Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-559/2020 ~ М-547/2020 от 07.10.2020

Дело № 2-559/2020

УИД № 34RS0026-01-2020-001154-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ленинск

Волгоградская область         02 декабря 2020 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Н.В.,

при секретаре Фроловой Н.Н.,

с участием представителя истца М.О.П. – Д.О.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации <адрес> – Б.В.А., представившего удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.О.П. к Администрации <адрес> о признании права собственности на самовольно реконструированный блок жилого дома блокированной застройки,

УСТАНОВИЛ:

М.О.П. обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о признании права собственности на самовольно реконструированный блок жилого дома блокированной застройки. В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора купли-продажи ею приобретен жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Площадь жилого дома по документам составляет 64,7 кв.м., в связи реконструированием жилого помещения в 2019 году площадь жилого дома увеличилась до 83,4 кв.м. Администрацией <адрес> истцу в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по указанному выше адресу, отказано, поскольку ими самовольно выполнена реконструкция блока жилого дома и рекомендовано обратиться в суд. Земельный участок, на территории которого расположен указанный жилой дом, принадлежит истцу на праве собственности. Истцом получено заключение об отсутствии нарушений градостроительных и пожарных норм, подтвержден факт реконструкции в соответствии с действующими требованиями, интересы третьих лиц не затронуты. Просит признать за ней право собственности на самовольно реконструированный блок жилого дома, блокированной застройки по вышеуказанному адресу.

    Истец М.О.П. в судебное заседание не явилась о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителю Д.О.А.

Представитель истца М.О.П. – Д.О.А., в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации <адрес> – Б.В.А., в судебном заседании иск признал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, не возражал против его удовлетворения.

Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, в представленных объяснениях просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав представителя истца Д.О.А., представителя ответчика Администрации <адрес> – Б.В.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании ч.1 ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Общим правилом осуществления строительства, согласно ч.2 ст. 51 ГрКРФ, является то, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом. Осуществление строительства в установленном порядке подтверждает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрКРФ), которое представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Одним из обязательных условий получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является наличие разрешения на строительство.

Анализ ст.ст. 7, 85 ЗК РФ, 35 - 40 ГрКРФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

В частности, положениями ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В свою очередь, в силу ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу ст. 222 ГК РФ и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 08 июня 2020 года, М.О.П. принадлежит на праве собственности изолированная часть жилого дома, назначение жилое, площадью, 64,7 кв.м. и земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 988 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, (л.д.19-20, 21-22).

Из технического паспорта по состоянию на 08 сентября 2009 года, общая площадь домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 64,7 кв.м., площадь земельного участка 988 кв.м. (л.д.14-18).

    В 2019 году истцом собственными силами и на собственные средства произведено строительство блока жилого дома блокированной застройки, являющейся объектом реконструкции домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, не имея на то специального разрешения.

Согласно справке Ленинского отделения муниципального унитарного предприятия Центрального межрайонного бюро технической инвентаризации за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в материалах бюро технической инвентаризации на праве личной собственности за М.О.П. инвентарный №. Сведения о наличии или отсутствии запрещения или ареста на объект – отсутствуют, общая площадь жилого дома составляет 83,4 кв.м. (л.д.23).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> отказала М.О.П. в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что разрешение на строительство (реконструкцию) жилого дома не выдавалось, рекомендовано обратиться в суд (л.д.24).

Согласно выводам заключения о техническом состоянии основных строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ специалистом Муниципального унитарного предприятия Центральное межрайонное «Бюро технической Инвентаризации», основные строительные конструкции блока жилого дома блокированной застройки по указанному адресу, находятся в работоспособном состоянии, что позволит проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию здания в соответствии с функциональным назначением.

Доказательств, опровергающих приведенные выводы заключения Муниципального унитарного предприятия Центральное межрайонное «Бюро технической Инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат, сторонами в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, у суда же оснований сомневаться в выводах данного доказательства, соответствующего требованиям закона в области соответствующего вида деятельности не имеется.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались участниками процесса.

При рассмотрении настоящего спора суд также учитывает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую («Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Нарушения истцами или несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию судом не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что самовольная постройка, входящая в состав указанного жилого дома располагается в границах земельного участка, принадлежащего истцам на праве собственности, состояние объекта соответствует техническим требованиям, который не представляет опасности жизнедеятельности, не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц, находится в работоспособном состоянии, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, также истцами принимались меры к легализации объекта, суд считает возможным признать за истцами в равных долях право собственности на указанный объект реконструкции блока жилого дома блокированной застройки.

    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

    Исковые требования М.О.П. к Администрации <адрес> о признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом, удовлетворить.

Признать за М.О.П. право собственности на самовольно реконструированный блок жилого дома блокированной застройки площадью 83,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2020 г.

Судья /подпись/ Н.В. Яковлева

Копия верна:

Судья Н.В. Яковлева

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-559/20,

которое находится в Ленинском районном суде

Волгоградской области