Решение по делу № 2-582/2014 ~ М-459/2014 от 21.05.2014

Дело №2-582-2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2014 года город Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

Судьи Синельниковой И.А.

С участием истца ФИО3

При секретаре Поповой Е.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Межрайонному территориальному управлению №4 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л :

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском. Требует признать незаконным отказ Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года № в присвоении звания «Ветеран труда»; возложить на Межрайонное территориальное управление №4 Министерства социального развития Пермского края обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что она обратилась в межрайонное территориальное управление №4 Министерства социального развития Пермского края в городе Чернушке с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ею были приложены все необходимые документы, включая удостоверения, подтверждающие, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» постановлением Совета Центросоюза №06-81. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ей был вручен знак «Отличник советской потребительской кооперации». Стаж ее работы в потребительской кооперации составляет более 30 лет.

ДД.ММ.ГГГГ решением территориального управления по городу Чернушке ей было отказано в присвоении звания ввиду того, что предоставленные ею документы о награждении данными знаками отличия не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Центральный союз потребительских обществ России не входил в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает решение территориального управления Министерства социального развития Пермского края в городе Чернушке незаконным, ущемляющим ее права и противоречащим действующему законодательству. Исходя из смысла статьи 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», система потребительской кооперации является таким же ведомством, как и другие министерства и ведомства РСФСР и всем работникам Пермского края, которые были награждены знаками отличия в труде, ранее до декабря 2011 года присваивалось звание «Ветеран труда». Таким образом, работники потребительской кооперации Пермского края, которые звание «Ветеран труда» присвоено ранее, имеют более выгодное положение.

Согласно Положению о значке «Отличник советской потребительской кооперации», утвержденному Постановлением Правления Центросоюза и ЦК профсоюза работников торговли и потребкооперации от ДД.ММ.ГГГГ, республиканские, краевые, областные потребсоюзы и комитеты профсоюза, имели право награждать работников потребкооперации наградой Центросоюза и ЦК профсоюза. Решение Центросоюза о награждении не принималось, так как не требовалось. Знак «Отличник советской потребительской кооперации» был учрежден Советом Министров СССР. Данный значок является высшей наградой потребкооперации бывшего СССР, им награждались наиболее активные члены-пайщики и лучшие работники за долголетнюю и плодотворную работу в потребительской кооперации, личный вклад в развитии и совершенствовании ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности, в реализации Продовольственной программы СССР и целевых комплексных программ потребкооперации.

Роспотребсоюз был переименован в Центросоюз РФ на основании Постановления пятого собрания Совета Роспотребсоюза девятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ. Центросоюз РФ является правопреемником Центросоюза (бывшего СССР) на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации».

Письмом Департамента социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в труде» разъяснено, что знаком «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

Следовательно, данные знаки отличия относятся к ведомственным знакам, так как они присваивались за заслуги и достижения в труде, ранее были приравнены к ведомственным знакам отличия в труде и являются таковыми по сути и характеру отмечаемых ими заслуг.

В судебном заседании истец ФИО3 полностью поддержала исковые требования, и доводы, как это изложено в исковом заявлении. Пояснила, что до октября прошлого года всем, кто был награжден знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», от имени Центросоюза РФ, присвоили звание «Ветеран труда». Считает, что награждение указанной наградой дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Межрайонного Территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Решение оставляет на усмотрение суда.

Привлеченное в качестве третьего лица – представитель Министерства социального развития Пермского края просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменных возражений на исковое заявление следует, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет. В качестве ведомственных рассматриваются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета ( его заместителем), руководителем федеральной службы (его заместителем), в системе которого протекала его служба согласно записи в трудовой книжке. Перечень ведомственных знаков отличия в труде утверждается приказом федерального органа исполнительной власти, входящего в структуру федеральных органов исполнительной власти, действующую на момент награждения. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724. Награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Общественные организации, такие как Центросоюз РФ, не являются органами государственной власти. Считает, что Межрайонное территориального управление №4 обоснованно и правомерно отказало ФИО3 в присвоении звания «Ветеран труда».

Суд, заслушав истца ФИО3, исследовав и оценив представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в Межрайонное Территориальное управление №4 Министерства социального развития Пермского края о присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом предоставила документы, подтверждающие право на трудовую пенсию по старости (пенсионное удостоверение), удостоверение о награждении знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» от имени Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, документ, удостоверяющий личность ( паспорт).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №752 Межрайонного Территориального Управления №4 Министерства социального развития Пермского края ФИО3 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на п.3.1.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденного Указом губернатора Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. При этом МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края считает, что Центросоюз России не относится к ведомствам, и награды от имени Центросоюза России не могут быть признанными ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст.7 ч.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ в редакции от 25 ноября 2013 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом №5-ФЗ «О ветеранах» Указом губернатора края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае. Согласно указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».(пункт 2). Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания «Ветеран труда» на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. (пункт 3).

Федеральный закон «О ветеранах», Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае не содержат норм, определяющих перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В отказе в присвоении звания «Ветеран труда» МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края ссылается на п.3.1.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденного Указом губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что Центросоюз РФ не является ведомством.

В пункте 3.1.1. названного выше Положения указано, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР. Документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов, и ведомственными знаками отличия в труде, рассматриваются для присвоения звания "Ветеран труда", если ими были награждены граждане, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке.

То есть субъект Российской Федерации – Пермский край – в соответствии со ст.7 ч.4 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» дополнил пункт 3.1.1. указанного выше Положения – внес дополнения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ведомственными знаками отличия, в том числе, является документ, подтверждающий награждение гражданина почетными званиями работников отрасли, в скобках указано ( ведомства). И при этом указано, что ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются для присвоения звания «Ветеран труда», если ими были награждены граждане, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке.

Согласно ст.1, ст.31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распорядительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюза РФ. Данные признаки характеризуют Центросоюз РФ как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Согласно Положению о знаке отличия «20, 25, 30, 40,50 лет безупречной работы в потребительской кооперации» знаком отличия «20, 25, 30, 40, 50 лет безупречной работы в потребительской кооперации» награждаются работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этой организации, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, за безупречную работу в потребительской кооперации в течение соответственно 20, 25, 30, 40, 50 лет, большой личный вклад в развитие торговли, заготовок сельскохозяйственной продукции и сырья. Производства товаров народного потребления, других отраслей потребительской кооперации, а также кооперативного образования, науки, здравоохранения, совершенствование организационно-кооперативной работы, укрепление хозяйственно-финансового и правового положения кооперативных организаций и предприятий, обеспечение их стабильной безубыточной деятельности, улучшение обслуживания населения.

Награждение знаком отличия производится Президиумом Совета Центросоюза РФ на основании решений советов, президиумов советов республиканских. Краевых, областных потребсоюзов.

Из вышеизложенного следует, что знак отличия «30 лет безупречной работы в потребительской коперации» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Доводы МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края в письменном отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и доводы Министерства социального развития Пермского края в письменных возражениях, в том, что Центросоюз России является общественной организацией и не является ведомством, органом государственной власти, и награды Центросоюза РФ не могут быть признаны ведомственными знаками отличия в труде, суд находит не состоятельными, не основанными на законе.

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Однако же, как уже изложено выше, Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае относит к ведомственным знаками отличия, в том числе, документ, подтверждающий награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, нагрудными значками, значками, почетными званиями работников отрасли, в скобках указано ( ведомства). (п.3.1.1.).

На основании изложенного, суд считает, что по существу знак отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации » от имени Центросоюза Российской Федерации по сути и по характеру отмечаемых им заслуг является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде в определенной отрасли народного хозяйства.

Кроме того, ранее знак отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации » был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде, и гражданам, награжденным данным значком, присваивалось звание «Ветеран труда».

Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах», принят с целью улучшения материального положения заслуженных работников, отличившихся в труде. Ограниченное толкование Федерального закона, ухудшающее положение граждан, отличившихся в труде, противоречит как смыслу этого закона, так и Конституции Российской Федерации.

Отсутствие в сфере потребительской кооперации соответствующего ведомства, относящегося в соответствии с законодательством к числу федеральных органов исполнительной власти, а также отсутствие установленного законом перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не может умалять трудовые заслуги истца и ее конституционное право на социальную защиту в старости.

Как следует из установленных в судебном заседании обстоятельств из материалов дела, истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по день назначения ей пенсии по старости работала в системе потребительской кооперации. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ от имени Центросоюза Российской Федерации награждена знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации ». Соответствующая запись внесена в трудовую книжку ФИО3 В период награждения работала в этой системе. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив все необходимые документы.

На основании изложенного, приведенных норм законодательства, суд считает, что ФИО3 незаконно отказано в присвоении звания «Ветеран» труда, и возлагает обязанность на МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года № в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда».

Возложить на Межрайонное территориальное управление №4 Министерства социального развития Пермского края обязанность присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - И.А. Синельникова