Решение по делу № 2-2460/2018 ~ М-832/2018 от 28.02.2018

Дело № 2-2460/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2018 года                       г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Заливака Е.В., Костроминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ерощенко В. А. к Министерству социальной политики Калининградской области об установлении факта постоянного проживания на территории Калининградской области, признании права на получение дополнительной меры социальной поддержки за счет средств бюджета Калининградской области в виде областного материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

Ерощенко В.А. обратилась в суд с указанным выше иском с последующим уточнением, указав, что она с семьей с 01 августа 2011 года проживает в Калининградской области. 15 февраля 2017 года родила третьего и четвертого ребенка. На ее обращение в апреле 2017 года для оформления регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего и четвертого ребенка Министерством социальной политики Калининградской области ей было отказано в предоставлении такой меры социальной поддержки. Указанный отказ был обусловлен тем, что местом ее постоянной регистрации являлось жилое помещение в г. Смоленске. Полагая данный отказ неправомерным, просила установить факт ее постоянного проживания на территории Калининградской области и признать право на получение дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджета Калининградской области в виде регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал, обязать Министерство социальной политики Калининградской области выдать региональный сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Ерощенко В.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, пояснила, что она с детьми и супругом проживают на территории Калининградской области с 01 августа 2011 года. Проживали в Гвардейске Калининградской области до октября 2017 года, с октября 2017 года по настоящее время она с семьей проживает в Калининграде. Указала, что в г. Смоленске не снялась с регистрации в связи с беременностью и невозможностью вылететь. Просила исковые требования удовлетворить.

    Министерство социальной политики Калининградской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суду не сообщило, об отложении дела не просило.

    Заслушав Ерощенко В.А., допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории Калининградской области соответствующее правовое регулирование установлено Законом Калининградской области от 11 июля 2011 года № 17 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон области).

Преамбула названного Закона области указывает на то, что целью данного нормативного правового акта является создание надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей.

В соответствии со ст. 1 Закона области право на дополнительную меру социальной поддержки за счет средств областного бюджета в виде областного материнского (семейного) капитала (далее - семейный капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 3,5 величины прожиточного минимума, установленной Правительством Калининградской области на душу населения на дату обращения за региональным сертификатом на семейный капитал, и относящихся к следующим категориям граждан:

1) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2011 года;

2) женщины, родившие одновременно троих и более детей, начиная с 1 января 2011 года.

Порядок выдачи регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал определен постановлением Правительства Калининградской области от 09 сентября 2011 года № 668.

В соответствии с п. 3 Порядка для оформления сертификата лицо, претендующее на получение семейного капитала, обращается в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства не позднее полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на семейный капитал, и представляет следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и место его проживания на территории Калининградской области;

2) документы, подтверждающие принадлежность заявителя и ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на получение семейного капитала, к гражданству Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя, свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа);

3) документы, подтверждающие рождение (усыновление) имеющихся детей (свидетельство о рождении, справку о рождении ребенка, выданную органами записи актов гражданского состояния, свидетельство об усыновлении, копию решения суда об установлении усыновления ребенка);

4) документы, подтверждающие доходы семьи за последние три календарных месяца, предшествующие месяцу обращения за сертификатом. Среднедушевой доход семьи в целях получения семейного капитала определяется в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 4 декабря 2009 года № 723 «О порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей»;

5) документы, подтверждающие уважительную причину отсутствия занятости (справку об инвалидности, справку органа социального обеспечения, медицинской организации либо территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающую уход за членом семьи, являющимся инвалидом и признанным по заключению медицинского учреждения нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе, справку об обучении (очная форма) в образовательном учреждении), в случае, если не работают оба или один из родителей трудоспособного возраста.

    Таким образом, из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что право на семейный капитал возникает при одновременном выполнении следующих условий:

- рождение третьего ребенка, начиная с 01 января 2011 года;

- наличие гражданства Российской Федерации у заявителя;

- наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение семейного капитала;

- постоянное проживание заявителя на территории Калининградской области при отсутствии подтвержденного регистрацией места жительства за ее пределами;

- среднедушевой доход семьи на дату обращения за выдачей сертификата не превышает 3,5 величины прожиточного минимума, установленной Правительством Калининградской области на душу населения.

Как установлено в судебном заседании, 27 апреля 2017 года Ерощенко В.А. обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства для оформления регионального сертификата на областной материнский капитал в связи с рождением 15 февраля 2017 года третьего и четвертого ребенка, в чем последней было отказано по причине того, что на дату рождения третьего и четвертого ребенка истица имеет регистрацию в г. Смоленске, а в Калининградской области с 09 марта 2017 по 06 марта 2022 года имела только регистрацию по месту пребывания.

    Не согласившись с таким решением органа социальной защиты населения, Ерощенко В.А. обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, при этом доводы истицы в части суд находит заслуживающими внимание.

    Так, из материалов дела следует, что Ерощенко В.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью: <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> рождения. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду свидетельствами о рождении детей (л.д. 11-14).

    Между Ерощенко Р.А. и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 9).

    Ерощенко В.А., ее супруг и их дети, в том числе, и третий, четвертый ребенок – <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с рождением которых истица претендует на меру социальной поддержки, имеют гражданство РФ, зарегистрированы по адресу: <адрес>.

    При этом, Ерощенко В.А. имеет временную регистрацию по указанному адресу: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

    Кроме того, Ерощенко В.А. имеет регистрацию на территории г. Калининграда по адресу: № с ДД.ММ.ГГГГ.

    Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду поквартирной картой, паспортом истца.

    Вопреки позиции стороны ответчика, сам по себе факт того, что истец формально сохраняет регистрацию на территории другого субъекта РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, не может явиться безусловным основанием для отказа последней в реализации права на получение меры социальной поддержки многодетной семье, поскольку из содержания ст.1 Закона Калининградской области от 11 июля 2011 года № 17 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», такое условие не следует.

    Более того, как бесспорно установлено судом, истец с членами своей семьи еще до рождения третьего и четвертого ребенка постоянно проживали на территории Калининградской области по адресу: г. Гвардейск, ул. Крупской, д. 1 а, кв. 26. Указанные обстоятельства подтверждаются помимо пояснений стороны истца, показаниями свидетелей.

    Так, допрошенная судом свидетель Алексеева Н.А. пояснила, что приходится истцу родной сестрой. Указала, что истец проживала в Гвардейске постоянно с заключения брака в квартире своей свекрови, их дети ходили в один садик «<данные изъяты>», сын истца посещал музыкальную школу <адрес> в <данные изъяты> году и <данные изъяты> году. С <данные изъяты> года истец переехала в <адрес> в квартиру по адресу: <адрес>, которую им приобрела свекровь.

    Допрошенная в судебном заседании свидетель <данные изъяты> пояснила, что приходится истцу свекровью. Ее сын и Ерощенко В.А. вместе с семьей в <данные изъяты> года прибыли в г. <данные изъяты> Стали проживать у нее в квартире по адресу: <данные изъяты>, где и были зарегистрированы. После приобретения квартиры в г. Калининграде зарегистрировались по адресу: г. <данные изъяты>

    Показания данных свидетелей последовательны, согласуются с пояснениями стороны истца, письменными доказательствами по делу, оснований им не доверять у суда не имеется.

    Факт постоянного проживания истца и членов ее семьи на территории Калининградской области подтверждается также и сведениями из выписки ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ», согласно которой Ерощенко В.А. ДД.ММ.ГГГГ встала на учет в женскую консультацию <адрес> по беременности, из справки Местной религиозной организации Православный приход храма в честь святого Иоанна Предтечи г. Гвардейска Калининградской епархии Русской православной церкви, согласно которой Ерощенко В.А. находится в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ранее с ДД.ММ.ГГГГ истец работает в Местной религиозной организации Православный приход храма в честь святого Иоанна Предтечи <адрес> епархии Русской православной церкви.

    Кроме того, суду представлена справка Православного Кафедрального собора Христа Спасителя о том, что Ерощенко Р.А. (супруг истицы) работает в Местной религиозной организации Приход Кафедрального собора Христа Спасителя в должности священника с ДД.ММ.ГГГГ.

    Оценив все приведенные выше доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что на момент рождения третьего и четвертого ребенка ДД.ММ.ГГГГ, истица постоянно проживала на территории <адрес> и один лишь только факт сохранения истцом регистрации на территории другого города не мог явиться безусловным основанием для отказа последней в выдаче сертификата на получение на областной материнский капитал, в связи с чем полагает необходимым возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление Ерощенко В.А. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче сертификата с учетом установленного судом факта постоянного проживания Ерощенко В.А. на момент рождения третьего и четвертого ребенка ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.

    Суд полагает возможным, установить факт проживания Ерощенко В.А. на территории Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В то же время суд учитывает, что в соответствии с приведенными выше положениями действующего законодательства, для положительного решения вопроса и выдаче лицу сертификата на областной материнский (семейный) капитал, помимо документов, подтверждающих рождение третьего ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ; наличие гражданства Российской Федерации у заявителя; наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение семейного капитала; постоянное проживание заявителя на территории Калининградской области, что бесспорно было установлено судом в ходе судебного разбирательства, также требуется предоставление документов, подтверждающих среднедушевой доход семьи на дату обращения за выдачей сертификата, который не должен превышать 3,5 величины прожиточного минимума, установленной Правительством Калининградской области на душу населения.

Между тем в материалах дела отсутствуют сведения о доходах истицы, выданные работодателем последней, за три месяца, предшествующие обращению к ответчику за получением сертификата на областной материнский (семейный) капитал, а также в настоящее время.

При этом, поскольку оспариваемый истцом отказ Министерства социальной политики Калининградской области касался только необходимости предоставления судебного акта, устанавливающего факт постоянного проживания истца на территории Калининградской области на момент рождения третьего и четвертого ребенка 15 февраля 2017 года, то суд не может принять решение о признании за истицей права на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал без оценки среднедушевого дохода семьи Ерощенко В.А., поскольку при этом могут быть нарушены другие правовые нормы, устанавливающие порядок выдачи такого сертификата.

Наряду с изложенным суд исходит из того, что Ерощенко В.А. при наличии установленного судом факта ее постоянного проживания на территории Калининградской области на момент рождения детей ДД.ММ.ГГГГ не лишена возможности реализовать свое право на получение сертификата, предоставив в Министерство социальной политики Калининградской области иные необходимые документы, а именно сведения о доходах членов семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░░