Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-475/2013 ~ М-562/2013 от 27.05.2013

Дело №2-475/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2013 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Базуевой В.В.,

с участием заместителя прокурора города Карпинска Худорошковой Е.Г.,

представителя ответчика - Комитета по управлению имуществом Волчанского городского округа Сандуляк Н.М., временно исполняющей обязанности председателя Комитета по управлению имуществом Волчанского городского округа,

при секретаре Бакулевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Карпинска Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Волчанского городского округа о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильные дороги,

установил:

Прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка дорожной деятельности в Администрации Волчанского городского округа. Постановлением Главы Волчанского городского округа №96 от 17.02.2012 утвержден перечень дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Волчанского городского округа, признанных бесхозяйными и подлежащими постановке на учет в органы государственной регистрации, а именно: от ул. Кирпичная до коллективного сада «Радуга», протяженностью 1,560 км.; от ул. Кирпичная до коллективного сада «Транспортник», протяженностью 1,515 км.; от Южного подъезда к городу Волчанск до конца коллективного сада «Горняк», протяженностью 0,540 км.; от Северного подъезда к городу Волчанск до кладбища, протяженностью 0,220 км.; по ул. Малая Окружная, протяженностью 2,950 км.; по ул. Большая Окружная, протяженностью 2,950 км.; по ул. Почтовая, протяженностью 1,510 км.; по ул. Набережная, протяженностью 2,850 км.; по ул. Новая, протяженностью 1,270 км.; по ул. Комсомольская, протяженностью 1,420 км.; по ул. 8 Марта, протяженностью 1,355 км.; по ул. Нагорная, протяженностью 1,155 км.; по ул. Пушкина, протяженностью 0,650 км.; по ул. Белинского, протяженностью 0,550 км.; по ул. Уральская, протяженностью 0,465; по ул. Северная, протяженностью 0,770 км.; по ул. Полевая, протяженностью 0,750 км.; по ул. Угольная, протяженностью 1,230 км.; по ул. Шевченко, протяженностью 1,840 км.; по ул. Волчанская, протяженностью 1,885 км.; по ул. Московская, протяженностью 0,510 км.; по ул. Профсоюзная, протяженностью 0,550 км. Проверкой, проведенной прокуратурой г.Карпинска в период с 15.05.2013 по 17.05.2013 установлено, что бесхозяйные автомобильные дороги, утвержденные постановлением Главы Волчанского городского округа №96 от 17.02.2012, в реестре муниципальной собственности Волчанского городского округа отсутствуют, в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества на учет в регистрационных органах не поставлены. Прокурор просит возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом Волчанского городского округа поставить на учет в Карпинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанные автомобильные дороги.

В судебном заседании заместитель прокурора города Карпинска Худорошкова Е.Г. исковые требования поддержала, доводы искового заявления подтвердила. Дополнительно суду пояснила, что несвоевременная постановка на учет в качестве бесхозяйного имущества дорог общего пользования и соответственно несвоевременное принятие на учет в качестве муниципального имущества указанных объектов недвижимости влечет отсутствие должного содержания данных автомобильных дорог, а соответственно нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом Волчанского городского округа Сандуляк Н.М. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что Комитетом по управлению имуществом Волчанского городского округа по мере возникновения финансовой возможности все перечисленные автомобильные дороги будут поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. В настоящее время уже поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости автомобильные дороги от ул. Кирпичная до коллективного сада «Радуга», от ул. Кирпичная до коллективного сада «Транспортник», по ул. Почтовая, по ул. Набережная, по ул. Полевая, документы для постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости сданы по автомобильным дорогам по ул. Новая, по ул.Угольная, финансирование мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильных дорог по ул.Большая Окружная, по ул.Малая Окружная, по ул.Комсомольская предполагается в 2014 году, по остальным дорогам проводится работа по разработке технической документации на данные объекты.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Волчанского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте был извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленному отзыву от 18.07.2013 с исковыми требованиями не согласны.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он является государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД РФ «Краснотурьинский». В связи с исполнением своих служебных обязанностей знает, что не установление собственника автомобильной дороги влечет невозможность предъявления требований о надлежащем содержании автомобильных дорог. При имеющихся нарушениях требований стандартов содержания автомобильных дорог общего пользования в городе Волчанск представления по многим дорогам не вносятся, так как отсутствует собственник дорог. Вследствие ненадлежащего содержания автомобильных дорог имеют место дорожно-транспортные происшествия, сопутствующими причинами которых указываются недостатки дорожного покрытия, несоответствие дорог стандартам. В ряде случаев отсутствуют тротуары, имеется ненадлежащее покрытие, ямы, не производится отсыпка, что влечет угрозу дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов, создает угрозу жизни и здоровью взрослых и детей.

Суд, заслушав прокурора, свидетеля, рассмотрев письменные материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 11 статьи 5 данного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 31 Устава Волчанского городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям Администрации Волчанского городского округа.

В соответствии со статьи 33 Устава Волчанского городского округа Орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления муниципальным имуществом – Комитет по управлению имуществом Волчанского городского округа управляет и ведет реестр имущества, находящегося в муниципальной собственности Волчанского городского округа.

Постановлением Главы Волчанского городского округа №96 от 17.02.2012 утвержден перечень дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Волчанского городского округа, признанных бесхозяйными и подлежащими постановке на учет в органы государственной регистрации, а именно: от ул. Кирпичная до коллективного сада «Радуга», протяженностью 1,560 км.; от ул. Кирпичная до коллективного сада «Транспортник», протяженностью 1,515 км.; от Южного подъезда к городу Волчанск до конца коллективного сада «Горняк», протяженностью 0,540 км.; от Северного подъезда к городу Волчанск до кладбища, протяженностью 0,220 км.; по ул. Малая Окружная, протяженностью 2,950 км.; по ул. Большая Окружная, протяженностью 2,950 км.; по ул. Почтовая, протяженностью 1,510 км.; по ул. Набережная, протяженностью 2,850 км.; по ул. Новая, протяженностью 1,270 км.; по ул. Комсомольская, протяженностью 1,420 км.; по ул. 8 Марта, протяженностью 1,355 км.; по ул. Нагорная, протяженностью 1,155 км.; по ул. Пушкина, протяженностью 0,650 км.; по ул. Белинского, протяженностью 0,550 км.; по ул. Уральская, протяженностью 0,465; по ул. Северная, протяженностью 0,770 км.; по ул. Полевая, протяженностью 0,750 км.; по ул. Угольная, протяженностью 1,230 км.; по ул. Шевченко, протяженностью 1,840 км.; по ул. Волчанская, протяженностью 1,885 км.; по ул. Московская, протяженностью 0,510 км.; по ул. Профсоюзная, протяженностью 0,550 км.

Проверкой установлено, что по состоянию на 17.05.2013 указанные бесхозяйные автомобильные дороги в реестре муниципальной собственности Волчанского городского округа отсутствуют.

Согласно справке Комитета по управлению имуществом Волчанского городского округа №307 от 18.06.2013, копий муниципальных контрактов, копии обращения администрации Волчанского городского округа от 17.05.2013 в Министерство транспорта и связи Свердловской области, копии выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, копии расписки в получении документов на государственную регистрацию, копии договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением, автомобильные дороги от ул. Кирпичная до коллективного сада «Радуга», от ул. Кирпичная до коллективного сада «Транспортник», по ул. Почтовая, по ул. Набережная, по ул. Полевая поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости Волчанского городского округа; автомобильные дороги от Южного подъезда к городу Волчанск до конца коллективного сада «Горняк», от Северного подъезда к городу Волчанск до кладбища, по ул. 8 Марта, по ул. Пушкина, по ул. Белинского, по ул. Уральская, по ул. Северная, по ул. Шевченко, по ул. Волчанская, по ул. Московская, по ул. Профсоюзная – на учет в реестре муниципальной собственности Волчанского городского округа не поставлены, производится разработка технической документации ООО «Урал-Азимут»; автомобильные дороги по ул. Малая Окружная, по ул. Большая Окружная, по ул. Комсомольская на учет в реестре муниципальной собственности Волчанского городского округа не поставлены, подана заявка на субсидирование бюджетных средств на указанные мероприятия на 2014 год; автомобильные дороги по ул. Новая, по ул. Угольная на учет в реестре муниципальной собственности Волчанского городского округа не поставлены, сданы документы на регистрацию в Росреестр; автомобильная дорога по ул. Нагорная на учет в реестре муниципальной собственности Волчанского городского округа не поставлена, производится доработка межевого плана.

В соответствии с ч. 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Из изложенного следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом и обязанным подавать заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства указанные объекты недвижимости не поставлены на учет в органах государственной регистрации в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

Системное толкование норм права, регулирующих правоотношения в области дорожного движения, указывает на необходимость проведения мероприятий по учету автомобильных дорог лицами, являющимися собственниками дорог.

По мнению суда, отсутствие собственника данных объектов, который обязан следить за их техническим состоянием, влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа Карпинск.

Не подлежат удовлетворению исковые требования прокурора города Карпинска к Комитету по управлению имуществом Волчанского городского округа о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильных дорог: от ул. Кирпичная до коллективного сада «Радуга», протяженностью 1,560 км.; от ул. Кирпичная до коллективного сада «Транспортник», протяженностью 1,515 км.; по ул. Почтовая, протяженностью 1,510 км.; по ул. Набережная, протяженностью 2,850 км.; по ул. Полевая, протяженностью 0,750 км. по причине состоявшегося факта постановки на учет указанных объектов в качестве бесхозяйных, подтвержденного копиями выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 06.06.2013.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Волчанского городского округа о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйственного недвижимого имущества автомобильные дороги удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению имуществом Волчанского городского округа поставить на учет в Карпинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в качестве бесхозяйственного недвижимого имущества автомобильные дороги: от Южного подъезда к городу Волчанск до конца коллективного сада «Горняк», протяженностью 0,540 км.; от Северного подъезда к городу Волчанск до кладбища, протяженностью 0,220 км.; по ул. Малая Окружная, протяженностью 2,950 км.; по ул. Большая Окружная, протяженностью 2,950 км.; по ул. Новая, протяженностью 1,270 км.; по ул. Комсомольская, протяженностью 1,420 км.; по ул. 8 Марта, протяженностью 1,355 км.; по ул. Нагорная, протяженностью 1,155 км.; по ул. Пушкина, протяженностью 0,650 км.; по ул. Белинского, протяженностью 0,550 км.; по ул. Уральская, протяженностью 0,465; по ул. Северная, протяженностью 0,770 км.; по ул. Угольная, протяженностью 1,230 км.; по ул. Шевченко, протяженностью 1,840 км.; по ул. Волчанская, протяженностью 1,885 км.; по ул. Московская, протяженностью 0,510 км.; по ул. Профсоюзная, протяженностью 0,550 км.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения с принесением жалоб через Карпинский городской суд.

Председательствующий судья: