Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-670/2018 ~ М-459/2018 от 11.05.2018

                                                                   Дело № 2-670/18                                                                          

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса                                                                      28 августа 2018 г.

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шеремета И.Ф.,

при секретаре Григорьеве Г.В.,

с участием истца Степановой Т.Н.,

представителей ответчика МУП «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района - вр.и.о. главного врача Никитиной И.М. и Всеволодовой А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Степановой Т.Н. к муниципальному унитарному предприятию «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района об обязании направить на курсы повышения квалификации по программам «Экспертиза временной нетрудоспособности» и «Контроль (экспертиза) качества медицинской помощи»,

                                          У С Т А Н О В И Л:

Степанова Т.Н. обратилась с исковыми требованиями к МУП «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района об обязании направить на курсы повышения квалификации по программам «Экспертиза временной нетрудоспособности» и «Контроль (экспертиза) качества медицинской помощи» по тем основаниям, что работает врачом - стоматологом в МУП «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района и временно отстранена от должности заместителя главного врача. Имеет сертификат специалиста «организация здравоохранения и общественное здоровье» (дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, действителен в течение 5 лет), удостоверение о краткосрочном повышении квалификации «Экспертиза временной нетрудоспособности» (дата окончания ДД.ММ.ГГГГ) и «Контроль (экспертиза) качества медицинской помощи» (дата окончания ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время действие удостоверений закончилось. При обращении к и.о. главного врача МУП «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района Никитиной И.И. о направлении на учебу для подтверждения квалификации, необходимой для осуществления вышеуказанных видов деятельности, получила отказ, в виду того, что данные виды деятельности осуществляют другие сотрудники. Приказы о назначении её ответственной за указанные виды деятельности не отменены, их действия временно прекращено, в связи с отстранением от должности, как заместителя главного врача. Нарушение прав заключается в том, что истец не сможет осуществлять возложенные на неё, как на заместителя главного врача, обязанности по осуществлению экспертизы временной нетрудоспособности и экспертизы качества медицинской помощи, в связи с окончанием действий этих удостоверений. Кроме того, направление на учебу необходимо для сохранения полноценного статуса работника МУП «Стоматологическая поликлиника» в должности заместителя главного врача по лечебной части, а наличие сертификата специалиста подтверждает определенный уровень теоретических знаний и практических умений, а также право в течении срока его действия, работать в данной должности и заниматься определенными видами деятельности. При наличии заключенного трудового договора, записи в трудовой книжке, сотрудник должен соответствовать той должности, на которую он принят, то есть иметь соответствующие сертификаты, обеспечивающие законное исполнение обязанностей. Сертификаты «Организация здравоохранения», «Экспертиза качества медицинской помощи» и «Экспертиза временной нетрудоспособности» неразрывно связаны между собой, так как в должностной инструкции заместителя главного врача указано, что он осуществляет систематический контроль за качеством обследования и лечения пациентов. Заместитель главного врача возглавляет консилиумы врачей, осуществляет второй уровень контроля качества медицинской помощи в учреждении, является лицом, ответственным за организацию и проведение внутреннего контроля качества и должен иметь соответствующий сертификат. Просит обязать руководителя МУП «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района направить её на курсы повышения квалификации по программам «Экспертиза временной нетрудоспособности» и «Контроль (экспертиза) качества медицинской помощи».

В судебном заседании истец Степанова Т.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и представленных уточнениях к иску дополнив, что в 2014 году прошла курсы повышения квалификации по программе «стоматология ортопедическая».

В судебном заседании представители ответчика - МУП «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района Никитина И.М. и Всеволодова А.В., исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела, что по постановлению Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Степанова Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ отстранена от должности зам. главного врача МУП «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района, на период проведения предварительного расследования и судебного разбирательства. В период отстранения от должности Степановой Т.Н., обязанности зам. главного врача возложены на Бучацкую Г.В., которая прошла обучение по программам «Экспертиза временной нетрудоспособности» и «Контроль (экспертиза) качества медицинской помощи» в сентябре 2017 года и входит в состав врачебной комиссии и осуществляет контроль (экспертизу) качества и экспертизу временной нетрудоспособности. Стоимость обучения по указанным программам составляет 15 000 рублей каждая и экономически нецелесообразно направить на обучение Степанову Т.Н., которая в настоящее время не занимает должность зам. главного врача и не является ответственной за проведение контроля качества медицинской помощи и экспертизы временной нетрудоспособности. В ответе на заявление Степановой Т.Н. о направлении её на курсы повышения квалификации по указанным программам, было сообщено, что после окончания периода отстранения от должности, она будет направлена на курсы, по решению руководителя поликлиники. Дополнили, что Степанова Т.Н. в ДД.ММ.ГГГГ была направлена на курсы повышения квалификации и ею получен сертификат специалиста «организация здравоохранения и общественное здоровье» (дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ). Возможность направить Степанову Т.Н. на курсы повышения квалификации по программам «Экспертиза временной нетрудоспособности» и «Контроль (экспертиза) качества медицинской помощи», в настоящее время отсутствует. В период работы Степановой Т.Н. в должности зам. главного врача МУП «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района,были изданы приказы№№, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Степанова Т.Н. была назначена председателем врачебной комиссии и ответственной за проведение контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Указанные приказы, в настоящее время, отменены.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 8, 9 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Из содержания названных норм, а также ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд только за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, принадлежащих гражданам.

Главой 31 Трудового кодекса РФ предусмотрены общие положения, регулирующие права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров, согласно которой обучение работников осуществляется в виде профессиональной подготовки, в виде профессиональной переподготовки и в виде повышения квалификации.

В соответствии с положениями статьи 21 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами.

Согласно статье 196 Трудового кодекса РФ, работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Аналогичным образом обязанность повышать квалификацию возложена на медицинских (фармацевтических) работников.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинский (фармацевтический) работник должен совершенствовать свои профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в Порядке и сроки, которые установлены Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н, в котором, в частности указано, что необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем и повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Обязанность работодателя (учреждения здравоохранения) направлять медицинских и фармацевтических работников на курсы повышения квалификации закреплена в пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Кроме того, согласно подп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия. Одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является повышение квалификации специалистов не реже 1 раза в 5 лет - подп. "г" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

Как следует из материалов дела, в настоящее время Степанова Т.Н. состоит в трудовых отношениях с МУП «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района в должности врача стоматолога-ортопеда. Для осуществления врачебной деятельности имеет соответствующий сертификат (в ... году прошла курсы повышения квалификации).

Из записи в трудовой книжке Степановой Т.Н. следует, что ДД.ММ.ГГГГ она переведена на должность заместителя главного врача по лечебной части с совмещением профессии врача-стоматолога-ортопеда в МУП «Стоматологическая поликлиника».

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Стоматологическая поликлиника» переименовано в МУП «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, создана врачебная комиссия, председателем которой назначена Степанова Т.Н. - зам. главного врача.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, Степанова Т.Н. - зам. главного врача назначена ответственной за проведение контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

По постановлению судьи <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Степанова Т.Н. временно, на период проведения предварительного расследования и судебного разбирательства, отстранена от занимаемой должности заместителя главного врача МУП «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с временным отстранением от должности зам. главного врача Степановой Т.Н., приказы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отменены; назначен ответственным за проведение контроля качества и безопасности медицинской деятельности врач стоматолог -ортопед Никитин В.М.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлено считать утратившими силу приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; создать врачебную комиссию, председателем которой назначить и.о. главного врача Никитину И.М.

Проанализировав положения трудового законодательства и нормы права, регламентирующие повышение квалификации медицинских работников, суд приходит к выводу о том, что повышение квалификации Степановой Т.Н. по программам «Экспертиза временной нетрудоспособности» и «Контроль (экспертиза) качества медицинской помощи», которая в настоящее время работает в должности врача стоматолога - ортопеда и имеет действующий сертификат специалиста, не является необходимым условием для выполнения данной профессиональной деятельности и, следовательно, нарушение её прав, действиями работодателя, выразившимися в не направлении её на курсы по указанным программам, суд не усматривает.

В материалы дела не представлены доказательства нарушения трудовых прав истца, гарантированных вышеприведенными правовыми нормами, в виде отказа работодателя в направлении на курсы повышения квалификации по определенным программам и оснований полагать, что у ответчика возникла обязанность по направлению на курсы повышения квалификации по программам «Экспертиза временной нетрудоспособности» и «Контроль (экспертиза) качества медицинской помощи», у суда не имеется.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 21, 196, Трудового кодекса РФ, ст.ст. 11, 56, 98, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

                                                Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Степановой Т.Н. к муниципальному унитарному предприятию «Стоматологическая поликлиника» Старорусского муниципального района об обязании направить на курсы повышения квалификации по программам «Экспертиза временной нетрудоспособности» и «Контроль (экспертиза) качества медицинской помощи», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с 03 сентября 2018 года через Старорусский районный суд Новгородской области.

Судья:                                                                          И.Ф. Шеремета