Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2681/2023 ~ М-981/2023 от 27.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 г. город Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

Председательствующего судьи Сизовой С.К.

При секретаре Красногорской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2681/2023 по исковому заявлению Степановой Л.А. к Администрации городского округа Самара о признании права собственности, прекращении права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Степанова Л.А. обратилась в суд к ответчику с иском о признании права собственности, прекращении права собственности, мотивируя свои требования тем, что ей на основании договора дарения от 21.10.2015г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес> КН №, категория земель: земли населенных пунктов. На указанном участке за счет средств истца в 2021г. возведено здание общей площадью 314,5 кв.м., в 2022г. произведена регистрация права собственности на указанное здание с назначением: жилое, наименование: жилой дом, КН №. В целях изменения назначения здания, истцом проведен комплекс мероприятий по согласованию возможности размещения и использования здания в качестве нежилого (магазина), собраны необходимые заключения о соответствии здания, требованиям, требованиям, предъявленным нежилому зданию. Постановлением администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, Степановой JI.A. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 600 кв.м, с КН № по адресу: Самарская область, Самара, <адрес>, под магазины. На основании заявления от 22.12.2022г. Управлением Росреестра по Самарской области внесено изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для индивидуальной жилой застройки» на «под магазины», что подтверждается выпиской из ЕГРН. Распоряжением администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе в нежилое помещение жилого дома по адресу: <адрес>», по результатам рассмотрения представленных документов, постановлено: «перевести в нежилое помещение жилой дом, общей площадью 314,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в целях использования в качестве магазина. На обращение в Росреестр по Самарской области с заявлением о регистрации права собственностей на нежилое здание - магазин, было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, в связи изменением вида объекта недвижимости со «здание» на «помещение». Из ответа администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, следует, что администрация не наделена полномочиями по переводу в нежилое здание. У Департамента градостроительства г.о. Самара так же отсутствуют полномочия по переводу жилого здания в нежилое. Указывает, что здание соответствует нормам и правилам, что подтверждается соответствующими заключениями. Здание расположено в границах земельного участка, находящегося в собственности истца, постройка не находится на территории общего пользования. Ссылаясь на ст.16 ЖК РФ, ст.ст.1,51 ГрК РФ, указывает, что реконструкция здания не производилась, в целях перевода (использования) здания ка нежилого, реконструкции, перепланировки и переустройства не требуется, фактически здание не используется как жилое. Просит суд признать за Степановой Л.А. право собственности на здание, назначение: нежилое здание, общей площадью всех помещений 314,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, прекратив право собственности Степановой Л.А. на жилой дом по указанному адресу.

В ходе судебного разбирательства в качестве третьего лица в порядке ст.43 ГПК РФ привлечен Департамент управления имуществом г.о.Самара.

Истец Степанова Л.А. в судебное заседание не явилась. О дне судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Додатко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что Степановой Л.А. принадлежит земельный участок, построен в 2021 году жилой дом как ИЖС, в 2022 году для перевода нежилого здания в жилое, истец обратился в администрацию, было вынесено постановление об изменении вида использования земельного участка, с ИЖС вид использования изменился «под магазин». В последующем, доверитель зарегистрировал дом как жилой по декларации. 11.01.2023г. было внесено изменение в ЕГРН по виду использования земельного участка. После истец обратилась с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение. Было вынесено постановление, обратилась для регистрации права на нежилое здание и получила отказ, так как в постановлении указано разрешение на перевод жилого дома в нежилое помещение. Далее истец повторно обратилась в Администрацию по вопросу перевода в нежилое здание, получает отказ. Обратились в суд для признания права собственности на нежилое здание, с одновременным прекращением права собственности на жилой дом. Считает, что любой собственник может отказаться от собственности, такое право есть у его доверителя.

Ответчик Администрации г.о. Самара своего представителя в суд не направил. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны. Заявлений и ходатайств суд не поступало.

Представитель третьего лица Администрации Кировского внутригородского района г.Самары по доверенности Кудряшова Н.Н. в судебном заседании оставила разрешение иска на усмотрении суда.

Третьи лица Управление Росреестра по Самарской области, Департамент управления имуществом г.о.Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, в суд своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причине неявки неизвестны, возражения и отзывы на иск не представлены.

Суд, выслушав представителя истца, представителя Администрации Кировского внутригородского района г.Самары, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Так, в силу ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При этом ст. 219 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и возможность признания на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, но и с одновременным установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил подлежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес> КН №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазины.

На указанном участке за счет средств истца в 2021г. возведено здание общей площадью 314,5 кв.м..

Из пояснений представителя истца следует, что в 2022г. Степанова Л.А. обратилась с заявлением об изменении вида использования земельного участка с «под ИЖС» на «под магазины».

Постановлением Администрации г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: предоставить Степановой Л.А. разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, под магазины.

Однако Степанова Л.А., зная об изменении вида использования земельного участка, обращается в регистрирующий орган, где 28.10.2022 г. произведена регистрация права собственности Степановой Л.А.на здание с назначением: жилое, наименование: жилой дом, КН №.

После чего, Степанова Л.А. обратилась в Администрацию Кировского внутригородского района г.о.Самара с заявлением о переводе в нежилое помещение жилого дома.

Распоряжением Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара № от 22.12.2022г. по результатам рассмотрения заявления Степановой Л.А. переведен в нежилое помещение жилой дом. Общей площадью 314,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в целях использования нежилого помещения в качестве магазина.

27.12.2022 г. Степанова Л.А. обращается в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о внесении изменений с назначение «Жилое» на «нежилое», наименование с «Жилой дом» на «магазин», за внесением изменений в вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на 11.01.2023 г. вид разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес> КН №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазины.

12.01.2023г. уведомлением № № КУВД-001/2022-58352435 государственный кадастровый учет приостановлен, указано, что документы, являющиеся основаниям для изменения назначения указанного здания с «жилой дом» на «нежилое здание» в орган регистрации не поступали (л.д.85-89).

Истец обратилась в Администрацию Кировского внутригородского района г.о.Самара о внесении изменений в распоряжение Администрации района от 22.12.2022г. № в части указания объекта, в который переводится жилой дом площадью 314,5 кв.м., как нежилое здание.

По рассмотрению обращения Администрацией Кировского внутригородского района г.Самары дан ответ от 09.03.2023г. за №-обр, что правовых оснований для внесения изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

В обосновании заявленных требований о признании права собственности на нежилое здание истцом представлен технический план строения, изготовленный ООО «Апогейс» 14.10.2022г., согласно которому здание является жилым домом, площадью 314,5 кв.м., год завершения строения 2022 КН земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости №. Кадастровый инженер в своем заключении указал, что постановка на государственный кадастровый учет здания осуществляется на основании декларации, выписки из ЕГРН на земельный участок.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области № от 21.10.2021г. проектная документация «обоснование размещения магазина по указанному адресу на земельном участке с КН №, соответствует государственным санитарным нормам и правилам.

Экспертное заключение от 06.08.2021г. изготовлено также на нежилое здание (л.д.49-62) и технический паспорт по состоянию на 18.06.2021г. подготовлен на нежилое здание по адресу: <адрес> (л.д.69-73).

Заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности от 01.12.2021г. составлено на нежилое задние (л.д.74-81).

В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Последствия самовольной постройки, произведённой собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст.222 ГК РФ.

Так, согласно указанной правовой норме самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из экспертного заключения от 19.05.2022г. «ФКП Росреестра» по Самарской области следует, что при проверке сведений о координатах характерных точек границ объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Самарская область, г,Самара, <адрес>, согласно приложенному каталогу координат, установлено, что указанный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с КН №. Пересечение с иными объектами недвижимости не выявлено. Предоставленная информация актуальна по состоянию на 19.05.2022г. (л.д.82,83).

По сведениям Департамента градостроительства г.о.Самара от 21.03.2023г. земельный участок площадью 600 кв.м., 363 кв.м. по адресу: <адрес> КН № в соответствии с Картой функциональных зон г.о.Самароа Генплана г.о.Самара, утвержденного Решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения думы г.о.Самара от 29.04.2022 №) земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. По Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Проект планировки и проект межевания территории на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, не утвержден в соответствии с действующим законодательством. Согласно приложению № к «ПЗЗ Карта ЗОУИТ, связанных с экологическими и санитарными ограничениям», земельный участок полностью расположен: - Приаэродромная территория «Безымянка», подзоны 3,4,5,6; -Курумоч – приаэродромная территория, подзона 3,5 (полностью); -Приаэродромная территория «Кряж»; -Охранная зона транспорта; - ЗСО и источников питьевого водоснабжения – 2,3 пояс. В соответствии с топографическими сведениями Департамента испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (ЛЭП). Земельный участок не входит в границы резервирования и изъятии земельных участков. В границах вышеуказанной территории градостроительные планы земельных участков не утверждались, сформированных земельных участков не имеется. Земельный участок не входит в границы особо охраняемых природой территорий. В пределах земельных участков проектная документация лесного участка отсутствует (л.д.118-119).

Согласно ст.10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Судом установлено, что истец, возведя самовольно строение на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, получив заключения о соответствии нежилого здания градостроительным нормам и правилам, нормам СЭС, пожарному аудиту, получив постановление Администрации г.о.Самара № от 25.08.2022 г. об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, зная достоверно об изменении вида использования земельного участка, регистрирует право собственности на жилой дом, после чего получает Распоряжение Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара № от 22.12.2022г. о переводе жилого дома в нежилое помещение, обращается в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о внесении изменений с назначение «Жилое» на «нежилое», наименование с «Жилой дом» на «магазин», за внесением изменений в вид разрешенного использования земельного участка, однако в изменении вида объекта было отказано, разъяснен порядок внесения в ЕГРН сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения, либо об изменении такого наименования.

Принимая во внимание, что действующим законодательством не предусмотрен судебный порядок перевода жилого здания в нежилое здание, не предусмотрено произвольное прекращение права собственности на один объект недвижимости, с одновременным признанием права собственности на данный объект недвижимости и изменением вида разрешенного использования такого объекта недвижимости, суд приходит к выводу, что истцом, допустившим злоупотребление правом, выбран неверный способ защиты права, так как в случае несогласия с Распоряжением Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара № от 22.12.2022г., истец не лишен возможности обжаловать данное распоряжение в порядке, предусмотренном КАС РФ, кроме того, согласно ч.19 ст.70 Закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости, т.е. истец Степанова Л.А. не лишена возможности обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, с предоставлением, предусмотренных действующим законодательством, документов.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Степановой Л.А. к Администрации городского округа Самара о признании права собственности, прекращении права собственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья С.К.Сизова

Мотивированное решение изготовлено: 19.04.2023 г.