Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2290/2016 ~ М-1301/2016 от 15.02.2016

Дело № 2-2290/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2016 года      Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Савельевой Т.А., с участием помощника прокурора Великого Новгорода Смирнова А.А., представителя ответчика МУП «Теплоэнерго» Григорьевой Е.Л., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Администрации Великого Новгорода Скидановой В.Ф., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ТК «Новгородская» Протасовой Л.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Великого Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Теплоэнерго» об обязании устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Великого Новгорода обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Теплоэнерго» об обязании оборудовать помещения котельной <данные изъяты> системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (способы оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.) световые оповещатели выход) по истечение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в обоснование указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения МУП Великого Новгорода (далее МУП «Теплоэнерго», предприятие) требований пожарной безопасности при эксплуатации котельных, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства. На основании Постановления Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Теплоэнерго» является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей горячее водоснабжение теплоснабжение в жилой части городского округа ФИО1. В хозяйственном ведении МУП «Теплоэнерго» находится ряд неавтоматизированных котельных, в том числе №№, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права. Как показала проверка, помещения указанных котельных не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре: способы оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.), световые оповещатели выход. По факту выявленных нарушений в отношении МУП «Теплоэнерго» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением МУП «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности в виде штрафа, постановление не обжаловалось и вступило в законную силу. До настоящего времени МУП «Теплоэнерго» нарушения требований пожарной безопасности не устранены, что подтверждается ответом МУП «Теплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании вышеизложенного прокурор просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании от 16 марта 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ТК «Новгородская».

В судебном заседании от 12 апреля 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Великого Новгорода.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Теплоэнерго» исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ТК «Новгородская» оставила решение данного вопроса на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Администрации Великого Новгорода считала иск обоснованным.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований статей 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В соответствии со статьей 16 указанного федерального закона утверждено и вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности.

Как установлено судом первой инстанции, нежилые здания котельных №№ находятся в хозяйственном ведении МУП «Теплоэнерго», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

На основании постановления администрации В.Новгорода от 31.07.2014г. № МУП «Теплоэнерго» является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей горячее водоснабжение теплоснабжение в жилой части городского округа В.Новгород.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по В.Новгороду ГУ МЧС России по Новгородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в вышеуказанных котельных в ходе которой установлено следующее:

Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способы оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (здание котельной 2 этажа) (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17);

- на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,6 и 7 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Нарушение ППР в РФ п.20);

- в вентиляционном канале (коробе) на втором этаже находятся пожароопасные отложения (п. 144 Правил противопожарного режима в Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. №);

Котельная № расположенная по адресу: <адрес>

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способы оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (здание котельной 4 этажа) (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17);

- на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с гл. 5,6 и 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушение ППР р РФ п.20);

- в кладовых № № светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (нарушение ППР в РФ п.42 п.п. (в);

- не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (отверстие в стен е рядом с мастерской, отверстие в стене в раздевалке на третьем этаже) (Нарушение ППР в РФ п. 22);

Котельная №, расположенная по адресу: г. <адрес>

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способы оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (здание котельной 2 этажа) (Нарушение Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17);

- на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,6 и 7 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Нарушение ППР в РФ п.20);

- в полу на путях эвакуации допущен перепад высот, сделано две ступени (Нарушение Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». СП 1.13130.2009 п.4.3.4);

Котельная №. расположенная по адресу: <адрес>

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способы оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (здание котельной 2 этажа) (Нарушение Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17).

-на дверях помещений производственного назначения (химлаборатория) отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,6 и 7 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Нарушение ППР в РФ п.20);

Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способы оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (здание котельной 2 этажа) (Нарушение Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17);

- на дверях помещений производственного назначения (лаборантской) отсутствуют I обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,6 и 7 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Нарушение ППР в РФ п.20);

Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>

-помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способы оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (здание котельной 2 этажа) (Нарушение Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17);

- на дверях помещений складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,6 и 7 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Нарушение НИР в РФ п.20);

Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>

-помещения котельной не оборудованы системой оповещения и управления

тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17);

-пожарные краны в котельной установлены не в соответствии с п. 4.1.13 СП 10.13130.2009 (пожарные краны следует устанавливать таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 ± 0,15) м над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м от пола);

- на дверях помещений производственного и складского назначения (в ход в котельную) отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,6 и 7 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Нарушение ПНР в РФ п.20);

Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>

- помещения котельной не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способы оповещения:    звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица2 п.17);

- пожарные краны в котельной установлены не в соответствии с п. 4.1.13 СП10.13130.2009 (пожарные краны следует устанавливать таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 ± 0,15) м над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м от пола.);

-допущено размещение у электрощита горючих материалов (напольная вешалка с одеждой, деревянные панели)(п.п. «ж» п. 42 ПНР РФ);

Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>

- помещения котельной не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способы оповещения:    звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17);

-пожарные краны в котельной установлены не в соответствии с п. 4.1.13 СП СП10.13130.2009 (пожарные краны следует устанавливать таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 ± 0,15) м над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м от пола);

-на дверях помещений производственного и складского назначения (помещение электрощитовой) отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,6 и 7 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Нарушение ППР в РФ п.20);

Котельная №, расположенная по адресу: г<адрес>

-помещения котельной не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способы оповещения:    звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17);

-пожарные краны в котельной установлены не в соответствии с п. 4.1.13 СП

СП10.13130.2009 (пожарные краны следует устанавливать таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 ± 0,15) м над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м от пола.)

На дверях помещений производственного и складского назначения (помещение электрощитовой) отсутствуют обозначения их категорий по главами 5,6 и 7 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушение ПИР в РФ п.20);    

Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>

- помещения котельной не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способы оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17);

- пожарные краны в котельной установлены не в соответствии с п. 4.1.13 СП 3.13130.2009 (пожарные краны следует устанавливать таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 ± 0,15) м над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м от пола);

-допущено размещение в электрощитовой горючих материалов (лестница- стремянка, металлический стул с мягким сиденьем)(п.п. «ж» п. 42 ППР РФ);

Котельная №, расположенная по адресу: г<адрес>

- допущено загромождение эвакуационного пути (тамбур второго выхода из котельной) (деревянные шкафы) п.п. «б» п. 36 ППР РФ;

- помещения котельной не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией    людей    при    пожаре,    способы    оповещения     звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (Федеральный закон |№ 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17);

- допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника над вторым выходом из котельной (п.п. «в» п. 42 ППР РФ);

Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>

- помещения котельной не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией    людей    при    пожаре,    способы    оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17);

- пожарные краны в котельной установлены не в соответствии с п. 4.1.13 СП

(Пожарные краны следует устанавливать таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 ± 0,15) м над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м от пола);

Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>

-помещения котельной не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способы оповещения:    звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1 таблица 7 п. 17);

Котельная №А расположенная по адресу: г<адрес>

-помещения котельной не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способы оповещения:    звуковой (сирена,

тонированный сигнал и др.); световые оповещатели выход (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 1, таблица 2 п.17);

- пожарные краны в котельной установлены не в соответствии с п. 4.1.13 СП

СП 3.13130.2009 (пожарные краны следует устанавливать таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 ± 0,15) м над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м от пола.);

-допущено загромождение эвакуационного пути (тамбур основного выхода из котельной) (велосипеды, строительный материал, ведра, баки и др.) п.п. «б» п. 36 ППР РФ.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в 17.12.2015г. в отношении МУП «Теплоэнерго» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ- нарушение требований пожарной безопасности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение требований приведенных выше положений нормативных актов, в помещения котельной №№ имеют место выявленные по результатам прокурорской проверки нарушения в области обеспечения пожарной безопасности, до настоящего времени не устраненные и представляющие угрозу для жизни работников предприятия и неопределенного круга лиц.

Совокупность представленных прокурором и перечисленных выше доказательств, является достаточной для удовлетворения его иска, в обоснование которого заложены обстоятельства, которые стороной ответчика по существу признаются, не оспариваются, и в силу части 2 статьи 68 ГПК РФ указанные обстоятельства не требуют доказывания.

Более того, в нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ ответчик не представил суду ни одного доказательства, опровергающего доводы прокурора, в том числе доказательства устранения выявленных нарушений, что указывает на сохранение реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации в результате возгорания на объекте транспортной инфраструктуры, что ставит под непосредственную угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также сохранность имущества граждан и юридических лиц, что не может быть признано допустимым.

Действия прокурора при проведении проверки, а также привлеченного к участию в ней в качестве специалиста государственного инспектора, ответчиком не были оспорены ни в порядке подчиненности, ни в суде.

Доводы представителя ответчика о том, что 29.04.2016 г. между администрацией Великого Новгорода (Концедент) и ООО «Топливная Компания Новгородская» (Концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, централизованного горячего водоснабжения, находящихся на праве хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия В.Новгорода «Теплоэнерго», принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию –В.Новгород, и поэтому надлежащим ответчиком является ООО «Топливная Компания Новгородская», судом не принимается во внимание, как не обоснованные, поскольку на дату рассмотрения данного гражданского дела суду не представлено доказательств смены правообладателя вышеуказанных котельных, последние же зарегистрированы на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием В.Новгорода «Теплоэнерго».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Великого Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Теплоэнерго» об обязании оборудовать помещения котельной №№ системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (способы оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.) световые оповещатели выход) по истечение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                        Ж.Ю. Никонова

Мотивированное решение составлено 21 июля 2016 года.