Решение по делу № 2-9149/2019 ~ М-9154/2019 от 05.09.2019

Дело № 2-9149/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфа в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Ф.Ф.,

при секретаре Исхаковой Л.Р.,

с участием истца Сиразетдиновой Р.Н.,

представителя ответчика Козка А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сиразетдиновой Р. Н. к Государственному казенному учреждению Республиканский Центр социальной поддержки населения об обязании предоставить социальное пособие, присвоить семье статус малоимущей, представить единовременную помощь малообеспеченной семье, оказать адресную помощь, предоставить субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Сиразетдинова Р.Н. обратилась суд с иском Государственному казенному учреждению Республиканский Центр социальной поддержки населения (далее – ГКУ РЦСПН) об обязании предоставить социальное пособие, присвоить семье статус малоимущей, представить единовременную помощь малообеспеченной семье, оказать адресную помощь, представить субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Исковые требования мотивированы тем, что Сиразетдинова Р.Н. с 2014 года обращалась в центр социальной поддержки населения по ... в ..., однако ей и ее ребенку не была оказана материальная помощь.

По вопросу предоставления ежемесячного пособия на ребенка отказано, поскольку Сиразетдинова Р.Н. не предоставила сведения об алиментах на Акрамову Э.Р. Истцом были предоставлены справки от судебных приставов о том, что исполнительного листа о взыскании алиментов на исполнении в Советском РОСП ... УФССП по РБ не имеется, исполнительное производство не возбуждалось.

По вопросу предоставления социального пособия также было отказано, поскольку Сиразетдинова Р.Н. не предоставила сведения об алиментах на Акрамову Э.Р. При этом ею было предоставлено определение мирового судьи ... Самолойвой Ю.В. от < дата > и ответ на ее обращение от < дата > о том, что нотариально удостоверение соглашение об уплате алиментов в письменной форме между Акрамовым Р.Г. и Сиразетдиновой Р.Н. отсутствует.

С октября 2015 Сиразетдинова Р.Н. состоит на учете в центре занятости населения по ..., пособие по безработице в настоящее время не получает. Ей и ее ребенку не выдают направления на МСЭ.

Истец Сиразетдинова Р.Н. просила суд обязать ГКУ РЦСПН предоставить ежемесячное пособие на ребенка Акрамову Э.Р. и ежемесячное социальное пособие Сиразетдиновой Р.Н.

С учетом последних уточнений Сиразетдинова Р.Н. просит суд обязать ответчика предоставить ей социальное пособие в размере 250 руб. в месяц, признать семью малоимущей, предоставить единовременную помощь малообеспеченной семье, оказать адресную помощь, предоставить субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Истец Сиразетдинова Р.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что ранее не обращалась с вопросом о признании семьи малоимущей, обращалась к ответчику только по поводу предоставления пособия на ребенка Акрамову Э.Р., < дата > г.р. и на себя, а также по вопросу предоставления субсидий, но ввиду наличия задолженности по коммунальным услуга ей было отказано, которая составляет 81 000 руб. Не смогла пояснить, в чем заключается единовременная помощь малообеспеченной семье. Ее дочери Акрамовой Э.Р. исполнилось 18 лет.

Представитель ответчика Козка А.А. просила отказать в удовлетворении иска, пояснила, что на момент обращения истца по вопросу получения социального пособия ее ребенок Акрамова была несовершеннолетней, не были представлены сведения по алиментам. Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляется при отсутствии задолженности. У ответчика нет полномочий для признания семьи малоимущей, с заявлением об оказании адресной помощи истец не обращалась.

В письменном отзыве указано, что в соответствии со ст.3 Закона Республики Башкортостан от < дата > ...-з «О ежемесячном пособии на ребенка в ...» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей на каждого рожденного, усыновленного, принятого на опеку совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося в общеобразовательной организации и на обучающегося по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих очной форме обучения государственной профессиональной образовательной организации – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на ребенка, установленную в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан от < дата > ...-з, при условии, что все трудоспособные члены семьи ребенка, доходы которых учитываются при исчислении величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, работают или учатся в образовательной организации по очной форме обучения.

В соответствии с п.п. 1-2 ст.5 указанного Закона ...-з, ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается органами социальной защиты по месту жительства одного из родителей. Признание семьи малоимущей для определения права на ежемесячное пособие на ребенка осуществляется на основании документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи.

< дата > Сиразетдинова Р.Н. обратилась в отдел филиала ГКУ РЦСПН по ... в ... с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка Акрамову Э.Р.

Решением отдела филиала ГКУ РЦСПН по ... в ... от < дата > Сиразетдиновой Р.Н. было отказано в предоставлении ежемесячного пособия на ребенка в связи с непредставлением сведений о получаемых алиментах на ребенка Акрамову Э.Р.

Письмом от < дата > Сиразетдиновой Р.Н. были даны разъяснения о порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Представленное Сиразетдиновой Р.Н. определение мирового судьи судебного участка ... по ... от < дата > об оставлении без рассмотрения заявления Сиразетдиновой Р.Н. к Акрамову Р.Г. о взыскании алиментов само по себе не свидетельствует о том, что Акрамов Р.Г. уклоняется от уплаты алиментов на Акрамову Р.Г. и не свидетельствует о невозможности взыскания с него алиментов.

Указанное определение также не лишает Сиразетдинову Р.Н. права на повторное обращение в судебные органы с заявлением о взыскании с Акрамова Р.Г. алиментов на содержание Акрамову Э.Р.

В части требований о предоставлении ежемесячного социального пособия указано, что в соответствии с Положением о порядке предоставления социального пособия малоимущим гражданам в ..., утвержденным Постановлением Правительства РБ от < дата > ... «О порядке оказания адресной социальной помощи населению в ...» право на получение социального пособия имеют постоянно проживающие на территории Республики Башкортостан малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в ....

< дата > Сиразетдинова Р.Н. обратилась с заявлением о назначении ежемесячного социального пособия. Решением от < дата > было отказано в предоставлении ежемесячного пособия на ребенка. Сиразетдиновой Р.Н. не были представлены сведения о получении алиментов на ребенка, таким образом произвести расчет среднедушевого дохода семьи не представилось возможным.

Поскольку Акрамов Р.Г. добровольно не содержит свою дочь Акрамову Э.Р., а Сиразетдинова Р.Н. не обращалась повторно с заявлением о взыскании в судебном порядке с Акрамова Р.Г. алиментов на содержание ребенка, то распоряжение ею родительскими правами нельзя признать разумным.

Письмом от < дата > Сиразетдиновой Р.Н. были даны разъяснения о порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного социального пособия.

В части требований о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Порядок предоставления указанной субсидии установлен Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и методическими рекомендациями по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от < дата > ....

Согласно п.6 Правил предоставления субсидий, субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

По сведениям ЕРКЦ ... по состоянию на < дата > у Сиразетдиновой Р.Н. имеется задолженность по оплате ЖКУ в размере 273 622,62 руб.

О необходимости погашения задолженности либо заключения соглашений о погашении задолженности за ЖКУ Сиразетдинова Р.Н. проинформирована письмом от < дата >.

В части требований о предоставлении материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Республики Башкортостан указано, что в соответствии с п.2.1 Положения о порядке предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от < дата > ..., материальная помощь в виде денежных средств предоставляется филиалами ГКУ РЦСПН определенным категориям граждан, к числу которых Сиразетдинова Р.Н. не относится, в связи с чем право на материальную помощь отсутствует.

Третье лицо Акрамова Э.Р. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая иск в части обязании предоставить социальное пособие, адресную помощь суд учитывает следующее.

Из материалов дела следует и установлено судом, < дата > Сиразетдинова Р.Н. обратилась в отдел филиала ГКУ РЦСПН по ... в ... с заявлением о предоставлении ежемесячного социального пособия. К заявлению были приложены справка филиала ГКУ Центр занятости населения ... от < дата > о получении Сиразетдиновой Р.Н. пособия по безработице; справка Советского РОСП УФССП по РБ о том, что Сиразетдинова Р.Н. не получает алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка Акрамову Э.Р., < дата > г.р.; справка МБОУ «Школа ... с углубленным изучением иностранных языков ГО ...» о том, что Акрамова Э.Р. обучается в 2018-2019; копия решения мирового судьи судебного участка ... по ... от < дата > по гражданскому делу ..., которым расторгнут брак между Сиразетдиновой Р.Н. и Акрамовым Р.Г.; копия свидетельства о рождении Акрамовой Э.Р.; копия сведений об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста, в соответствии с которым Сиразетдинова Р.Н. относится к указанной категории с < дата >; копия трудовой книжки Сиразетдиновой Р.Н. и др.

Принятым по обращению истца решением отдела филиала ГКУ РЦСПН по ... в ... от < дата > в предоставлении ежемесячного социального пособия отказано ввиду отсутствия оснований. В соответствии с ответом от < дата > размер дохода семьи для исчисления величины среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за 3 последних месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, исходя из состава семьи на дату подачи этого заявления. В число иных документов, полученных каждым членом семьи в денежной и натуральной форме, учитываются также алименты, получаемые членами семьи. В соответствии со ст.80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются в судебном порядке.

< дата > Сиразетдинова Р.Н. обратилась с заявлением, в котором просила принять документы, подтверждающие, что ее дочь Акрамова Э.Р. не получает алименты, приложив в том числе определение мирового судьи судебного участка ... по ... от < дата >, в соответствии с которым иск Сиразетдиновой Р.Н. к Акрамову Р.Г. о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка оставлено без рассмотрения; ответ мирового судьи от < дата > согласно которому в материалах гражданского дела ... нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов в письменной форме между Акрамовым Р.Г. и Сиразетдиновой Р.Н. отсутствует.

В соответствии с ответом отдела филиала ГКУ РЦСПН по ... в ... от < дата > по вопросу предоставления ежемесячного социального пособия согласно представленным документам от < дата > право на ежемесячное социальное пособие у Сиразетдиновой Р.Н. отсутствуют, т.к. исполнительное производство по взысканию алиментов с Акрамова Р.Г. не ведется, соглашение об уплате алиментов отсутствует.

В соответствии с п.2 Положения о порядке предоставления социального пособия малоимущим гражданам в ..., утвержденного, Постановлением Правительства РБ от < дата > ... «О порядке оказания адресной социальной помощи населению в ...» право на получение социального пособия имеют постоянно проживающие на территории Республики Башкортостан малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в ....

Согласно п.7 указанного Положения учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для определения права на получение социального пособия осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

В силу подп. «ж» п.1 Перечня доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от < дата > ..., при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются алименты, получаемые членами семьи.

В соответствии с п.17 указанного Положения основаниями для отказа в назначении социального пособия являются:

- несоответствие представленных документов условиям, указанным в пункте 2 и 3 настоящего Положения, определяющим право на назначение социального пособия;

- несоответствие представленных документов предъявляемым к ним требованиям (разночтения аналогичной информации в разных документах; записи в документах исполнены карандашом; документы содержат подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание; истек срок действия документа; отсутствуют реквизиты документа: номер, дата выдачи, печать, подпись; отсутствие у заявителя права выступать в качестве заявителя либо представлять его интересы; документы, направленные посредством почтового отправления, не заверены в установленном законодательством порядке; отсутствует электронная подпись заявителя в документах, направленных в форме электронных документов);

- представление неполного пакета документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения и подлежащих представлению заявителем.

Судом установлено, что Сиразетдинова Р.Н. имеет ребенка Акрамову Э.Р., < дата > г.р., которая на момент обращения к ответчику являлась несовершеннолетней. Отцом ребенка указан Акрамов Р.Г.

Решением мирового судьи судебного участка № ... от < дата > брак между Сиразетдиновой Р.Н. и Акрамовым Р.Г. расторгнут.

В соответствии с действующим законодательством социальное пособие выплачивается в случае, если размер среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в .... Поскольку в составе среднедушевого дохода семьи учитываются алименты на детей, а истица не представила документы о размере алиментов, выплачиваемых отцом ребенка на его содержание, или документы, свидетельствующие об уклонении отца от уплаты алиментов, суд приходит к выводу, что оснований для назначения и выплаты Сиразетдиновой Р.Н. социального пособия не имеется.

Разрешая иск в части признания семьи малоимущей суд учитывает следующее.

Исходя из пояснений истца Сиразетдиновой Р.Н., с заявлением о признании семьи малоимущей она не обращалась и малоимущей в установленном законом порядке не признана.

Вопросы признания граждан малоимущими относятся к компетенции соответствующих органов субъекта Российской Федерации. Решения об отказе в признании малоимущим могут быть обжалованы в судебном порядке.

Федеральный закон от < дата > № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от < дата > № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от < дата > № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 указанного выше Федерального закона от < дата > № 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Поскольку с письменным заявлением о признании семьи малоимущей истец не обращалась, то установленный порядок о признании семьи малоимущей, не соблюден, исходя из чего не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ).

Исходя из вышеизложенного оснований для удовлетворения иска в данной части у суда не имеется.

Разрешая иск в части об обязании предоставить единовременную помощь малообеспеченной семье суд учитывает следующее.

Истец не смогла пояснить, в чем заключается единовременная помощь малообеспеченной семье.

При этом в соответствии с п.1.1 Положения о порядке предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от < дата > ... Положение определяет порядок и условия предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Республики Башкортостан. Предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, строится на принципах заявительности, адресности, дифференцированного подхода.

Материальная помощь предоставляется гражданам в виде денежных средств (п.1.2 Положения).

Предоставление материальной помощи нуждающимся гражданам производится филиалами государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по районам (городам), отделами филиалов ГКУ РЦСПН - гражданам, проживающим на территории соответствующего района (города), в виде денежных средств за счет бюджета Республики Башкортостан (п.1.3 Положения).

Согласно п.2.1 указанного Положения материальная помощь в виде денежных средств предоставляется филиалами (отделами филиала) ГКУ РЦСПН следующим категориям граждан:

-гражданам, пострадавшим от пожара, в случае потери жилого помещения или имущественных потерь в жилом помещении - в размере 10000 рублей на каждого человека, проживающего в жилом помещении;

- гражданам, являющимся собственниками домовладений, пострадавшим от пожара, в случае потери надворных построек на территории домовладений - в размере 5000 рублей на семью;

- гражданам, являющимся собственниками домовладений, в случае имущественных потерь в домовладении вследствие стихийных бедствий, - в размере 5000 рублей на семью;

- гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по соответствующей социально-демографической группе, установленной в ..., на проведение операций, приобретение лекарственных средств, приобретение топлива, оплату ритуальных услуг - в размере фактически произведенных расходов, подтверждаемых документально, но не более 2000 рублей, относящимся к следующим категориям:

а) инвалиды;

б) неработающие одиноко проживающие пенсионеры из числа мужчин, достигших возраста 60 лет, женщин - 55 лет, получающих социальную доплату к пенсии;

в) неполные семьи (воспитываемые единственным родителем: одинокой матерью; в семье, в которой один из родителей умер, либо признан судом безвестно отсутствующим, либо лишен родительских прав);

г) многодетные семьи.

Сиразетдинова Р.Н. не относится к числу указанных категорий граждан, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения иска в данной части.

Разрешая иск в части обязании предоставить субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг суд учитывает следующее.

Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», и методическими рекомендациями по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещениям и коммунальных услуг, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от < дата > ....

Согласно п.3 Правил предоставления субсидий, право на субсидии имеют:

а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

В соответствии с п.6 Правил предоставления субсидий, субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Истец обращалась к ответчику с вопросом о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Письмами ГКУ РЦСПН от < дата > за исх. ..., от < дата > за исх. ... истцу было предложено обратиться в отдел филиала для оказания содействия в заключении соглашений с организациями, начисляющими плату за жилищно-коммунальные услуги о погашении имеющейся задолженности.

Истцом не отрицается наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд не находит оснований для удовлетворения иска в этой части, поскольку у истца имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, которая не погашена, соглашение по ее погашению ею не заключено, следовательно, правовых оснований для предоставления ей мер социальной поддержки не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Сиразетдиновой Р. Н. к Государственному казенному учреждению Республиканский Центр социальной поддержки населения об обязании предоставить социальное пособие, присвоить семье статус малоимущей, предоставить единовременную помощь малообеспеченной семье, оказать адресную помощь, предоставить субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Судья Ф.Ф. Фархутдинова

Мотивированное решение составлено 26.11.2019.