Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6323/2016 ~ М-5786/2016 от 24.11.2016

гр. дело №2а-6323/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» декабря 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невзоровой 1ИО к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании действий по включению в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ. незаконными и об обязании включить в Реестр многодетных граждан с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратилась в суд и указывает, что согласно Закона Воронежской области №25-ОЗ от 13.05.2008 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» она как имеющая льготы как многодетная семья в Управе Советского района г.Воронежа распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. была поставлена на учет на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2016г. она обратилась в ДИЗО Воронежской области, для получения сведений о номере очереди, где ей было предложено написать заявление в Департамент, что она и сделала. Однако, она была поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ., без учета того, что ранее она была поставлена на учет распоряжением Управы Советского района г.Воронежа. Считает, что ответчик нарушил её права, так как она уже состояла на очереди и при подаче заявления в ДИЗО это должно было учитываться. В связи с указанным, истец просит суд признать действия ответчика по включению в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ. незаконными и обязать включить в Реестр многодетных граждан с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Невзорова 1ИО. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДИЗО Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлены возражения, приобщенные к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управы Советского района г.Воронежа в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений административного истца, копии распоряжений, судом установлено, Невзорова 1ИО. была включена в список граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж в соответствие с Законом Воронежской области №25-ОЗ от 13.05.2008 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» согласно которых учет граждан, относящихся к льготным категориям, нуждающихся в земельных участках, в том числе многодетных семей, осуществлялся управами районов.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления… земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно…Указанная редакция действует с 30.12.2015г., до 1.03.2015г. действовали нормы ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ (ред. от 19.06.2015) "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

Постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008г. №1536 «Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа город Воронеж» были утверждены Правила учета…, п.4 которых предусматривал, что граждане, состоящие на учете в Управах районов городского округа город Воронеж, до принятия настоящего положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно п.1.4, 1.6, 1.7, 2.7, 2.8 указанного Порядка… включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования…индивидуальное жилищное строительство…После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления.

Многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления (п.2.7).

Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона(п.2.8).

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством…индивидуальное жилищное строительство…

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно действующих на момент обращения административного истца законодательства она была принята на учет многодетных граждан для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Управы Советского района г.Воронежа №-р от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, при обращении к ответчику согласно п.2.7 Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> истец должна быть поставлена на учет именно с даты первоначальной подачи заявления в Управу СЧоветского района г.Воронежа, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. и повторное обращение при этом не требуется. Согласно представленных писем Управой Советского района городского округа город Воронеж списки ДД.ММ.ГГГГ. были направлены в Департамент муниципальной собственности городского округа город Воронеж согласно существующего на от момент порядка.

При поставке Невзоровой 1ИО. на учет ответчиком - ДИЗО Воронежской области не было учтено то обстоятельство, что ст.13.1, которая введена Законом Воронежской области от 08.06.2012 N 65-ОЗ, и внесла изменения в Закон Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ (ред. от 27.05.2014) "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" обратной силы не имеет и распространяется на те правоотношении, которые сложились после ведения в действие указанного закона. В самом законе указано, многодетные граждане, обратившиеся в орган местного самоуправления до вступления в силу Порядка…, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления. При этом, повторное обращение истца именно в ДИЗО Воронежской области не требуется, так как Управа Советского района г.Воронежа передала списки. После получения указанных списков ДИЗО Воронежской области должен был обеспечить внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка…

Поскольку указанные обстоятельства не были учтены ДИЗО Воронежской области, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о включении её в Реестр… с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 84, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по включению Невзоровой 1ИО в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить Невзорову 1ИО в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: