Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-321/2017 ~ М-315/2017 от 18.07.2017

Дело № 2-321/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шимановск 18 сентября 2017 г.

(мотивированное решение составлено 22 сентября 2017 года)

Шимановский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Рощенко С.В.,

с участием представителя истца Семёнова Николая Петровича и третьего лица не заявляющего самостоятельных действий Силкиной Анны Николаевны – Семёновой Татьяны Александровны, действующей на основании нотариально заверенных доверенностей серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и серии <данные изъяты> №0 от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя администрации г. Шимановска Хабировой Т.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

при секретаре Шатуновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Семёнова Н.П. к администрации г. Шимановска Амурской области о признании незаконным Постановления администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ года, об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить истца в качестве нуждающегося в жилом помещении.

УСТАНОВИЛ:

Истец Семёнов Н.П. в Шимановский районный суд к администрации г. Шимановска Амурской области о признании незаконным Постановления администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ года, об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить истца в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из искового заявления следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года во время ЧС наводнения, случившегося в результате обрушения на посёлок «Крестьянский» муниципальной дамбы ГТС водохранилища «Шимановское» был серьёзно повреждён жилой дом истца, где он постоянно проживает по адресу <адрес>, в настоящее время на правах члена семьи. В ДД.ММ.ГГГГ Амурский областной суд ДД.ММ.ГГГГ своим определением признал истца пострадавшим от ЧС-наводнения ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Шимановска. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по решению суда было проведено обследование жилища истца и составлен акт №, где отображено, что <адрес>, где проживает истец, аварийный и является непригодным для проживания в нём- т.к. существует его угроза обрушения. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. Шимановска, как гражданин, нуждающийся в предоставлении жилого помещения, поскольку является малоимущим, предоставив при этом полный пакет подтверждающих документов, однако прошло 6 месяцев, но на учёт в качестве нуждающегося в жилье его до сих пор так и не поставила администрация г. Шимановска. Более того были нарушены его права, как гражданина и как пострадавшего от ЧС. Администрация г. Шимановска постоянно выносит разные постановления, отказывая ему в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилье. Неоднократно обращался в прокуратуру Шимановского района, обжаловал незаконные действия ответчика, но дальше переписки дело не двигается, потому и был пропущен 10 дневный срок обжалования очередного отказного постановления администрации. С целью защиты своих интересов и нарушенных прав считает, что десятидневный срок пропущен по причине бездействия прокуратуры в течение 6 месяцев, для обжалования незаконных действий администрации и просил признать незаконным постановление администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях и обязать ответчика поставить истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Истец Семёнов Н.П. в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель истца Семёнова Н.П. – Семёнова Т.А. суду показала, что она поддерживает исковые требования истца в полном объёме. Во время ЧС наводнения был серьёзно повреждён жилой дом истца по адресу <адрес>. В настоящее время истец проживает в нём на правах члена семьи. В ДД.ММ.ГГГГ году Амурский областной суд своим определением признал истца пострадавшим от ЧС-наводнения ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Шимановска. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по решению суда было проведено обследование жилища истца и составлен акт №, где отображено, что <адрес>, где проживает истец, аварийный и является непригодным для проживания в нём - т.к. существует его угроза обрушения. В ДД.ММ.ГГГГ года её доверитель обратился в администрацию г. Шимановска, как гражданин, нуждающийся в предоставлении жилого помещения, поскольку является малоимущим, предоставив при этом полный пакет подтверждающих документов, однако прошло 6 месяцев, но на учёт в качестве нуждающегося в жилье его до сих пор так и не поставила администрация г. Шимановска. Ответчиком были нарушены его права, как гражданина и как пострадавшего от ЧС. Администрация г. Шимановска постоянно выносит разные постановления, отказывая ему в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилье. Неоднократно её доверитель обращался в прокуратуру Шимановского района, обжаловал незаконные действия ответчика, но дальше переписки дело не двигается, потому и был пропущен 10 дневный срок обжалования очередного отказного постановления администрации. Её доверитель не ухудшил свое положение, т.к. он как проживал так и проживает в указанном жилом доме. Жилой дом общей площадью 34,1 кв.м. Согласно постановления администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер учётной нормы жилого помещения, для принятия на учёт граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 15,0 кв.м. жилой площади жилого помещения на одного члена семьи. Отказывая её доверителю в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилой площади считает, что администрация района в лице жилищной комиссии нарушила нормы закона, т.к. площадь жилого дома составляет всего 34,1 кв. м. При этом ранее сотрудниками Ростехинвентанризации была допущена описка и в общую площадь жилого дома были включены веранда и сенцы. Согласно словаря Даля «Сени» (сенник) более холодная часть жилого дома у входа, прихожая. В настоящее время неточность устранена и общая площадь жилого дома составляет 34,1 кв. м. и жилая 25,9 <адрес>. Постановлением администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ года внесены изменения и указано, что установлена учётная норма жилого помещения в размере 15 кв.м. площади жилого помещения. Однако необходимо учитывать жилую площадь жилого помещения, т.к. изменения произошли лишь в августе т.г., а Семёнов Н.П. обратился с заявлением в январе т.г. Неоднократно по нарушениям обращались в прокуратуру Шимановского района и прокурором давался ответ, а в адрес администрации вносились протесты. Первоначально было отказано Семёнову Н.П. в постановке на учёт, т.к. он продал свой жилой дом дочери, однако дом из семьи не выбыл, а была лишь смена собственника. Кроме того считает, что Постановлением Пленума Верховного суда РФ и Конституционного суда, которых назвать затрудняется отражено, что необходимо доказать, что совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, однако этого не было, т.к. жилой дом остался в собственности семьи. Тем самым Семёнов Н.П. не ухудшил свое жилищное положение. Денежные средства, вырученные от продажи квартиры он хотел потратить на покупку жилья в <адрес>, но там идёт война и он направил деньги своему родственнику, однако тот погиб. Семёнов Н.П. хотел покончить с собой, т.к. считал себя виновным в смерти родственника. Постановление первоначальное за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося было отменено администрацией города постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года как незаконное и ДД.ММ.ГГГГ Семёнову вновь было отказано. То, что Семёнов Н.П. малоимущий подтверждено документами выданными управлением соцзащиты по г. Шимановску и Шимановскому району. Силкина А.Н. не проживала в данном доме, т.к. работает учителем в <адрес> и имеет временную регистрацию по адресу <адрес>. и пользуется мерами социальной поддержки. Однако в последнее время она проживает с отцом, т.е. Семёновым Н.П. по адресу <адрес>, т.к. приехал собственник квартиры в <адрес> и уедет на вахту только осенью и она сможет там проживать только после его отъезда. Также надо учесть, что она несмотря на временную регистрацию в <адрес> постоянно зарегистрирована в <адрес> в своём доме и имеет право на проживание в доме. То, что <адрес> аварийный подтверждено также актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, который впоследствии был отменён. Кроме того согласно экспертного заключения врача эксперта по общей гигиене «Центра гигиены и эпидемиологии в Амурской области» ФИО1 проживание в жилом <адрес> не соответствует требованиям п. 4.7. СанПиН 2.1.2.2645-10, т.к. для естественной вентиляции жилого дома не предусмотрены форточки, либо специальные отверстия в форточках и воздухообмен в доме осуществляется через входную дверь. Окна в дома она после наводнения заменили, т.к. старые пришли в негодность, но до этого были форточки в окнах. Считает, что 10-дневный срок защиты своих интересов и нарушенных прав пропущен по причине бездействия прокуратуры в течение 6 месяцев, для обжалования незаконных действий администрации и просила признать незаконным постановление администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях и обязать ответчика поставить истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представитель ответчика администрации г. Шимановска Хабирова Т.А. указала, что администрация г. Шимановска не согласна с требованиями истца в полном объёме. ДД.ММ.ГГГГ в Шимановский районный суд Семеновым Н.П. было подано исковое заявление к администрации о признании незаконным постановления администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» и возложении обязанности поставить истца на учет нуждающихся в жилом помещении.

Администрация г. Шимановска возражает против заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в порядке, установленном данным Кодексом.

Статьей 51 ЖК РФ установлен перечень граждан, признаваемых
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, граждане, являющиеся.. . членами семьи.. . собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью, жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

-      проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Статьей 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с данной нормой Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением главы муниципального образования город Шимановск от ДД.ММ.ГГГГ № определена учетная норма жилого помещения, для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 15,0 кв. метров площади жилого помещения на одного члена семьи.

Кроме того, требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Абзацем 7 пункта 7 названного Положения закреплено, что решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Главой 4 Положения установлен Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Так, пунктом 42 предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает три заключительных документа работы комиссии: акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования); заключения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает, в том числе, решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

Так, по итогам работы Межведомственной комиссии по заявлению Семенова Н.П. и Силкиной А.Н. о признании дома, расположенного по адресу <адрес> непригодным для проживания, администрацией г. Шимановска было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании помещения, расположенного по адресу <адрес>, подлежащим капитальному ремонту».

Данное постановление было обжаловано Семеновым Н.П. и Силкиной А.Н. в судебном порядке. Решением Шимановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковое заявление Семенова Н.П. и Силкиной А.Н. удовлетворено частично: Акт от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении Жилищной комиссией документов, предоставленных Семеновым Н.П., было установлено, что он занимает жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его дочери - Силкиной А.Н., общая площадь занимаемого жилого помещения составляет 34,1 кв.м. В данном доме зарегистрирован, проживает и пользуется данным жилым помещением только Семенов Н.П.

Силкина А.Н. работает в МБОУ «Петрушинская СОШ» учителем русского языка, пользуется социальными гарантиями, в том числе гарантиями на предоставление вне очереди жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту своей работы. Зарегистрирована Силкина А.Н. временно по месту проживания - в <адрес>, что указывает на неиспользование ею жилого помещения по адресу <адрес> для проживания.

В связи с чем, площадь, приходящаяся на одного члена семьи Семенова Н.П. составляет 34,1 кв.м., что более учетной нормы, установленной администрацией г. Шимановска. Кроме того, дом, расположенный по адресу <адрес>, аварийным и непригодным для проживания, в установленном законодательством порядке, не признан.

Согласно ст. 54 ЖК РФ в случае, если гражданином представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, орган местного самоуправления отказывает в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации, постольку данный порядок установлен статьей 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области».

Пунктом 2 части 6 вышеназванной статьи также предусмотрено принятие органом местного самоуправления решения об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Кроме того было установлено, что истец Семёнов Н.П. ДД.ММ.ГГГГ продал жилой дом с земельным участком своей дочери и в дальнейшем обращался в администрацию г. Шимановска и в дальнейшем в суд по оспариванию решения о непризнании дома аварийным и требовал предоставление жилого помещения. С момента продажи жилого дома ещё не прошло пять лет и в силу ст. 53 ЖК РФ он не может претендовать на постановку на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Она считает доводы представителя истца необоснованными, что ст. 53 ЖК РФ не применима и то, что по этому факту уже отменялось предыдущее постановление, т.к. предыдущее постановление отменено, т.к. было вынесено не на основании всех требований. Получив денежные средства в размере около 1 миллиона рублей истец мог приобрести себе жилое помещение, однако не воспользовался этим. Кроме того методические рекомендации от ДД.ММ.ГГГГ года Минстроя России разъясняют применение ст. 53 ЖК РФ а именно то, что граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий являются в том числе отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

Таким образом, на основании решения Жилищной комиссии, администрацией города Шимановска принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Семенову Н.П. было отказано в постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Администрацией г. Шимановска не допущено нарушений законодательства при вынесении постановления об отказе Семенову Н.П. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем, исковые требования Семенова Н.П, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь гражданским, жилищным, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации просила суд отказать Семенову Н.П. в удовлетворении исковых требований о признании постановления администрации г. Шимановск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях» незаконным и возложении обязанности поставить истца на учет нуждающихся в жилых помещениях в полном объеме.

Представитель третьего лица Силкиной А.Н. – Семёнова Т.А. суду показала, что она поддерживает требования истца и просит их удовлетворить.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора полагавшего требования истца подлежащими полному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 40 Конституции РФ провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2. ст. 52 ЖК РФ) а именно малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении, в числе которых указаны граждане проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно постановления главы муниципального образования г. Шимановск № от ДД.ММ.ГГГГ года о размере учётной нормы площади жилого помещения для принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 50 ЖК РФ и Законом Амурской области №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области установлен размер учётной нормы жилого помещения, для принятия на учёт граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 15,0 кв. метров жилой площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии при администрации города Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос о принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – Семёнова Н.П. и комиссия единогласно вынесла решение о отказе в принятии последнего на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договорам социального найма т.к. учётная норма площади жилого помещения превышает15 кв.м.

Согласно Постановления администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ отказано Семёнову Н.П. в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно паспорта серии № № выданного отделением УФМС России по Амурской области в г. Шимановске на имя Семёнова Николая Петровича ДД.ММ.ГГГГ года рождения последний зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии кадастрового паспорта за кадастровым № кадастровая стоимость строения жилого <адрес> составляет 380817,21 рублей.

Согласно справки начальника Шимановского отделения Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» следует, что в техническом паспорте на жилой дом по <адрес> допущена техническая ошибка и правильным необходимо считать общую площадь жилого <адрес>,1, м. кв. и жилую площадь 25,9 м.кв.

Согласно исследованного постановления администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении, как незаконное».

Согласно исследованного акта обследования материально-бытовых условий малоимущих семей, без номера от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией ГКУ УСЗН по <адрес> и <адрес> отражено доход заявителя Семёнова составляет 3000 рублей, его дочери Силкиной А.Н. 48000 рублей..

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ составленного комиссией администрации г. Шимановска следует, что обследован жилой дом по <адрес> установлено затоплено подполье, потрескался фундамент по всему периметру, перекосило дом.

Согласно копии ответа прокурора Шимановского района заявителю Семёнову Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ года отражено, что каких либо умышленных действий с целью искусственного ухудшения жилищных условий Семёновым допущено не было, т.к. он проживает в доме проданном им своей дочери Силкиной А.Н. и площадь жилого помещения не изменилась.

Согласно копии ответа прокурора Шимановского района заявителю Семёнову Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что факт грубого и нетактичного поведения председателя КЖКХ и градостроительства ФИО2 установлен не был и оснований для прокурорского реагирования не имеется.

Согласно копии ответа прокурора Шимановского района заявителю Семёнову Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ года дан ответ на его заявление и в ответе отражено, что последний не имеет собственного жилья и дохода 50369,88 рублей в год, проживает в аварийном жилье вновь было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и поэтому прокурором района внесено представление

Согласно копии ответа прокурора Шимановского района заявителю Семёнову Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ года дан ответ на его заявление и в ответе отражено, что несмотря на то, что последний не имеет собственного жилья и дохода 50369,88 рублей в год, проживает в аварийном жилье вновь было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и поэтому прокурором района внесено представление.

Согласно копии акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ за № межведомственной комиссией администрации г. Шимановска следует, что жилой <адрес> является непригодным для проживания и рекомендовано разработать технико-экономическое обочснование капитального ремонта жилого дома а также отражено, что повреждение жилого дома не являются следствием чрезвычайной ситуации.

Согласно постановления администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ и опубликованного в газете «Победа» № ДД.ММ.ГГГГ отражено, что установлена учётная норма жилого помещения в размере 15 кв.м. площади жилого помещения для принятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно копии протеста прокурора Шимановского района от ДД.ММ.ГГГГ года за № следует, что прокурор требовал отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении».

Согласно копии ответа администрации г. Шимановска, подписанного и.о. главы города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года за № следует, что администрацией г. Шимановска при вынесении постановления об отказе Семёнову Н.П. в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении не допущено нарушений норм законодательства. Также отражено, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № отменено постановлением № от 24.03. 2017 года.

Согласно копии экспертного заключения врача по общей гигиене «Центр гигиены и Эпидимиологии в Амурской области» ФИО1 следует, что жилой <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 т.к. для естественной вентиляции жилого дома не предусмотрены форточки, либо специальные отверстия в оконных створках.

Согласно технического паспорта на жилой <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года общая площадь жилого дома составляет 34.1 кв.м. а жилая 25,9 кв.м..

Согласно справке ГКУ АО «Центр занятости населения г. Шимановска» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Семёнову Н.П. выплачено 908,13 рублей.

Согласно справке о доходах физического лица выданной на имя Силкиной А.Н. ДД.ММ.ГГГГ её заработная плата составляла свыше 30000 рублей.

Согласно справке ГКУ АО «Центр занятости населения г. Шимановска» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Семёнову Н.П. выплачено 4692,00 рублей.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Родник» выплатило Семёнову Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ заработную плату в размере 49409,10 рублей.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка расположенного по адресу <адрес>, ул. <адрес> земель составила 2168 кв.м., кадастровая стоимость 1356864.

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания Силкина Анна Николаевна зарегистрирована по месту пребывания <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного взамен свидетельства серии 28-АА №№ ДД.ММ.ГГГГ года жилой дом по адресу <адрес> на праве собственности зарегистрирован за Силкиной Анной Николаевной на основании договора купли-продажи жилого дом и земельного участка а от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № №№ ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок общей площадью 2168 кв.м. по адресу <адрес> на праве собственности зарегистрирован за Силкиной Анной Николаевной на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка.

Согласно заявления, справок и информации предоставленной Семёновым Н.П. ДД.ММ.ГГГГ при обращении в администрацию города Шимановска, последний указал что производил отчуждении по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.. Семья малоимущая, величина дохода составляет в месяц 50369,88 рублей.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что за Семёновым Н.П. был зарегистрирован жилой дом по <адрес> и земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что за Силкиной А.Н. зарегистрирован жилой дом по <адрес> и земельный участок, основание договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно копии справки председателя КУМС г. Шимановска ФИО4 следует, что Семёнов Н.П. постоянно зарегистрирован по следующим адресам в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес> А <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по <адрес>.

Согласно справок выданных старшим государственным инспектором РЭО ГИБДД ФИО5 за Семёновым Н.П. ДД.ММ.ГГГГ г/р и Силкиной А.Н. транспортных средств не зарегистрировано.

Согласно исследованных заявлений на имя прокурора Шимановского района Семёнов Н.П. в лице его представителя Семёновой Т.А. обращался о проверке законности действий администрации г. Шимановска по факту отказа в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно сопроводительной и.о. прокурора района ФИО6 руководителю СО по Шимановскому району СУ СК РФ по амурской области ФИО7 направлено было обращение Семёнова Н.П. о противоправных действиях мэра г. Шимановска для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

Согласно платежного документа и копий расписок МАУ МФЦ г. Шимановска Семёнов Н.П. сдавал документы в МФЦ.

Согласно решения Шимановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-345/2015 по иску к межведомственной комиссии при администрации г. Шимановска о признании незаконным акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, которым жилой <адрес> признан пригодным к проживанию и о признании недействительным заключения межведомственной комиссии при администрации г. Шимановска, составленного ДД.ММ.ГГГГ на жилой <адрес>, расположенный по адресу <адрес>, пострадавший от ЧС ДД.ММ.ГГГГ г. – наводнения, согласно которого жилой дом признан пригодным для проживания, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности признать жилой <адрес> непригодным для проживания и о возложения обязанности предоставить жилое благоустроенное помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям истцам общей площадью 42 кв. м. вне очереди по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, расположенное в границах г. Шимановска Амурской области исковые требования были удовлетворены частично и признан акт межведомственной комиссии г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым жилой <адрес> признан пригодным к проживанию незаконным а также признано заключения межведомственной комиссии при администрации г. Шимановска, составленное ДД.ММ.ГГГГ на жилой <адрес>, расположенный по адресу <адрес>, пострадавший от ЧС ДД.ММ.ГГГГ г. – наводнения, согласно которого жилой дом признан пригодным для проживания недействительным и обязать межведомственную комиссию г. Шимановска в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого дома и вынести заключение с принятием одного из решений предусмотренных пунктом № Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в остальной части исковых требований отказано.

Учитывая, что исковое заявление подано в суд истцом Семёновым Н.П. в течение месяца после получения копии постановления администрации г. Шимановска и также обжаловалось прокурору Шимановского района, которым вносился протест на указанное Постановление суд считает, что срок давности обжалования указанного постановления не истёк на момент подачи иска в суд.

Как было установлено в судебном заседании истец Семёнов Н.П. обратился в администрацию г. Шимановска с заявлением о постановке его, как малоимущего на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как малоимущий, при этом последним был предоставлен пакет документов, необходимых для разрешения данного вопроса. В ходе рассмотрения заявления Семёнову Н.П. было отказано, в связи с чем было вынесено постановление № об отказе в принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением от 24.03. 2017 года администрации г. Шимановска за № вышеуказанное постановление № было отменено. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым вновь было отказано. Как установлено из возражений стороны ответчика и пояснений представителя ответчика в отказе в постановке на учёт Семёнову Н.П. было отказано, т.к. площадь жилого помещения в котором он проживает превышает учётную норму жилого помещения приходящегося на одного человека. При этом было указано, что в соответствии со ст. 53 ЖК РФ не прошло более пяти лет с момента отчуждения жилого помещения Семёновым Н.П.

Сторона истца неоднократно указывала, что жилое помещение пострадало в результате ЧС, является аварийный, Семёнов Н.П. является малоимущим, площадь занимаемого жилого помещения составляет 34.1 кв.м. а жилая 25,9 кв.м., что на двоих граждан менее учётной нормы. Жилое помещение Семёнов Н.П. продал своей дочери и в связи с этим жилое помещение не вышло из пользования его семьи, т.к. он является членом семьи дочери.

Вместе с тем было установлено, что его дочь являясь собственником жилого помещения и будучи зарегистрированной в нём зарегистрирована и проживает по месту проживания в <адрес> и пользуется льготами. Решение межведомственной комиссии муниципального образования г. Шимановск о признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу не принято по настоящее время.

Статьей 53 ЖК РФ, установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, ст. 10 ГК РФ содержит прямой запрет на злоупотребление правом в любых его проявлениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что продав жилое помещение в декабре 2013 года и получив денежные средства от реализации жилого помещения, в 2014 году Семёнов Н.П. обращался в администрацию г. Шимановска с вопросом о предоставлении ему жилого помещения.

Согласно письма Минстроя России №28068-ЕС/05 «О направлении методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в п. 2.5 указанных методических рекомендаций отражено, что граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий являются … - отчуждение пригодного для проживания жилого дома, принадлежащего гражданину на праве собственности. Таким образом, суд считает, что в данном случае применима ст. 53 ЖК РФ и не прошло пяти лет с момента отчуждения истцом указанного <адрес>.

Кроме того, суд считает выводу изложенные в Постановлении № администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ года в превышении учётной нормы обоснованными, т.к. собственник жилого помещения Силкина А.Н. проживает в на момент рассмотрения заявления Семёнова Н.П. <адрес>.

Суд не принимает доводы стороны истца о том, что жилое помещение не вышло из владения семьи, т.к. считает, что это не имеет юридического значения для дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Семёнова Н.П. к администрации г. Шимановска Амурской области о признании незаконным Постановления администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ года, об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить истца в качестве нуждающегося в жилом помещении не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований истца Семёнова Н.П. к администрации г. Шимановска Амурской области о признании незаконным Постановления администрации г. Шимановска №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить истца в качестве нуждающегося в жилом помещении не подлежащими удовлетворению отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда апелляционным определением от 11 декабря 2017г. решение Шимановского районного суда Амурской области от 18 сентября 2017г. отменила, приняла по делу новое решение, которым признала незаконным постановление администрации г. Шимановска Амурской области№ 572 от 04 мая 2017г. об отказе в принятии Семенова Николая Петровича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложила на администрацию г. Шимановска Амурской области обязанность принять Семенова Николая Петровича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.