Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-297/2021 (2-3150/2020;) ~ М-3651/2020 от 02.10.2020

Дело № 2-297/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2021 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Прозоровой В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кухаренко Дмитрия Игоревича и Кухаренко Александры Анатольевны к Министерству культуры Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области, Департаменту финансов Воронежской области о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Изначально ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с иском к Министерству культуры Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению по охране объектов культурного наследия <адрес>, Департаменту финансов <адрес> о взыскании убытков в солидарном порядке в сумме 44222550 рублей и расходов по уплате госпошлины 60000 рублей по тем основаниям, что истец является собственником земельных участков, расположенных в <адрес>. Приказом Управления по охране объектов культурного наследования ВО от 27.07.2016 № утверждены границы территории выявленного объекта культурного наследия «<адрес>». Данный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия и утверждены его границы Приказом Министерства Культуры РФ № № от 06.10.2017. Принадлежащие истцу земельные участки расположены в границах объекта культурного наследия, что ограничивает права собственника на использование земельных участков. Истец полагает, что рыночная стоимость земельных участков уменьшилась, в связи с чем обратился в суд с данным иском.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просил взыскать с Министерства культуры Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, Департамента финансов Воронежской области о взыскании убытки в солидарном порядке в сумме 57693650 рублей и расходы по уплате госпошлины 60000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер. Наследниками после его смерти являются Кухаренко Д.И. и Кухаренко А.А.

13.08.2021 года судом была произведена замена истца ФИО1 на Кухаренко Д.И. и Кухаренко А.А.

По соглашению о разделе наследственного имущества от 01.09.2021 года право собственности на спорные земельные участки перешло к Кухаренко А.А., которая зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке в сентябре 2021 года.

В судебном заседании Кухаренко Д.И., действующий как истец и как представитель Кухаренко А.А. по доверенности, уточненные требования поддержал.

Истец Кухаренко А.А. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просит рассматривать дело в ее отсутствие.

Представитель истца Кухаренко А.А. по ордеру Шармазанян С.Х. в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства Культуры РФ в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, ранее представлял возражения на иск.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ и третьего лица УФК по ВО по доверенностям Гондарев Е.А. в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по доверенности Карлова Т.А. в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика Департаменту финансов Воронежской области по доверенности Ступников О.А. в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 с 2010 года являлся собственником земельных участков с разрешенным использованием для ИЖС: <адрес>: <адрес> (кад. №), в центральной части кадастрового квартала № (кад. №), в центральной части кадастрового квартала № (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №), <адрес> (кад. №).

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 27.07.2016 № «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «<адрес>» (далее - Приказ № от 27.07.2016) утверждены границ территории выявленного объекта культурного наследия «<адрес>

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.10.2017 № "О включении выявленного объекта культурного наследия "<адрес> эпоха ранней бронзы (III тыс. до н.э.) - позднее средневековье (XIV в. н.э.) (<адрес>, на низменном левом берегу <адрес>, в 880 м. (расстояние от насыпи N 1) к югу от <адрес> в <адрес> и в 680 м. к северо-востоку от водонапорной башни на северо-восточной окраине д. <адрес>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории" (далее - Приказ Минкультуры РФ от 06.10.2017№) выявленный объект культурного наследия "<адрес>» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) и утверждены его границы (копия приказа прилагается).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10.12.2018 № № "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения <адрес> в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации" объекту присвоен регистрационный №.

В связи с изданием вышеуказанного приказа Минкультуры РФ, приказом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 03.11.2017 № приказ № от 27.07.2016 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «<адрес> <адрес>» признан утратившим силу, из перечня выявленных объектов культурного наследия исключён объект «<адрес> <адрес>».

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 04.12.2019 по делу № суд на Минкультуры РФ возложена обязанность направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестра" по Воронежской области приказ № от 06.10.2017 "О включении выявленного объекта культурного наследия <адрес> <адрес>" в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории", а также сведения, содержащие графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия «<адрес>» с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также перечнем ограничений по использованию земельных участков расположенных в границах территории объекта археологического наследия.

Во исполнение вышеуказанного решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 04.12.2019 на основании Приказа Минкультуры РФ от 06.10.2017 № № июня 2020 г. в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены сведения о границах территории объекта культурного наследия регистрационный учетный №, что подтверждается выпиской о территории объекта культурного наследия № № от 31.07.2020.

Из плана (чертежа, схемы) границ территории объекта культурного наследия, а также сведений о земельных участках или частично расположенных в границах территории объекта культурного наследия, обозначенных № № от 31.07.2020, усматривается, что в границах границ территории объекта культурного наследия <адрес>» расположены вышеуказанные земельные участки, принадлежащие Истцу на праве собственности.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники, включающие в себя, в том числе, объекты археологического наследия (абзац второй части 5 этой статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-Ф3 в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-­пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия ".

Первоначально режим использования территории выявленного объекта культурного наследия был определен в приложении к Приказу № от 27.07.2016.

Согласно указанному режиму на территории выявленного объекта культурного наследия разрешается: благоустройство территории выявленного объекта культурного наследия, направленное на сохранение, использование и популяризацию выявленного объекта культурного наследия; деятельность научно-исследовательских организаций, связанная с проведением археологических исследований и научным изучением выявленного объекта культурного наследия, осуществляемая в рамках действующего законодательства; мероприятия по консервации и музеефикации объектов археологического наследия, а также другая деятельность, необходимая для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении по согласованию с государственным органом охраны объектов культурного наследия; популяризация выявленного объекта культурного наследия путем включения его в экскурсионные и туристские маршруты в качестве объекта показа; организация и/или установка информационных знаков; организация обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» доступа граждан к выявленному объекту культурного наследия; проведение мероприятий по мониторингу выявленного объекта культурного наследия. Запрещается: осуществление всех видов хозяйственной и строительной деятельности, способных привести к разрушению или уничтожению выявленного объекта культурного наследия; осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, без предварительного проведения мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия; строительство инженерных сооружений и коммуникаций без предварительного проведения мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия; нарушение дернового слоя и выемка грунта, за исключением деятельности, связанной с археологическими исследованиями, а также деятельности, направленной на сохранение и научное изучение выявленного объекта культурного наследия; проведение археологических полевых работ на территории выявленного объекта культурного наследия без наличия у исследователя разрешения (открытого листа), выданного соответствующим государственным органом охраны объектов культурного наследия; применение металлодетекторов, георадаров и других средств приборного поиска, направленных на выявление и сбор археологического материала, без наличия у исследователя разрешения (открытого листа), выданного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; несанкционированное размещение отходов производства и потребления; размещение рекламы.

Приказ Минкультуры РФ от 06.10.2017 № 1690 устанавливает ограничения по использовании территории объекта культурного наследия в силу закона в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской № № от 31.07.2020, в котором указанный режим объекта культурного наследия установлен для земельных участков, расположенных в границах территории объекта культурного наследия «<адрес>» (прим. - раздел «Сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости».

Таким образом, на принадлежащие Истцу земельные участки, расположенные в границах объекта культурного наследия «<адрес> в силу закона действует режим использования, в соответствии с которым запрещается осуществление всех видов хозяйственной и строительной деятельности, то есть использование данных земельных участков по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, часть первая статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливает, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 данного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, размещению наружной рекламы на объекте культурного наследия, его территории.

Согласно статьей 35.1 ФЗ-73 устанавливается недопущение распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22.11.2019 по делу № обязал Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, в том числе, оформить и утвердить охранные обязательства в отношении земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия «<адрес>».

Во исполнение решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22.11.2019 приказами Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 20.02.2020 № - № утверждены Охранные обязательства собственника или иного законного владельца в отношении земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Согласно п. 16 охранных обязательств собственник (иной законный владелец) земельного участка, в границах которого расположен объект археологического наследия, обязан, в том числе: обеспечивать неизменность внешнего облика; сохранять целостность, структуру объекта археологического наследия.

В соответствии с п. 17 охранных обязательств при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ, обязаны, в том числе: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; соблюдать установленные статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Собственник, иной законный владелец, пользователи объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (в случае, указанном в пункте 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ), а также все лица, привлеченные ими к проведению работ по сохранению (содержанию) объекта культурного наследия, обязаны соблюдать требования, запреты и ограничения, установленные законодательством об охране объектов культурного наследия (п. 24 охранных обязательств).

Ввиду вышеизложенного, в силу положений Федерального закона № 73-ФЗ, охранных обязательств собственника или иного законного владельца, утверждённых приказами Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области на принадлежащие Истцу земельные участки, расположенные в границах территории объекта культурного наследия «<адрес>» распространяются ограничения по использованию территории объекта культурного наследия.

С учетом установленного режима использования территории объекта культурного наследия «<адрес>», расположенного в <адрес> в настоящее время возможность осуществления на принадлежащих Истцу земельных участках хозяйственной деятельности отсутствует, так же как и возможность получения доходов от реализации данных земельных участков, поскольку после издания сначала Приказа от 27.07.2016 №, а затем Приказа Минкультуры РФ от 06.10.2017 №, и установлении на его основании в ЕГРН территории объекта культурного наследия № принадлежащие Истцу земельные участки невозможно использовать по их целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Данное обстоятельство подтверждается выданными Администрацией <адрес> муниципального района <адрес> уведомлениями о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках по адресам: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), в которых в качестве основания недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных земельных участках указаны: Часть 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка в границах которого располагается объект археологического наследия»; Приказ Министерства культуры Российской Федерации № 1690 от 06.10.2017 «О включении выявленного объекта культурного наследия «<адрес>» в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории»; Приказы Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 20.02.2020 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца».

Таким образом, на принадлежащие Истцу земельные участки, расположенные в границах территории объекта культурного наследия, распространяются ограничения по использованию территории объекта культурного наследия, исключающие возможность использовать данные земельные участки по их целевому назначению - индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, отсутствие каких-либо ограничений в использовании земельных участков и намерения Истца осуществлять хозяйственную деятельность на принадлежащих ему земельных участках дополнительно подтверждаются следующими документами и действиями:

• 21 декабря 2009 г. Приказом Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области № на основании заявления ФИО1 земельный участок площадью 500005 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в центральной части кадастрового квартала № включен в границы населенного пункта - <адрес> муниципального района <адрес>; изменен вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства». Рекомендовано главе <адрес> муниципального района Воронежской области обеспечить разработку и утверждение проекта планировки указанного земельного участка;

• В связи с указанным приказом в декабре 2009 г. был заключен договор подряда на выполнение проектных работ № 16-12/09 от 16.12.2009 с ООО "АктивСтрой" но разработке схемы планировочной организации территории земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №

•                         В связи с указанным приказом в 2011 году по заявлению ФИО1 ООО «Стройзаказ» разработан проект детальной планировки земельного участка "Коттеджный поселок";

•                         22 июля 2011 г. на основании заявления ФИО1 филиалом «Новая Усмань райгаз» ОАО «Воронежоблгаз» утвержден проект технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом жилой зоны, расположенной по адресу: <адрес>

•                         В 2011 году Истцом инициированы публичные слушания по обсуждению проекта Постановления Администрации Усманского <адрес> муниципального района об изменении разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> и северной части кадастрового квартала №, по результатам которого Администрации Усманского 2-го сельского поселения рекомендовано принять решение об изменении разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности, в том числе, ФИО1 площадью 500005 кв.м., а также соседних участков площадью 325005 кв.м. и 375008 кв.м., с кадастровыми номерами №, №, № по адресу: <адрес>, в центральной и северной части кадастрового квартала № с вида разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

•                         21 сентября 2011 г. <адрес> муниципального района Воронежской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1 с учетом результатов публичных слушаний постановлено изменить разрешенное использование земельных участков, принадлежащих на праве собственности, в том числе, ФИО1 площадью 500005 кв.м., а также земельных участков площадью 325005 кв.м., площадью 375008 кв.м., с кадастровыми номерами №, №, № по адресу: <адрес>, в центральной и северной части кадастрового квартала № с вида разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

•                      02 ноября 2011 г. Администрацией <адрес> муниципального района Воронежской области на основании заявления ФИО1 Постановлением № присвоены адреса двумстам пятидесяти одному земельному участку, образовавшимся в результате раздела земельного участка площадью 500005 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1;

•                      В 2013 году на основании заявления ФИО1 ООО «Экологические проекты ЦЧР» разработана проектная документация «Газораспределительные сети в коттеджном поселке «<адрес>. Схема газоснабжения коттеджного поселка «<адрес>

•                      20 февраля 2013 г. на основании заявления ФИО1 ОАО «Воронежоблгаз» утвержден проект технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом жилой зоны (251 участок), расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>;

•                      В 2013 г. ФИО1 заключены договоры с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории надежности для электроснабжения жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>;

•                      В 2016 году на основании заявления ФИО1 ООО «ПромИзыскания» разработана проектная документация Газораспределительные сети в коттеджном поселке «<адрес>. Технический ответ по результатам инженерно-экологических изысканий»;

•                      20 апреля 2017 г. ФИО1 заключил договор № с ООО "Вектор" на выполнение проектных работ "Газораспределительные сети в <адрес> муниципального района <адрес>";

•                        Истцом подготовлена рекламная продукция для продажи жилых домов в коттеджном поселке (рекламный буклет);

•                        Истцом ежегодно уплачивался земельный налог в 2011-2020 гг. за участки расположенные в границах территории объекта культурного наследия по <адрес> по ставкам в соответствии с назначением - под индивидуальное жилищное строительство.

Вышеизложенные конкретные действия ФИО1 свидетельствуют о его намерениях осуществлять хозяйственную деятельность, в частности, строительство, на земельных участках, расположенных в границах территории объекта культурного наследия до установления ограничений и, как следствие, о возникновении у Истца убытков в связи с невозможностью использования земельных участков по целевому назначению - под индивидуальное жилищное строительство.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ в редакции, действовавшей в момент установления ограничений, возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 05.03.2020 № 11-П "По делу о проверке конституционности подпунктов 4 и 5 пункта 1 и пункта 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО2" положения ст. 57 ЗК РФ, применяемые в системной связи с другими нормами данного Кодекса, призваны, как того требует Конституция Российской Федерации (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 44, часть 3; статья 55, часть 3), гарантировать соблюдение баланса частных и публичных интересов, в том числе при снижении потребительских свойств земельного участка или его рыночной стоимости по причине ограничения прав собственников (правообладателей) в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, и тем самым защитить интересы как индивида, так и публичного субъекта.

Основанием для возмещения убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав на землю органом государственной власти или органом местного самоуправления по причине правомерного установления или изменения зоны охраны объекта культурного наследия, является само наличие убытков, вызванных правомерными действиями этого органа.

Как следует из подпункта 2 пункта 2 статьи 57 ЗК РФ, убытки возмещаются собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи. Возмещение убытков осуществляется за счёт соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (пункт 3 этой же статьи).

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность возмещения вреда, причиненного правомерными действиями, связанными с ограничением прав собственников земельных участков.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с п. 5.25 Постановления правительства РФ «О Министерстве культуры РФ» № 590 от 20.07.2011 Министерство культуры РФ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

В связи с чем, учитывая, что спорный объект является объектом культурного наследия федерального значения, надлежащим ответчиком по делу является Минкультуры РФ, а в иске к остальным ответчикам следует отказать. Основания для привлечения к солидарной ответственности в соответствии со ст. 322 ГК РФ отсутствуют. При этом согласно ст. 57 ЗК РФ возмещение убытков должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Доводы представителей ответчиков, участвовавших в рассмотрении дела, о пропуске истцом срока исковой давности не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в иске к Минфину РФ, Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области, Департаменту финансов Воронежской области отказано по существу требований, а Министерством культуры РФ о пропуске срока давности не заявлено (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Поскольку принадлежащие Истцу земельные участи расположены в границах территории объекта культурного наследия <адрес>», в связи с чем установлены ограничения прав собственника, в том числе, в виде запрета на капитальное строительство, в силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1, подпунктом 2 пункта 2, пунктами 3, 4 статьи 57, статьей 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами возмещения собственникам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. № 262, истец имеет право на возмещение убытков, связанных с ограничением его прав собственника земельных участков.

Согласно пункту 5 Правил размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учёта ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учётом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Приказом Минэкономразвития от 14.01.2016 № 10 утверждены методические рекомендации по расчёту размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

В соответствии с указанными Методическими рекомендациями ООО «ЭКСПЕРТ СЕРВИС ПЛЮС» произведён анализ величины убытков, причиненных ограничением права собственника земельных участков. Согласно Отчету об оценке № 1508/19 от 30 августа 2019 г. вероятная величина убытков, причиненных ограничением права собственника земельных участков в границах территории выявленного объекта культурного наследия «<адрес>», расположенного в <адрес>, на участки суммарной площадью 129 993,0 кв.м., на дату анализа составляет 44222 550 рублей.

Факт снижения рыночной стоимости спорных земельных участков дополнительно подтверждаются результатами государственной кадастровых оценки, проведённой ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области», в с соответствии с которыми указанные земельные участки выделены в отдельную подгруппу 02:010.04, а их кадастровая стоимость снижена согласно п. 1.16 Приказ Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 "Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке" до затрат на межевание и оформление прав на земельный участок. Данные обстоятельства подтверждаются письмом ГБУ ВО «ЦГКО ВО» от 10.09.2020 № 51/6-1-11/189.

Согласно ст. 57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Убытки возмещаются:… 1) гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков. При расчетах размеров возмещения убытки лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков, связанных со сносом зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведением их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, иных убытков, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

Таким образом, Истец имеет право на возмещение убытков в виде разницы между рыночной стоимостью земельных участков, принадлежащих Истцу, без учёта ограничений прав и рыночной стоимостью этих же земельных участков с учётом указанных ограничений.

Истцом было заявлено о проведении судебной оценочной экспертизы, которая была назначена определением суда от 10.12.2020. Согласно заключению судебной экспертизы ООО «Профоценка» № 6 от 23.12.2020 «Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки - земельные участки, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, по состоянию на 05.10.2017, без учёта ограничений, установленных Приказом Минкультуры РФ № от 06.10.2017 «О включении выявленного объекта культурного наследия «<адрес>, эпоха ранней бронзы (III тыс. до н.э.) - позднее средневековье (XIV в н.э.) (<адрес>, на низменном левом берегу <адрес>, в 880 м. (расстояние от насыпи №) к югу от <адрес> в <адрес> и в 680 м. к северу-востоку от водонапорной башни на северо-восточной окраине д. <адрес>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения границ его территории»), составляет 107 992 739 руб.

Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки - земельные участки, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенное по адресу: <адрес>, по состоянию на 04.11.2017, с учётом ограничений, установленных Приказом Минкультуры РФ № от 16.10.2017 «О включении выявленного объекта культурного наследия «<адрес>, эпоха ранней бронзы (III тыс. до н.э.) - позднее средневековье (XIV в н.э.) (<адрес>, на низменном левом берегу <адрес>, в 880 м. (расстояние от насыпи №) к югу от <адрес> в <адрес> и в 680 м. к северу-востоку от водонапорной башни на северо-восточной окраине д. <адрес>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения границ его территории»), составляет 50 299 092 руб.

Итоговая величина рыночной стоимости объекта опенки - величина убытков стоимости земельных участков, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное пользование: для индивидуального жилищного строительства, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, причинённых ограничениями, установленными Приказом Минкультуры РФ № от 16.10.2017 «О включении выявленного объекта культурного наследия «<адрес>, эпоха ранней бронзы (III тыс. до н.э.) - позднее средневековье (XIV в н.э.) (<адрес>, на низменном левом берегу <адрес>, в 880 м. (расстояние от насыпи №) к югу от <адрес> в <адрес> и в 680 м. к северу-востоку от водонапорной башни на северо-восточной окраине д. <адрес>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения границ его территории»), составляет 57693650 руб.».

Судом принимается во внимание данное заключение в качестве доказательства по делу, так как указанное заключение выполнено экспертной организацией, имеющей в штате специалистов соответствующего профиля, эксперт обладают необходимой квалификацией, опытом, стажем работы, является незаинтересованным в деле лицом, перед дачей заключения ему были разъяснены права и обязанности, он был предупреждены об ответственности по ст. 307 УК РФ. Данное заключение участники процесса не оспаривали, ходатайств о вызове эксперта или о назначении повторной или дополнительной экспертизы в суд не поступило.

В целях мирного урегулирования возникшего спора Истцом в адрес Ответчиков направлены требования о возмещении убытков, причиненных ограничением права собственника земельных участков, и заключении соответствующих соглашений. Однако соответствующие требования Истца были оставлены Ответчиками без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер. Наследниками после его смерти являются Кухаренко Д.И. и Кухаренко А.А.

13.08.2021 года судом была произведена замена истца ФИО1 на Кухаренко Д.И. и Кухаренко А.А.

По соглашению о разделе наследственного имущества от 01.09.2021 года право собственности на спорные земельные участки перешло к Кухаренко А.А., которая зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке в сентябре 2021 года.

Таким образом, надлежащим истцом по делу является Кухаренко А.А., и в ее пользу с Министерства культуры РФ подлежат взысканию убытки в сумме 57693650 рублей и расходы по госпошлине 60 000 рублей (ст. 98 ГПК РФ), а в удовлетворении требований истцу Кухаренко Д.И. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Министерства культуры Российской Федерации за счет средств казны РФ в пользу Кухаренко Александры Анатольевны убытки в размере 57693650 рублей, расходы по госпошлине 60 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05.10.2021.