Решение по делу № 12-76/2014 от 28.04.2014

Р Е Ш Е Н И Е дело № 12-76\2014г

Г. Мичуринск 24 июня 2014г

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Ярославцева Л.А.

С участием Чуканова А. В.

Представителя Административной комиссии города Мичуринска Краснянского О.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чуканова А. В. на постановление Административной комиссии города Мичуринска Тамбовской области.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Административной комиссии города Мичуринска Тамбовской области от …года директор магазина … Чуканов А. В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003года №155-З « Об административных правонарушениях в Тамбовской области » в виде наложения административного штрафа в размере …рублей за нарушение п.47.1 Правил благоустройства и содержания территории города Мичуринска, выразившееся в том, что на фасаде указанного магазина, расположенного по адресу: …, размещена вывеска без согласования с администрацией города Мичуринска.

… года Чуканов А.В. обратился в Мичуринский городской суд Тамбовской области с жалобой на постановление Административной комиссии города Мичуринска от …года, указав, что в соответствии с п.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ. Согласно п.5 ст.76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, действует федеральный закон. Размещение рекламы в РФ регулируется положениями ФЗ РФ» О рекламе» № 38 ФЗ, в котором в ст.19 указано-наружная реклама и установка рекламных конструкций, в п.9 предусмотрена « установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции( далее также- разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Действие данного федерального закона находит свое отражение и в « Правилах благоустройства города Мичуринска» в ст.47- световые вывески, рекламы, витрины к которым относится ст.47.1 –установка всякого рода вывесок разрешается только после согласования эскизов с администрацией города Мичуринска. Однако, ФЗ « О рекламе» №38 ФЗ, дает исчерпывающее понятие рекламы- информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и по продвижение на рынке. Не является рекламой вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Считает, что размещенное им на фасаде … объявление со словами « Приглашаем на работу, указан номер телефона и электронный адрес» рекламой не является в соответствии со ст.2 ФЗ « О рекламе» и не подпадает под действие ст.47 « Правил благоустройства города Мичуринска», а поэтому в действиях Чуканова А.В. отсутствует административное правонарушение, предусмотренное ст.8 Закона Тамбовской области « Об административных правонарушениях».

Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от …года постановление административной комиссии города Мичуринска Тамбовской области от …года оставлено без изменения, жалоба Чуканова А.В. без удовлетворения.

Решением судьи Тамбовского областного суда Баранова В.В. от ….года решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от ….года отменено, дело возвращено в тот же суд для рассмотрения по существу жалобы Чуканова А.В. на постановление административной комиссии г. Мичуринска Тамбовской области от …года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003года №155-з « Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

В судебном заседании Чуканов А.В. жалобу поддержал и просил ее удовлетворить, пояснив, что в соответствии со ст. 28.2 п.4 КоАП РФ он имел право представлять объяснения к протоколу, однако главный специалист санитарно- технической инспекции, составивший протокол, отказался их принять и сделал запись о том, что объяснения им будут предоставлены на заседание комиссии. В ходе рассмотрения административного дела на комиссии объяснения его не были приняты. Протокол об административном правонарушении составлен как на физическое лицо, а постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ….года привлечен как должностное лицо. Просит отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от …года и прекратить административное производство, так как на фасаде здания магазина он разместил вывеску(растяжку),которая не является рекламой и на неё не требуется разрешения администрации города Мичуринска.

В судебном заседании председатель административной комиссии города Мичуринска Краснянский О.В. с жалобой не согласился и пояснил, что постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от …года должностное лицо- директор магазина …Чуканов А.В. привлечен к административной ответственности по ст.8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 года №155 -З « Об административных правонарушениях в Тамбовской области « за то, что ….годв в. . часов … минут на фасаде здания

… расположенного по адресу: город … размещена вывеска без согласования с органами местного самоуправления, что является нарушением п.47.1 Правил благоустройства территории города Мичуринска от ….года №… с учетом изменений от …года №…. Директору магазина … Чуканову А.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере …рублей.

Выслушав Чуканова А. В. и председателя административной комиссии города Мичуринска Краснянского О.В., исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы Чуканова А.В. не имеется.

Решением Мичуринского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от …года № … утверждены» Правила благоустройства и содержания территорий города Мичуринска».

Решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от …года №…. в Правила внесены изменения.

Согласно ст. 47.1 « Правил благоустройства и содержания территорий города Мичуринска» установка всякого рода вывесок (растяжек) разрешается только после согласования эскизов с администрацией города Мичуринска.

Допрошенный в судебном заседании начальник управления развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Мичуринска Пришутов С.В пояснил, что согласно постановлению администрации города от … « О наружной рекламе и установке ( размещении ) рекламных и информационных конструкций на территории города Мичуринска» полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Мичуринска возложены на управление развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города. Установка рекламных конструкций на территории города без разрешения ( самовольная установка) не допускается.

В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006года № 38-ФЗ « О рекламе» и согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги на территории города Мичуринска « Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений» от …года №.. владельцы рекламных конструкций ( независимо от форм собственности), размещенных на территории города Мичуринска обязаны получить разрешение в установленном порядке.

В соответствии с решением Мичуринского городского Совета депутатов от … « Об утверждении Правил благоустройства и содержания территорий г.Мичуринска», установка всякого рода вывесок разрешается только после согласования эскизов на заседании экспертного совета по рекламно-информационному и художественному оформлению города. Директор магазина … Чуканов А.В. по данному вопросу в администрацию города Мичуринска не обращался. На здании магазина … размещена вывеска, эскиз которой не согласован с экспертным советом по рекламно- информационному и художественному оформлению города.

Чуканов А.В.являясь директором магазина … на фасаде здания магазина разместил вывеску без согласования с администрацией города Мичуринска, что противоречит решению Мичуринского городского Совета депутатов от …. « Об утверждении Правил благоустройства и содержания территорий г.Мичуринска». Данный факт Чуканов А.В. не опроверг.

Установлено, что в соответствии с требованием п.47.1 Правил благоустройства территорий города Мичуринска от… с учетом изменений от … согласование эскизов вывесок рассматривается в заседаниях экспертного совета по рекламно-информационному, эстетическому и художественному оформлению г. Мичуринска. Экспертный совет по рекламно –информационному, эстетическому и художественному оформлению города Мичуринска создан в соответствии с Гражданским кодексом РФ, с Градостроительным кодексом РФ, с Кодексом об административных правонарушениях РФ, и утвержден постановлением администрации г.Мичуринска от … с учётом изменений от … и с учётом изменений от. ..

Указанный совет был создан в целях координации деятельности администрации города по формированию и проведению единой городской политики в сфере наружной рекламы, художественного, эстетического оформления и благоустройства города Мичуринска. Экспертный совет является коллегиальным органом, который на основании предоставленных ему полномочий указанными выше Законами, рассматривает вопросы, связанные с размещением рекламы, городской информации и внешнего художественного и эстетического оформления г. Мичуринска. На заседаниях совета рассматриваются заявления физических, юридических лиц, поступившие на имя главы города Мичуринска В.Н.Макарова: о предоставлении городских территорий для размещения рекламных конструкций; о согласовании эскизов вывесок для размещения на зданиях, в которых находятся организации и учреждения, осуществляющие свою деятельность на территории городского округа; о размещении растяжек, баннеров и других элементов, информирующих население города Мичуринска о проведении праздничных или каких- либо других мероприятий. Экспертный совет, рассмотрев и утвердив в своем заседании обращения физических или юридических лиц по выше указанным вопросам, оформляет проект постановления и направляет его на утверждение главе города Мичуринска В.Н.Макарову. В экспертный совет заявление, направленное на имя главы администрации города Мичуринска В.Н. Макарова для рассмотрения вопроса о согласовании эскиза вывески от Чуканова А.В. не поступало.

В протоколе об административном правонарушении от …года указано, что в 9..часов. . минут …года на фасаде здания … расположенного по адресу… размещена вывеска без согласования с органами местного самоуправления, что является нарушением п.47.1 « Правил благоустройства территории города Мичуринска от …. с учетом изменения от …. В судебном заседании Чуканов А.В. пояснил, что согласно ст.28.2 п.4 КоАП РФ он имеет право представлять объяснения к протоколу, однако гл. специалист санитарно-технической инспекции, составивший протокол в отношении него, отказался принять объяснение и сделал запись о том, что объяснения будут им представлены на заседание комиссии.

В судебном заседании Чуканов А.В. пояснил, что запись в протоколе об административном правонарушении от ….года в графе» объяснения» он собственноручно написал « объяснение будет предоставлено на административной комиссии». На заседании административной комиссии Чуканов А.В. присутствовал, давал устные объяснения. Протокол об административном правонарушении от …года составлен надлежащим лицом согласно ст.28.3 КоАП РФ в отношении должностного лица. Следовательно, права и интересы Чуканова А.В. не нарушены и нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не имеется.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от …года директор магазина. . Чуканов А. В. привлечен к административной ответственности за то, что. .года в … часов … минут на фасаде здания магазина … расположенного по адресу: ….размещена вывеска без согласования с органами местного самоуправления, что является нарушением п.47.1 Правил благоустройства территории города Мичуринска от. .года №.. с учетом изменений от …года №…, а следовательно за нарушение, предусмотренное ст.8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003года №155 -З « Об административных правонарушениях в Тамбовской области.

На основании изложенного, жалобу директора магазина … Чуканова А. В. на постановление Административной комиссии города Мичуринска от 1…года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8 Закона Тамбовской области от …» Об административных правонарушениях в Тамбовской области» оставить без удовлетворения. Постановление Административной комиссии города Мичуринска от …года о привлечении директора магазина …Чуканова А. В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8 Закона Тамбовской области от …. « Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000рублей оставить без изменения.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора магазина … Чуканова А. В. на постановление Административной комиссии города Мичуринска от …года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8 Закона Тамбовской области от … « Об административных правонарушениях в Тамбовской области» оставить без удовлетворения.

Постановление Административной комиссии города Мичуринска от …года о привлечении директора магазина … Чуканова А. В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003года №155 -З» Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере …рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тамбовский областной суд.

Судья личная подпись Л.А.Ярославцева.

Согласовано

Заместитель председателя

Мичуринского городского суда Л.А.Ярославцева