Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-49/2013 ~ М-6/2013 от 09.01.2013

Дело № года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ      РОССИЙСКОЙ      ФЕДЕРАЦИИ

**** <,,,,>

<.....> районный суд <.....> области в составе:

председательствующего судьи             Житиневой Е.В.

при секретаре                                           "РОЮ"

с участием истца                                    "Б"

представителя истца                 "В", действующей по доверенности от ****

представителя ответчика - администрации <.....> муниципального района <.....> области "М", действующего по доверенности от ****

третьего лица – главы Троицкого сельского поселения <.....> муниципального района "Л"

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску "Б" к администрации <.....> муниципального района <.....> области, Департаменту архитектуры и строительной политики <.....> области о признании права на получение государственного жилищного сертификата

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с вышеуказанным иском к ответчикам по тем основаниям, что он на сегодняшний день является нуждающимся в улучшении жилищных условий и относится к льготной категории граждан в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Граждане указанной льготной категории, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Право на льготы в виде обеспечения жильем подтверждается удостоверением от ****, согласно которому он эвакуирован из зоны отчуждения вместе членами его семьи: мать - "Д", ее муж -"Д1" и брат - "Б1" переехали в апреле 1989г из п. Буковец, признанной зоной отчуждения в связи с катастрофой на ЧАЭС в с. Троицкое <.....> района <.....> области и проживал до 1996года вместе с родителями. Данные обстоятельства также подтверждает справка, которая была выдана на имя брата - "Б1", администрацией Красногорского района Брянской области от 05.08.2005 года, что гр. "Б1" 1978 года рождения проживал в п. Буковец Красногорского района Брянской области с 26.04.1986 года по 21.04.1989 года, который согласно распоряжения Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993 года относился к зоне отчуждения. Однако Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 года распоряжение Правительства № 557-р отменено и п. Буковец в настоящее время относится к зоне отселения. А проживали они все вместе, т.к. на тот момент истец был еще ребенком.Первоначально он был зарегистрирован в <,,,,>. Сейчас истец проживает в <,,,,> по договору найма, так как собственного жилья не имеет.

Истец обращался по поводу предоставления ему жилья в администрацию с. Троицкое <.....> района с момента приезда, а затем ежегодно. Все обстоятельства, связанные с переездом его семьи, совместным проживанием и возникновением прав на льготы, регистрацией были установлены судом <.....> района <.....> области (по делу № №2006 года) при рассмотрении дела по заявлению брата истца - "Б1" и указаны в решении суда. Соответственно, в соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела.

Представители администрации Троицкого сельского поселения могут подтвердить факт обращения истца по вопросу предоставления жилья и постановки на жилищный учет до 01.01.2005 года, но на тот момент свободного жилья в муниципальном жилом фонде не было, никаких субсидий не выделялось. Таким образом, истец обращался по вопросу постановки на жилищный учет до 01.01.2005года, однако в письменном виде его заявление было зарегистрировано при повторном обращении только 14.12.2005 года. То есть все данные факты подтверждают волеизъявление истца в постановке на жилищный учет до 01.01.2005 года.

Также у него сохранились справки за последние годы, подтверждающие факты его обращения по вопросу предоставления жилья, а именно: справка от 07.09.2007 года, что от истца было принято заявление на выделение социального жилья. В 2007году он обращался в администрацию <.....> района <.....> области по вопросу обеспечения его жильем. В ответе от 12.10.2007 года было указано, что он не имеет права на жилье. В мае 2008 года он обратился к главе администрации Троицкого поселения с заявлением по вопросу улучшения жилищных условий, в ответе от 15.05.2008 года ему ответили, что на балансе администрации муниципального жилищного фонда не имеется.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждает письмо РО «Союза рабочих Чернобыля» <,,,,> от 11.04.1994 года, куда обращалась семья истца, когда им отказывали в выдаче удостоверений.

В 2010 году я обращался в администрацию района о постановке меня на очередь как льготника, для получения льготного муниципального жилья, на что администрация района мне ответила письмом от 05.04.2010 года, что в реестре муниципальной собственности жилья не имеется, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 граждане категории «подвергшиеся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета путем получения государственного жилищного сертификата, но так как истец был поставлен на жилищный учет после 01.01.2005 года, то он не может принять участие в указанной подпрограмме.

После того, как он из средств массовой информации узнал, что Конституционным Судом РФ принято постановление в отношении граждан, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, истец собрал все необходимые документы и в 2012 году представил заявление на участие в подпрограмме. Постановлением администрации Троицкого сельского поселения <.....> муниципального района <.....> области от 22.05.2012 года № 42 истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет по категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС». На 2011 год заявление о выдаче государственного жилищного сертификата в 2012году истец в администрацию не подавал.

Письмом от 24.09.2012 года администрация <.....> муниципального района <.....> области известила его, что в сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг» по <.....> области на 2013год он не включен.

Обеспечение жильем категории граждан «Граждане, подвергшиеся воздействию аварии вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» производится в соответствии с: - Постановлением Правительства РФ от 17.12.20Юг № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы», - Постановлением Правительства РФ от 21.02.2006г № 153 «О некоторых вопросах по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы, - Постановлением администрации <.....> области от 18.12.2008г№ 1109, - Приказом Департамента архитектуры и строительной политики <.....> области от 10.10.2011 № 360 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы», - Приказом департамента архитектуры и строительной политики <.....> области от 27.02.20Юг № 29 «О создании комиссии по рассмотрению учетных дел граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы» (далее - подпрограмма «ВГО») оформление и выдача ГЖС осуществляется департаментом архитектуры и строительной политики <.....> области (далее - Департамент).

Комиссией по рассмотрению учетных дел истцу было отказано в оформлении и выдаче ГЖС с указанием оснований в протоколе, согласно которым Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области ставит под сомнение его правовой статус и реализацию его прав на обеспечение жильем, так как он не относится к категории граждан, указанных в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, а также что был поставлен на жилищный учет после 01.01.2005 года.

02.07.2012 года истец обращался в рамках коллективного обращения в Департамент по вопросу обеспечения государственным жилищным сертификатом.

В мае 2012 года его учетное дело направлено в Департамент на предмет оформления и выдачи ГЖС. Однако, согласно протокола, комиссией по рассмотрению учетных дел, ему было отказано в оформлении и выдаче ГЖС на состав семьи из 1 человека.

09.10.2012 года ему был направлен ответ с указанием оснований для включения в подпрограмму, а также в ответе истцу было указано, что ГЖС ему не положен, а основания отказа в ответе дублируют основания отказа, изложенные в протоколе. Данный отказ он считает незаконным по следующим основаниям: 1. В соответствии с решением <.....> районного суда, вступившего в законную силу **** был установлен факт, что истец "Б", как и его брат "Б1" с 26.04.1986 по 15.08.1986 проживали в п. Буковец и были эвакуированы 15.08.1986 года из зоны отчуждения в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» п.6 ст. 13 определены категории граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, - это граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В соответствии со ст. 14. Закона предусмотрены меры по возмещению вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы

Согласно ст. 17 определены меры по возмещению вреда и меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

Гражданам, указанным в пункте 6 части первой ст. 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пп. 3 -12 части первой ст. 14 и пп. 2 и 3 части первой статьи 15 Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 153 Правительством РФ установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с пп «е» п. 5 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17_ и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1*991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Право на получение жилищного сертификата в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации в силу п. 7 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеют граждане РФ, вставшие на учет до 1 января 2005 года. Как следует из указанных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с данным Законом (т.е. на получение социальных выплат) при соблюдении условий: если они относятся к числу определенных этим Законом категорий и одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшими на учет до 1 января 2005 г. Указанный срок установлен законодателем в качестве ограничительного условия лишь непосредственно в отношении времени постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, гарантируется Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на равных основаниях всем гражданам, указанным в статьях 14, 15, 16, 17 и 22 данного Закона, которые встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.

В своем Постановлении Конституционный Суд РФ от 10.11.2009 N 17-П указывает, что для граждан, которые были приняты на учет после 1 января 2005 года, не предусматривается возможность получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилья на основании Постановлений Правительства Российской Федерации, как это предусмотрено в отношении тех граждан данной категории, которые были приняты на учет до 1 января 2005 года.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением. Система социальной защиты предусмотрена Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и включает в себя не только различные виды денежных выплат, устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми. Для данной категории граждан льготных условий реализации конституционного права на жилище, а основанием для бесплатного внеочередного или первоочередного предоставления жилья за счет средств федерального бюджета выступало наличие у гражданина специального правового статуса пострадавшего от воздействия радиации в связи с чернобыльской катастрофой, которым, в свою очередь, обусловливается соответствующая конституционно-правовая обязанность Российской Федерации как социального правового государства. В частности, был изменен порядок обеспечения жильем тем, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, предоставляется право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а принятые на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации изменение условий и порядка обеспечения жильем граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и нуждающихся в улучшении жилищных условий, допустимо лишь при введении гарантий, в равной мере обеспечивающих предоставление указанной меры социальной поддержки как гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, так и гражданам, относящимся к той же категории, но вставшим на учет после этой даты.

Если бы у него не было оснований для участия в указанной подпрограмме на получение ГЖС, то тогда наверно органы местного самоуправления не включили бы его в число ее участников, т.к. согласно п. 19 Правил включение граждан в число участников подпрограммы является полномочием органа местного самоуправления. Причем данные решения и постановления органов местного самоуправления являются предметом проверки органов прокуратуры, которыми не было принято каких-либо решений по отмене или признанию действий по включению истца "Б" в число участников подпрограммы «ВГО» незаконными.

Согласно действующему законодательству на Департамент возложена обязанность по формированию Сводного списка граждан участников - подпрограммы по <.....> области на основании представленных данных органами местного самоуправления, что подтверждают копии списков администрации <.....> района и Сводного списка участников подпрограммы. Таким образом, на 2013год истец не включен в Сводный список граждан - участников подпрограммы по <.....> области. На каких основаниях администрация <.....> района не включила его в указанный список, а Департамент соответственно в Сводный список на 2013 год, неизвестно. Однако, если истец не был включен в сводный список, на каких основаниях Департамент проверил его учетное дело на предмет оформления ГЖС, и по результатам рассмотрения отказал в оформлении и выдаче ГЖС.Постановление Правительства РФ от 21.03.2006г № 153 не содержит оснований для исключения граждан из числа или списка граждан, которые уже признаны участниками подпрограммы «ВГО» или из сводного списка граждан-участников подпрограммы.

В связи с чем истец считает, что его право на обеспечение жильем возникло с первоначального обращения, т.е. до 01.01.2005 года, и причем Закон не ставит в зависимость дату получения удостоверения или дату подачи письменного заявления.

На сегодняшний день акты о включении истца в число участников подпрограммы «ВГО» и признании его нуждающимся никем не отменены.

В п.44 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 указан исчерпывающий перечень документов, необходимый для получения ГЖС. Данные документы истцом были представлены. Согласно п. 44(1) Правил, сертификат не выдается, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении.

Однако, в протоколе об отказе в предоставлении ГЖС ни одного из оснований не указано, т.е. Департамент не имеет полномочий по решению вопроса в части правового статуса истца в соответствии с Законом о социальной защите и не вправе решать вопрос о реализации его права. В случае, если данный Департамент ставит под сомнение его право на обеспечение жильем, то данному исполнительному органу никто не запрещал обратиться в суд и доказать обратное.

Таким образом, истец считает, что своими действиями администрацией <.....> района и Департаментом напрямую нарушены его права и законные интересы, как гражданина, имеющего право на обеспечение жильем в соответствии с Законом «О соцзащите ЧАЭС», подпрограммой «ВГО» путем получения ГЖС. В соответствии с ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о признании решения, действий органа государственной власти незаконным и нарушающим его права и законные интересы.На сегодняшний день оснований для отказа во включении его в число участников подпрограммы у органов местного самоуправления не имеется, Департамент также не вправе отказать ему во включении в сводный список граждан-участников подпрограммы и не вправе отказывать ему в оформлении и выдаче ГЖС.

Приказом Департамента от 17.04.2012 N 117 утвержден административный регламент, в соответствии с которым Департамент осуществляет предоставление государственной услуги - выдача ГЖС, в пункте 2.7. которого указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а в пункте 2.8. указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Но ни одно из указанных оснований Департаментом ни в протоколе комиссии, ни в ответах на неоднократные обращения истца не указаны.

В связи с чем просит:

- признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг»

- признать незаконным отказ администрации <.....> района о включении в список граждан участников подпрограммы на 2013год и отказ Департамента архитектуры и строительной политики <.....> области в оформлении и выдаче ему государственного жилищного сертификата.

- обязать администрацию <.....> муниципального района <.....> области внести изменения в Список граждан участников подпрограммы на 2013 год по <.....> району, изъявивших желание получить ГЖС в 2013 году, включив его в указанный список и направить список в Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области

- обязать Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области внести изменения в Сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг» на 2013 год по <.....> области путем включения в него "Б" и выдать полагающийся ему государственный жилищный сертификат в 2013 году.

         В судебном заседании истец подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнил исковые требования и просил : - признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг»

- обязать администрацию <.....> муниципального района <.....> области внести изменения в Список граждан участников подпрограммы на 2013год по <.....> району, изъявивших желание получить ГЖС в 2013 году, включив его в указанный список и направить его в Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области

- обязать Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области внести изменения в Сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг» на 2013год по <.....> области путем включения "Б", оформить государственный жилищный сертификат на его имя в 2013 году и выдать сертификат администрации <.....> муниципального района <.....> области для последующего вручения ему, т.е. "Б"

        Суду пояснил, что проживал в с.Троицкое с 1989 года, впоследствии был там же зарегистрирован. Фактически он обращался до 01.01.2005 года в сельскую администрацию <,,,,> по месту жительства по вопросу обеспечения жильем, но жилья не было. Менялся правовой статус п.Буковец, где он жил вместе с семьей в 1986 году, после аварии: то это была зона отчуждения, то это была зона отселения. Менялись соответствующие удостоверения, им не платили выплаты по соцзащите, что подтверждается имеющейся в деле перепиской. Но его вины в этом нет. Право на получение жилья он имеет по Закону РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в настоящее время это право не может быть ограничено.Он проживет по договору социального найма, своего жилья не имеет, семьи не имеет.

     Представитель истца по доверенности - "В" просила исковые требования удовлетворить с учетом уточнения и суду пояснила, что в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" "Б" имеет право на получение жилья за счет средств федерального бюджета. В соответствии с жилищным законодательством РФ органы местного самоуправления осуществляют постановку граждан на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учитывая, что истец относится к льготной категории граждан, то он может реализовать свое право на получение жилья за счет средств федерального бюджета путем получения государственного жилищного сертификата (ГЖС) в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством РФ». В соответствии с пп. 24-26 Правил выпуска и реализации ГЖС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, установлен порядок формирования списка граждан участников подпрограммы и Сводного списка граждан участников подпрограммы, претендующих на получение ГЖС.

В соответствии с Правилами решение об участии в подпрограмме принимает орган местного самоуправления. По каждому муниципальному образованию (муниципальный районы и городские округа) ежегодно до 1 августа формируется список граждан-участников подпрограммы на соответствующий год по данному муниципальному образованию, изъявивших желание получить ГЖС в будущем году.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, приказом Департамента АСП «Об утверждении порядка оформления и выдачи ГЖС», приказом департамента АСП «Об утверждении административного регламента по представлению государственной услуги «Выдача государственных жилищных сертификатов» соответствующий список передается органом местного самоуправления, в данном случае - администрацией <.....> муниципального района до 01 августа в Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области. На основании списков муниципальных районов департамент формирует Сводный список граждан-участников подпрограммы по <.....> области на соответствующий год.

     Требования истца касаются факта признания его права на обеспечение жильем с более ранней даты, то есть с 01.01.2005 года. Учитывая установленный порядок формирования списка граждан – участников подпрограммы, именно для внесения изменений Департаментом в сводный список граждан участников подпрограммы по <.....> области, первоначально данные изменения должна произвести администрация района в свой список по муниципальному образованию и представить данный список с внесенными изменениями в Департамент.         Своего жилья "Б" до настоящего времени не имеет, является нуждающимся в получении жилья. "Б" обращался по вопросу получения жилья ранее 01.01.2005 года. Из переписки усматривается, что орган местного самоуправления не мог предоставить жилье истцу ввиду отсутствия такового, несмотря на его право состоять на учете. Кроме того, имелась проблема с правовым статусом истца, семье поначалу не выдавали удостоверения, а потом меняли неоднократно с зоны отселения на зону отчуждения и мать истца вела переписку с разными организациями с 1994 года.

Представитель ответчика - администрации <.....> муниципального района <.....> области "М" просил решить иск на усмотрение суда и суду пояснил, что проблема обеспечения жильем семьи "Д" - "Б" возникла достаточно давно. Семья прибыла в <.....> район в 1989 году и проживала в <,,,,>. У семьи возникали проблемы с правовым статусом : зона отселения менялась на зону отчуждения, им не платили положенные пособия. Администрацией района изымались удостоверения. Они обращались в различные инстанции. Глава Троицкого сельского поселения "Л" в 2005 году обращалась в районную администрацию по вопросу обеспечения жильем семьи "Д"-"Б", т.к. семья длительное время проживает в <,,,,> и неоднократно члены семьи, вначале мать, а потом и сам "Б", обращались к ней с вопросом о нуждаемости в жилье, как льготная категория граждан. Семье вначале устно, а потом и письменно давались ответы, что свободного жилья нет. Т.е. фактически обращение по вопросу обеспечения жильем истца имело место до 01.01.2005 года.

В 2008 году, а также 2010 году на письма истца о выделении льготного жилья администрацией района давался ответ, что поскольку он был принят на жилищный учет после 01.01.2005 года, то участником подпрограммы ВГО быть не может и обеспечивается жильем по жилищному законодательству.

На получение социального жилья администрацией села Троицкое письменно первично было принято заявление от истца в декабре 2005 года.

В сводный список по району на 2012 год "Б" не включили, поскольку список формируется до 01 сентября предшествующего года, а соответствующее постановление о принятии истца на учет сельской администрацией вынесено только в мае 2012 года.

Учетное жилищное дело в мае 2012 года было направлено в Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области для проверки, но в оформлении ГЖС на 2013 год было отказано в связи с тем, что нуждающиеся в улучшении жилищных условий, граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные(переселяемые) из зоны отселения, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилплощадью в соответствии с ЖК РФ.

Представитель ответчика - Департамента архитектуры и строительной политики <.....> области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного ответчика.

    В представленном отзыве просил в иске отказать по тем основаниям, что в соответствии с постановлением администрации <.....> области от 18.12.2008г № 1109 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и строительной политики <.....> области» Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области (Департамент АСП ВО) осуществляет реализацию на территории <.....> области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы (далее подпрограмма - «ВГО»), в рамках которой производится обеспечение установленных категорий граждан государственными жилищными сертификатами путем предоставления государственной услуги - выдача государственных жилищных сертификатов. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «ВГО» является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья.

В соответствии с п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации:

е) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 12.07.2011 N 561).

В иске "Б" указывает, что относится к вышеуказанной льготной категории, имеет право на получение ГЖС и указывает на незаконность действий департамента АСП ВО по отказу в предоставлении ГЖС. "Б" указывает, что прибыл вместе с другими членами семьи из п.Буковец Красногорского района Брянской области, относившемуся к зоне отчуждения на территорию <.....> района. Заявитель указывает, что являлся нуждающимся в получении жилья с момента приезда, ежегодно обращался по данному вопросу в орган местного самоуправления, а также ссылается на решение <.....> районного суда по делу № г. Департамент не оспаривает данное вступившее в законную силу решение, но этим решением установлены обстоятельства, которые не подлежат доказыванию вновь в отношении "Б1" Письменных документов, подтверждающих факт обращения истца по вопросу постановки на жилищный учет до 01.01.2005 года не приводится, им приводятся в обоснование своих доводов доказательства, подтверждающие его обращение по вопросу обеспечения жильем в 2007, 2008, 2010 году.

         Заявитель ссылается на Постановление Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 N 17-П ", которое, по его мнению распространяется на него.

Данным Постановлением «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан "Ж" и "МП"" признаны положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.

Так как гражданин "Б1" не является ни инвалидом вследствие аварии на ЧАЭС, ни участником ликвидации, а согласно удостоверения относится к категории граждан, которые были эвакуированы из зоны отчуждения ( ст. 17 Закона «О соц. защите..»), то на него не распространяется Постановление Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 № 17-П. Граждане, подвергшиеся воздействию вследствие аварии на ЧАЭС, относящиеся к категории «эвакуированные из зоны отчуждения» подлежат обеспечению ГЖС в рамках подпрограммы «ВГО», если они были приняты на жилищный учет органами местного самоуправления до 01.01.2005г. В связи с тем, что гр-н "Б" был принят на учет лишь в 2012году, то не подлежит обеспечению ГЖС.Ссылки истца на вышеуказанные положения Конституционного Суда и нормы федерального законодательства являются необоснованными.

         Заявитель указывает, что ему незаконно отказано Департаментом в оформлении и выдаче ГЖС. Согласно п.21 Правил ораны исполнительной власти субъекта РФ организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с п.19 Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо отказе в признании гражданина участником подпрограммы. На момент включения в число участников программы органы местного самоуправления в Департамент АСП ВО по вопросу правомерности участия "Б" в указанной программе не обращались.

"Б" ранее в число участников не включался. В список граждан-участников подпрограммы на 2012-2013 гг. по <.....> району не значится. Кроме того, он не включался в список граждан-участников подпрограммы «ВГО» по <.....> району на 2012 год, который предоставлялся администрацией <.....> района согласно п.26 Правил в Департамент для формирования Сводного списка граждан-участников подпрограммы «ВГО» по <.....> области на 2012 год. Соответственно, Департаментом "Б" не был включен в указанный Сводный список. В 2012 году при формировании Сводного списка на 2013 год по <.....> области администрация <.....> района представила в Департамент АСП ВО список граждан-участников подпрограммы «ВГО» по <.....> району на 2013 год,в котором истец не значится.

        В июне 2012 года учетное дело "Б" было представлено в Департамент АСП ВО на предмет рассмотрения его комиссией и принятия решения об оформлении и выдаче ГЖС. По результатам рассмотрения учетного дела гр-на "Б"- в соответствии с приказами Департамента архитектуры и строительной политики <.....> области от 10.10.2011 № 360 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы», от 27.02.2010 г. № 29 «О создании комиссии по рассмотрению учетных дел граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы, комиссией было принято решение отказать "Б" в оформлении и выдаче ГЖС. В соответствии с пп.»е» п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 12.07.2011 N 561).

В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданами, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

(в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ)

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

    граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

     военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ)

     граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ)

     граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно п.6 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся также граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

        В соответствии со ст. 17 данного закона гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3-12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона.

    Кроме того, им согласно п.7 ст. 17 им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, (т.е. в рамках реализации подпрограммы «ВГО»).

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Так как гр-н "Б" был поставлен на жилищный учет только в 2012 году, то соответственно подлежит обеспечению жильем в соответствии с действующим ЖК РФ.

На момент принятия комиссией решения об отказе в выдаче ГЖС "Б", в материалах учетного дела отсутствовали, документы, на которые он ссылается в обоснование заявленных требований о признании права на получение ГЖС, а именно: решение суда от ****; справка 2007г о постановке на учет для получения социального жилья; документы, подтверждающие обращение "Б" в органы местного самоуправления о постановке на жилищный учет на момент приезда и регистрации по месту жительства в Троицком сельском поселении. Т.е доказательств о нуждаемости и постановки на жилищный учет до 01.01.2005г "Б" не приведено и не указывается. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

         Истец указывает на незаконность решения департамента об отказе в предоставлении ГЖС. Однако, истцом не указано в иске каким образом обжалуемое решение об отказе в ГЖС, принятое совещательным органом – Комиссией по рассмотрению учетных дел граждан, повлекло нарушение прав и законных интересов "Б" департаментом АСП ВО.

Решение комиссии оформлено протоколом, в котором приведены основания отказа со ссылкой на действующие нормативные правовые акты РФ и <.....> области. Правила оформления и выпуска ГЖС утверждены Правительством РФ в пределах полномочий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 на орган исполнительной власти субъекта РФ возложена обязанность по определению порядка оформления и выдачи ГЖС. Приказом Департамента АСП ВО указанный Порядок утвержден. В соответствии с реестром государственных услуг, утвержденным Указом губернатора <.....> области, предоставление государственной услуги по выдаче ГЖС осуществляется Департаментом АСП ВО, который в свою очередь, своим приказом утвердил административный регламент предоставления указанной услуги. Таким образом, отказ департамента АСП ВО в выдаче ГЖС основан на решении, принятом комиссией в соответствии с компетенцией согласно требованиям, установленным действующим законодательством.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст.ст. 254-258 ГПК РФ четко указан исчерпывающий перечень тех последствий, которые могут возникнуть в результате оспариваемых решения, действий (бездействия). Ни одного из последствий "Б" в своем иске не привел.

Каким образом Департамент АСП <.....> области нарушил права истца и(или) препятствует истцу в осуществлении своих прав неизвестно. Представленные документы не могут быть рассмотрены в качестве документов, свидетельствующих о нарушенных правах истца. В исковом заявлении отсутствует причинная связь между перечисленными нормативными правовыми актами, оспариваемым отказом Департамента в оформлении и выдаче ГЖС, решение комиссии по рассмотрению учетных дел граждан-участников подпрограммы «ВГО».

Представитель третьего лица– администрации городского поселения – <,,,,> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

       Представитель третьего лица – глава администрации Троицкого сельского поселения "Л" в судебном заседании просила решить иск на усмотрение суда и суду пояснила, что "Б" в составе семьи своей матери прибыл из Брянской области в <,,,,> в 1989 году, был прописан там и по настоящее время проживает в селе. Своего жилья у семьи не было, колхоз им выделил для проживания дом. Мать истца "Д", а также истец, став взрослым, имея удостоверение на льготы, обращался в администрацию о предоставлении жилья как льготник, в том числе и до января 2005 года. Обращения были в устной форме. Истец понимал и ему говорили, что свободного жилья в муниципальном фонде нет и надеяться можно только на изменения в законе. Письменное обращение истца по поводу выделения социального жилья было зарегистрировано в декабре 2005 года. Но и тогда было разъяснено, что свободного жилья не имеется. Обращался истец и в 2007 году в сельскую администрацию, и в администрацию района в 2008 и в 2010 году. До настоящего времени "Б" жильем не обеспечен, ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. У "Б" возникали проблемы с правовым статусом, их семье меняли удостоверения с зоны отселения на зону отчуждения, не платили пособия, они обращались в разные инстанции за разъяснением, в том числе каждый член семьи судился, доказывая факт проживания и эвакуации из зоны отчуждения в добровольном порядке.

           Свидетель "Д" суду пояснила, что в апреле 1989 года приехала с мужем и детьми, в том числе "Б", в с.Троицкое. Колхоз ей выделил дом для проживания. Когда уезжали с Брянской области, то на руки им выдали справки, впоследствии на основании их выдали удостоверения в 1994 году, что они убыли из зоны отселения. Члены ее семьи, в том числе дети, став взрослыми, обращались по поводу жилья в сельскую администрацию, зная, что им положена льгота по предоставлению жилья, эти обращения имели место и до 2005 года. Ответ был один, что свободного жилья на балансе нет. Они юридически неграмотны, принимались новые законы, постановления, неоднократно менялся их статус с зоны отселения на зону отчуждения, в связи с чем прекращали выплату льгот по линии пенсионного фонда и соцзащиты, меняли удостоверения. Они были вынуждены обратиться в суд, чтобы подтвердить факт проживания в зоне отчуждения в 1986 году и эвакуации из зоны отчуждения в добровольном порядке. И тогда им возобновили выплаты. Первое письменное обращение "Б" по поводу предоставления жилья в администрации села Троицкое было зарегистрировано в декабре 2005 года.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему:

Факт отнесения истца к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, подтверждается соответствующим удостоверением от 15.03.2005 года, а также решением Новохоперского районного суда от 28.08.2006 года по делу № 2-132/2006 г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г. формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в соответствии с п.п «е» п. 5 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеназванной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153,имеют граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с постановлением администрации <.....> области от 18.12.2008г № 1109 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и строительной политики <.....> области» Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области осуществляет реализацию на территории <.....> области вышеназванной подпрограммы.

В соответствии с п.п. 24,26 Правил выпуска и реализации государственного жилищного сертификата орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ( в данном случае Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области ) на основании этих списков, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, утверждает его.

В силу п.2 Приказа Департамента архитектуры и строительной политики <.....> области от 10.10.2011 г. № 360 «Об утверждении порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г. Департамент обеспечивает оформление бланков государственных жилищных сертификатов на имя граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "е" - "и" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, и передает органам местного самоуправления для последующего вручения гражданам;

Истец обращался в марте 2010 года в администрацию <.....> района по вопросу улучшения жилищных условий. Письмом от 05.04.2010 года истцу было разъяснено, что право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг» имеют определенные категории граждан, в т.ч. подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года. Вставшие на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (л.д. 21).

Постановлением администрации Троицкого сельского поселения <.....> муниципального района от 22.05.2012 № 42 "Б" поставлен на учет по категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС »

        Письмом от 24.09.2012 г. администрация <.....> муниципального района уведомила истца о том, что в Сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг» по <.....> району он не включен, т.к. данный Список представлен в Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области до 01.09.2011 года, а признание истца нуждающимся в улучшении жилищных условий имело место 22.05.2012 года.

              Факт отказа истцу в оформлении государственного жилищного сертификата подтверждается письмом Департамента архитектуры и строительной политики <.....> области от 09.10.2012 года (л.д.24-26).

Основной мотив отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата - факт его постановки на жилищный учет после 01.01.2005 года, т.к. п.7 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ гарантирует обеспечение лиц, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с Жилищным дексом РФ.

В материалах дела имеется справка Троицкой сельской администрации (л.д. 16) о том, что 14.12.2005 года было принято заявление на выделение социального жилья от "Б"

Из ответа администрации Троицкого сельского поселения на обращение "Б" от 15.05.2008 г. следует, что на балансе сельского поселения муниципального жилищного фонда не имеется (л.д.17).

Факт обращения "Б1" по вопросу получения жилья ранее 01.01.2005 года подтверждается пояснениями представителя администрации Троицкого сельского поселения и представителя администрации <.....> района. Но ввиду отсутствия жилого фонда жилье не предоставлялось. Кроме того, как установлено судом, у истца возникали проблемы с правовым статусом, отменой выплаты компенсаций и заменой удостоверений.

Пункт 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года в первоначальной редакции предусматривал в качестве льготы гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилого фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные или жилищно - строительные кооперативы по новому месту жительства.

Принимая данный закон, законодатель исходил из того, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей экологической катастрофы, в результате которой нарушено право на благоприятную окружающую среду, а также конституционные права граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, имущества, жилища.

До 01.01.2005 года законность предоставления эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения льготы в виде обеспечения жилой площадью, как и другим категориям пострадавших, органами государственной власти не ставилась под сомнение и не опровергалась.

Федеральный Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ предоставление льготы в виде обеспечения жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством, поставил в зависимость от времени постановки на учет и закрепил, что лица, вставшие на учет после 01.01.2005 года обеспечиваются жильем по нормам Жилищного Кодекса РФ.

По сути, произошло уменьшение объема социальных гарантий, уже признанного государством и ранее предоставлявшегося указанной категории лиц.

При переходе с 01.01.2005 года к новому правовому регулированию обеспечения мерами социальной поддержки в отношении граждан, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, должны быть предусмотрены соответствующие правовые механизмы, позволяющие с учетом специфики правового статуса этих лиц обеспечить сохранение достигнутого уровня защиты их прав и свобод, гарантий их социальной защищенности.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 N 17-П положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ, определяющих возмещение вреда и меры социальной поддержки гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, а также участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.

Данные пункты утратили силу и Федеральным Законом от 04.06.2011 N 130-ФЗ принята их новая редакция, предусмотревшая для указанной категории лиц обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Таким образом, для вышеназванной категории лиц порядок обеспечения жильем был определен, как и ранее, вне зависимости от даты постановки на учет в улучшении жилищных условий.

В связи с чем уровень защиты жилищных прав, других перечисленных в законе категорий граждан, в том числе эвакуированных из зоны отчуждения, оказывается различным, что недопустимо.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Ст.53 Конституции РФ закрепляет обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц.

Частью 3 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлена обязанность государства возмещать вред, причиненный гражданам вследствие чернобыльской катастрофы посредством установленных Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот.

Данные компенсации и льготы входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения. Законодатель вправе вносить изменения в способы возмещения, уточнять критерии его дифференциации или адресности. Однако, такие решения не должны противоречить конституционно значимым целям, умалять или ограничивать прав граждан, в том числе, прав на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, установленных ст.42 Конституции РФ.

В силу ст. 3 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод.

Суд, исследовав и оценив доказательства, приходит к выводу, что истец может реализовать свое право на получение жилья за счет средств федерального бюджета путем получения государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы.

Ни один из действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и <.....> области, регламентирующих порядок оформления и выдачи ГЖС, не содержит запрета на внесение изменений в сформированный или утвержденный список граждан-участников.

Требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению по указанным выше основаниям. В связи с чем доводы представителя ответчика - Департамента архитектуры и строительной политики <.....> области о том, что "Б" подлежит обеспечению жильем в соответствии с действующим ЖК РФ, поскольку был поставлен на жилищный учет 22.05.2012г., суд не принимает во внимание, признает эти доводы необоснованными в силу положений ч. 1 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

"Б" в соответствии со ст. 11,12 ГК РФ имеет право на судебную защиту своих гражданских прав и только лишь он вправе определить способ их защиты. Существо дела – признание нарушенного права, поскольку истцу отказано в получении государственного жилищного сертификата. Суд установил факт нарушения прав истца. Это право подлежит защите путем его признания, что соответствует требованиям ст. 12 ГК РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 68, 194-198 ГПК РФ,

                                                                        РЕШИЛ:

            Признать за "Б" право на получение государственного жилищного сертификата, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг».

        Обязать администрацию <.....> муниципального района <.....> области внести изменения в Список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг» на 2013 год по <.....> району, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2013 году, включив "Б" в указанный список, который направить в Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области.

Обязать Департамент архитектуры и строительной политики <.....> области внести изменения в Сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг» на 2013год по <.....> области путем включения "Б", оформить государственный жилищный сертификат на имя "Б" в 2013 году и выдать его администрации <.....> муниципального района <.....> области для последующего вручения "Б".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <.....> областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через <.....> районный суд.

                    Судья                                                                       Е.В.Житинева