Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-1078/2016 от 17.10.2016

Дело № 5-1078/2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

г. Саранск 18 октября 2016 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Ионова О. Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Гераськиной Е. В.,

установил:

17 октября 2016 г. в адрес суда поступил административный материал по статье 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, возбужденный в отношении ИП Гераськиной Е.В.

Протокол об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступил на рассмотрение судье с существенными недостатками и подлежит возвращению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 данного Кодекса.

Согласно части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьей 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Из содержания протокола № 000649 об административном правонарушении от 22 сентября 2016 г. следует, что для составления протокола об административном правонарушении в установленный срок 22 сентября 2016 г. в 10 часов 00 минут по уведомлению о явке № 01/5277-02-05-13-16 от 09 сентября 2016 г. ИП Гераськина Е.В. не явилась, протокол составлен в ее отсутствие.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В нарушение вышеприведенной нормы закона, административный материал, предоставленный Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия для рассмотрения по подведомственности, не содержит сведений о направлении копий протокола № 000649 об административном правонарушении от 22 сентября 2016 г. ИП Гераськиной Е.В., что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела.

Административный материал содержит копию доверенности, выданную ИП Гераськиной Е.В. на имя ФИО1, из содержания которой следует, что Гераськина Е.В. уполномочивает ФИО1 быть её представителем в торговой точке собственной розницы по адресу: г.Саранск, проспект 50 лет Октября дом 10 помещение 59 и представлять её интересы при получении, проверке и подписании документов.

Однако, по мнению судьи, данная доверенность не может расцениваться как доверен­ность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя ФИО1 представлять интересы Гераськиной Е.В. при производстве по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Согласно статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из пункта 8 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции от 19 декабря 2013 г.) следует, что полномочия защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть оформлены применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Согласно пункту 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

В соответствии со статьей 187 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено.

В силу части первой статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Частями второй, третьей статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

В силу статьи 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федера­ции представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжало­вание судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взы­сканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

В соответствии с пунктом 4.3 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол № 03\03 от 708 июля 2003 г.), доверенность должна содержать полномочия, передаваемые представителю, полномочия должны быть изложены полно и ясно с тем, чтобы они не вызывали различное понимание.

Полномочия ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора ФИО4., заверившей копию доверенности, не подтверждены.

С учетом изложенного судья приходит к выводу, что представитель ФИО1 не обладает правом представлять интересы ИП Гераськиной Е.В. по делу об административном правонарушении.

Кроме того, из представленных материалов дела, следует, что определением № 88 главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО2 от 17 августа 2016 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП Гераськиной Е.В. и проведении административного расследования.

17 августа 2016 г. руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3 вынесено определение об истребовании у ИП Гераськиной Е.В. сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно в трехдневный срок со дня получения определения необходимо согласно определению представить в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия: копии Свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя в налоговом органе, Свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе; договор аренды или свидетельство на право собственности нежилого помещения, используемого для осуществления деятельности магазина ИП Гераськиной Е.В. по адресу: г. Саранск, Проспект 50 лет Октября, д. 10; технический паспорт нежилых помещений; используемых ИП Гераськиной Е.В. по адресу: г. Саранск, Проспект 50 лет Октября, д. 10, для осуществления торговой деятельности с указанием месторасположения холодильного оборудования и кондиционеров; сведения о холодильном оборудовании и кондиционерах (системы кондиционирования, вентиляции и т.п.), наружные блоки которого размещены на стене жилого дома по адресу: г. Саранск, пр. 50 лет Октября, д. 10 (копии паспортов с указанием технических характеристик на указанное оборудование, тип и наименование оборудования, количество, режим эксплуатации, в том числе в зимний период, в ночное время); документы, подтверждающие принадлежность холодильного оборудования, и кондиционеров, ИП или иное лицо); разрешительные документы, на установку оборудования систем кондиционирования и вентиляции, в соответствии с требованиями (проект, схема установки); проектная документация (листы- схемы системы кондиционирования); объяснение по фактам указанным в заявлении - угроза причинения вреда здоровью граждан, проживающих в жилом доме по адресу: г.Саранск, пр. 50 лет Октября, д. 10 от деятельности магазина ИП Гераськиной Е.В.; документ, подтверждающий подключение к городской канализационной сети (технические условия и пр.). Другие материалы и сведения необходимые, для полного и всестороннего рассмотрения указанного вопроса.

Согласно статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу данной правовой нормы объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), нарушающие санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Составляя в отношении ИП Гераськина Е.В. протокол об административном правонарушении, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия исходило из того, что вина индивидуального предпринимателя в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях подтверждается материалами дела.

Однако в материалах административного дела отсутствуют документы, копия свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя в налоговом органе, копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе; технический паспорт нежилых помещений; используемых ИП Гераськиной Е.В. по адресу: г. Саранск, Проспект 50 лет Октября, д. 10, для осуществления торговой деятельности с указанием месторасположения холодильного оборудования и кондиционеров; документы, подтверждающие принадлежность холодильного оборудования, и кондиционеров, ИП или иное лицо); разрешительные документы, на установку оборудования систем кондиционирования и вентиляции, в соответствии с требованиями (проект, схема установки); объяснение по фактам указанным в заявлении - угроза причинения вреда здоровью граждан, проживающих в жилом доме по адресу: г.Саранск, пр. 50 лет Октября, д. 10 от деятельности магазина ИП Гераськиной Е.В.; документ, подтверждающий подключение к городской канализационной сети (технические условия и пр.).

Установив определением от 17 августа 2016 г. перечень сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, и не получив такие сведения в полном объеме согласно такому перечню, руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3 повторно такие документы не истребовала и не выяснила, имеются ли они у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Сведения о месте нахождения указанных документов в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, у судьи отсутствует возможность восполнения неполноты представленных материалов, которые, как указала руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3, необходимы для разрешения дела.

Указанные в определении от 17 августа 2016 г. документы необходимы для определения лица, виновного в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В этой связи, непредставление органом, составившим протокол об административном правонарушении вышеуказанных документов, препятствует в рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку указанные доказательства необходимы для установления виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выявленные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В этой связи, судье должны быть представлены все документы, необходимость в представлении которых установлена должностным лицом.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, нарушение процедуры оформления протокола признается существенными недостатками протокола, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, судья находит, что административный протокол в отношении ИП Гераськиной Е.В. и материалы дела подлежат возращению должностному лицу, составившему протокол.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденные в отношении индивидуального предпринимателя Гераськиной Е. В. по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия.

Судья О.Н. Ионова