Решение по делу № 12-642/2018 от 07.12.2018

12-642/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2018 г. г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Смирнова Ю.А., при секретаре Бимбаевой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Республики Бурятия Хобракова Д.Ц. на постановление первого заместителя министра финансов Республики Бурятия Мадаева Г.Э. от 28 ноября 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов Республики Бурятия Мадаева Г.Э. от 28 ноября 2018 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника финансово-экономического отдела Министерства по развитию транспорта, энергетики и развития дорожного хозяйства Республики Бурятия Клочихиной Л.Л. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление заместителем прокурора Республики Бурятия Хобраковым Д.Ц. принесен протест, в котором просит оспариваемое постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в Министерство финансов РБ. В обоснование протеста указывает на допущенные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Ссылается на указание в оспариваемом постановлении редакции статьи 15.15.3 КоАП РФ, утратившей силу. Кроме того, указывает на ошибочность выводов должностного лица Министерства финансов РБ, согласно которым, нарушение срока предоставления межбюджетных трансфертов не может считаться нарушением порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании представитель прокурора Республики Бурятия Цыренова Е.Д., действующая на основании доверенности, принесенный протест поддержала по доводам, в нем изложенным.

Представитель Министерства финансов Мишекова Е.В., действующая на основании доверенности, с доводами протеста не согласилась. Пояснила, что в постановлении ошибочно приведена норма статьи 15.15.3 КоАП РФ в редакции, утратившей силу. Фактически дело об административном правонарушении рассмотрено на основании действующей нормы. В результате рассмотрения дела, установлено, что действительно начальник финансово-экономического отдела Министерства по развитию транспорта, энергетики и развития дорожного хозяйства Республики Бурятия Клочихина Л.Л. нарушила срок предоставления межбюджетных трансфертов, однако это не влечет административной ответственности за нарушение порядка и условий предоставления таких трансфертов, поскольку сроки устанавливаются соглашениями, заключаемыми с муниципальными образованиями.

В судебном заседании Клочихина Л.Л., являющаяся начальником финансово-экономического отдела Министерства по развитию транспорта, энергетики и развития дорожного хозяйства Республики Бурятия, с доводами протеста не согласилась, полагала, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Нарушение сроков предоставления межбюджетных трансфертов не отрицала, пояснила, что указанное произошло вследствие отсутствия необходимых денежных средств. Считала, что нарушение таких сроков не образует состава административного правонарушения, поскольку порядок и условия предоставления трансфертов не нарушены.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что постановлением первого заместителя министра финансов Республики Бурятия Мадаева Г.Э. от 28 ноября 2018 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника финансово-экономического отдела Министерства по развитию транспорта, энергетики и развития дорожного хозяйства Республики Бурятия Клочихиной Л.Л. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом, должностным лицом Министерства финансов РБ сделан вывод, согласно которому несоблюдение Клочихиной Л.Л. сроков перечисления денежных средств бюджету МО «городское поселение «Каменское» не является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, поскольку сроки установлены соглашением от 30.01.2018 №08/2 (в редакции дополнительного соглашения от 13.07.2018 №2/49/1) о направлении финансовых средств из республиканского бюджета, а не Порядком предоставления и методикой расчета размера субсидий бюджетам муниципальных образований из Дорожного фонда Республики Бурятия на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденными постановлением Правительства РБ от 09.04.2013 №179 «О Государственной программе Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства».

Судом установлено, что в обжалуемом постановлении указана редакция статьи 15.15.3 КоАП РФ, утратившая силу в связи с принятием Федерального закона от 07.06.2017 № 118-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». С 18.06.2017 частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего кодекса.

Указанное нарушение является существенным, противоречащим положениям части 1 статьи 2.1, пунктов 5 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

При этом, доводы представителя Министерства финансов Мишековой Е.В., действующей на основании доверенности, согласно которым в постановлении ошибочно приведена норма статьи 15.15.3 КоАП РФ в редакции, утратившей силу, а фактически дело об административном правонарушении рассмотрено на основании действующей нормы, при таких обстоятельствах, правового значения не имеют, поскольку обжалуемое постановление, являясь актом органа государственной власти, которым лицо освобождается от административной ответственности, либо, привлекается к ней, не должно иметь ни малейшей возможности какого-либо неточного, либо двоякого толкования.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Тем самым, первым заместителем министра финансов республики при рассмотрении административного материала в отношении Клочихиной Л.Л. названное требование не исполнено, при квалификации действий должностного лица применены нормы утратившего законную силу нормативного правового акта, то есть существенно нарушены процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанный административный материал.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Республики Бурятия удовлетворить.

Постановление первого заместителя министра финансов Республики Бурятия Мадаева Г.Э. от 28 ноября 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника финансово-экономического отдела Министерства по развитию транспорта, энергетики и развития дорожного хозяйства Республики Бурятия Клочихиной Ларисы Леонтьевны отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Министерство финансов Республики Бурятия.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы или представления через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Ю.А. Смирнова