Решение по делу № 2-839/2013 ~ М-862/2013 от 08.08.2013

Дело №2-839/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 15 августа 2013 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе судьи Жогло С.В.,

при секретаре Вердян Н.Н.,

с участием прокурора Округ Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Козленковой Марии Игоревны об оспаривании решения Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №60/512-3 от 02.08.2013 г. о регистрации Обитоцкого Петра Владимировича кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №5,

У С Т А Н О В И Л:

Козленкова М.И. обратилась в суд с заявлением об отмене решения Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №60/512-3 от 02.08.2013 г. о регистрации Обитоцкого П.В. кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №5.

В обоснование заявленных требований заявитель Козленкова М.И. указала, что она и Обитоцкий П.В. являются зарегистрированными кандидатами в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №5. Решение о выдвижение кандидатуры Обитоцкого П.В. было принято Председателем Комитета Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в нарушение положений Устава партии, что, по мнению заявителя, свидетельствует о принятии такого решения неправомочным органом, а следовательно, о несоответствии представленного для регистрации Обитоцкого П.В. документа о выдвижении Уставу партии и требованиям Федерального закона «О политических партиях», что согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является основанием для отказа в регистрации выдвинутого кандидата. Кроме того, указывает заявитель, кандидат в депутаты Обитоцкий П.В. не представил в избирательную комиссию в полном объеме сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, как того требует пункт 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что является основанием для отказа в его регистрации на основании подпункта «в.2» пункта 24 статьи 38 вышеуказанного закона.

В связи с изложенным, ссылаясь на несоответствие принятого избирательной комиссией решения о регистрации Обитоцкого П.В. кандидатом в депутаты указанным выше положениям закона, заявитель полагает, что оспариваемое решение избирательной комиссии подлежит отмене.

Заявитель Козленкова М.И., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Однако ее неявка в судебное заседание не является, в силу требований части 1 статьи 260.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Представитель Багратионовской территориальной избирательной комиссии Коршунова В.А. оставила разрешение настоящего дела на усмотрение суда, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Заинтересованное лицо Обитоцкий П.В. и его представитель Вобликов В.Ю. с требованиями Козленковой М.И. не согласились, сославшись на соответствие выдвижения Обитоцкого П.В. кандидатом в депутаты требованиям законодательства и положениям Устава партии.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Однако его неявка в судебное заседание не является, в силу требований части 1 статьи 260.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На 08.09.2013 г. назначены выборы депутатов городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение».

На основании решений Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №60/512-3 от 02.08.2013 г. и №60/516-3 от 02.08.2013 г. соответственно Обитоцкий П.В. и Козленкова М.И. были зарегистрированы кандидатами в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №5 (л.д.25-26,27-28).

При этом судом установлено, что 23.07.2013 г. Обитоцкий П.В. в порядке, предусмотренном статьей 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и статьей 24 закона Калининградской области от 18.03.2008 г. №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (далее – закон Калининградской области), уведомил Багратионовскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области (далее – Избирательная комиссия) о его выдвижении избирательным объединением «Местное отделение «Багратионовский район» «Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (далее – КРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ») кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №5, представив в избирательную комиссию свое заявление о согласии баллотироваться по указанному избирательному округу (л.д.41,42).

Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» (пункт 2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях»).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (пункт 1); устав политической партии должен содержать положения, определяющие, в частности, порядок выдвижения политической партией кандидатов в депутаты в органах местного самоуправления (подпункт «и» пункта 2).

Согласно пункту 6.3 Устава политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (далее – Устав), решение о выдвижении на основных, дополнительных и повторных выборах кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, участие в вышеуказанных выборах отнесено к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения; при этом Конференция (Общее собрание) местного отделения принимает такое решение по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения.

Постоянно действующим руководящим органом местного отделения партии является Комитет, который избирается Конференцией (Общим собранием) местного отделения и ей подотчетен (пункт 6.7 Устава); руководство деятельностью Комитета осуществляется Председателем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом, к полномочиям которого отнесено подписание решений Конференции (Общего собрания) местного отделения, выписок из протокола Конференции (Общего собрания) местного отделения, решений Комитета и его Бюро местного отделения, а также иных документов местного отделения (пункт 6.14 Устава).

Пунктом 6.3 Устава к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения отнесено принятие решений о назначении и досрочном прекращении полномочий уполномоченных представителей местного отделения по всем вопросам, связанным с его участием в выборах депутатов представительного органа муниципального образования.

Обитоцким П.В. для регистрации кандидатом в депутаты в избирательную комиссию было представлено постановление общего собрания избирательного объединения «Местное отделение «Багратионовский район» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» от 20.07.2013 г. о его выдвижении кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №5, которое подписано Уполномоченным представителем избирательного объединения, председателем Комитета Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Чесалиным М.Ю. (л.д.59).

В качестве документа, подтверждающего наделение председателя Комитета КРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Чесалина М.Ю. полномочиями по вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах депутатов городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение», назначенных на 08.09.2013 г., в избирательную комиссию было представлено постановление общего собрания избирательного объединения «Местное отделение «Багратионовский район» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» от 20.07.2013 г. «О назначении уполномоченных представителей избирательного объединения» (л.д.22).

Данное постановление подписано от имени общего собрания местного отделения партии Уполномоченным представителем избирательного объединения, председателем Комитета Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Чесалиным М.Ю.

В подтверждение доводов о назначении Чесалина М.Ю. уполномоченным представителем избирательного объединения представителем КРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» был представлен суду протокол общего собрания местного отделения партии от 20.07.2013 г., на котором было принято решение о назначении Чесалина М.Ю. уполномоченным представителем избирательного объединения «Местное отделение «Багратионовский район» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (л.д.76-81).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 закона Калининградской области избирательное объединение, выдвинувшее кандидата, вправе назначить представителя, уполномоченного в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в муниципальных выборах, за исключением финансовых.

При этом согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона и пункту 2 статьи 73 закона Калининградской области, кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным Федеральным законом, иным законом, после поступления в соответствующую избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Таким образом, из изложенных положений закона следует, что избирательное объединение будет считаться выдвинувшим кандидата после поступления в избирательную комиссию заявления выдвинутого лица в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, после чего у избирательного объединения, в силу названных положений закона, возникнет право назначить уполномоченного представителя избирательного объединения.

Вместе с тем, на день назначения Чесалина М.Ю. уполномоченным представителем избирательного объединения (20.07.2013 г.) от лиц, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение «Багратионовский район» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», заявлений в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в Багратионовскую территориальную избирательную комиссию не поступало.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 20.07.2013 г. данное избирательное объединение не вправе было назначать уполномоченного представителя.

Таким образом, принятие общим собранием местного отделения партии решения от 20.07.2013 г. о назначении Чесалина М.Ю. уполномоченным представителем избирательного объединения, вопреки доводам Обитоцкого П.В. и представителя КРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ», изложенным ими в возражениях на заявление Козленковой М.И., противоречит вышеизложенным положениям закона, а потому указанное решение не может быть признано документом, дающим Чесалину М.Ю. право представлять избирательное объединение.

При этом в соответствии с пунктом 7.13 Устава председатель Комитета КРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (каковым в настоящее время является Чесалин М.Ю.), осуществляющий руководство деятельностью Комитета и Бюро Комитета регионального отделения, наделен правом подписания исключительно документов регионального отделения.

Право подписания документов местного отделения Уставом председателю регионального комитета не предоставлено.

Решения общего собрания местного отделения «Багратионовский район» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», подписанного полномочным лицом - Председателем Комитета местного отделения партии, о выдвижении Обитоцкого П.В. кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №5 в Багратионовскую территориальную избирательную комиссию не представлялось.

При этом подпунктом 3 пункта 1 статьи 76 закона Калининградской области и статьей 35 Федерального закона установлена обязанность кандидата, выдвинутого избирательным объединением, представить в избирательную комиссию решение соответствующего органа политической партии или иного ее структурного подразделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Таким образом, при выдвижении Обитоцкого П.В. кандидатом в депутаты не были соблюдены указанные выше требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях», и не было им представлено в избирательную комиссию решения правомочного органа местного отделения о выдвижении его кандидатом в депутаты.

Несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», и отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления и (или) регистрации кандидата, являются основаниями, предусмотренными подпунктами 2 и 3 пункта 2 статьи 79 закона Калининградской области и подпунктами «б» и «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, для отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, у избирательной комиссии имелись данные, предусмотренные законом, основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты Обитоцкого П.В.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 6 статьи 70 закона Калининградской области, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных, в частности пунктом 2 статьи 79 настоящего Закона, и иных требований, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Учитывая, что решение Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №60/512-3 от 02.08.2013 г. о регистрации Обитоцкого П.В. кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №5 было принято с нарушением вышеуказанных требований закона, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для его отмены.

В связи с изложенным оспариваемое решение Багратионовской территориальной избирательной комиссии подлежит отмене.

Доводы Обитоцкого П.В. и представителя КРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ», изложенные ими в возражениях на заявление Козленковой М.И., о несоблюдении избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона, согласно которым, по их мнению, избирательная комиссия должна была уведомить Обитоцкого П.В. о выявленных в представленных им документах недостатках и предоставить ему время для их устранения, суд находит не основанными на законе.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона, при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в представленные документы. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

По смыслу данной нормы закона на избирательную комиссию возлагается обязанность извещения кандидата только в случае выявления неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению уже представленных в избирательную комиссию документов. При этом кандидат вправе вносить лишь уточнения и дополнения в уже представленные в избирательную комиссию документы.

В рассматриваемом случае было установлено непредставление Обитоцким П.В. в избирательную комиссию требуемого законом документа - решения соответствующего подразделения партии о выдвижении его кандидатом в депутаты.

Обязанность же уведомлять кандидата о непредставлении требуемого законом документа у избирательной комиссии отсутствует.

Таким образом, вопреки доводам Обитоцкого П.В. и представителя КРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ», к возникшим правоотношениям положения пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона неприменимы, поскольку в данной норме закона идет речь о неполноте в представленных документах сведений о кандидате и о недостатках представленных документов, которые были представлены в срок, установленный законом, тогда как решение соответствующего подразделения партии о выдвижении Обитоцкого П.В. кандидатом в депутаты Обитоцким П.В. вместе с заявлением о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты не были представлены в избирательную комиссию в указанный срок, то есть до 18 часов 24.07.2013 г.

Аналогичный вывод следует и из пункта 1 Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Центральной Избирательной комиссии РФ от 23.03.2007 г. №203/1272-4, согласно абзацу 4 которого, кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата.

Поскольку отсутствовали основания для регистрации Обитоцкого П.В. кандидатом в депутаты по изложенным выше основаниям, то проверка доводов заявителя о том, что кандидат в депутаты Обитоцкий П.В. не представил в избирательную комиссию в полном объеме сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках и ценных бумагах, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет, поскольку не может повлиять на выводы суда о наличии предусмотренных законом оснований, о которых указано выше, для отказа в регистрации кандидата в депутаты Обитоцкого П.В. и о несоответствии закону в этой связи оспариваемого решения избирательной комиссии.

Таким образом, суд находит заявленные Козленковой М.И. требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 и 261 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Козленковой Марии Игоревны об оспаривании решения Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №60/512-3 от 02.08.2013 г. о регистрации Обитоцкого Петра Владимировича кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №5 удовлетворить.

Отменить решение Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №60/512-3 от 02.08.2013 г. о регистрации Обитоцкого Петра Владимировича кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 16.08.2013 г.

Судья подпись ЖОГЛО С.В.

Копия верна: Судья Багратионовского

районного суда ______________ ЖОГЛО С.В.