Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7060/2016 ~ М-6512/2016 от 22.07.2016

Дело № 2а-7060/31-2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2016 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Морозовой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Орфинского В.П., Гришиной И.Е., Ициксон Е.Е., Свинцовой Ю.Г. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании постановления Главы Администрации Петрозаводского городского округа незаконным,

установил:

Истцы обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным Постановления Главы Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ., которым <данные изъяты> предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - максимальная высота застройки в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в квартале, ограниченном <адрес> в следующих параметрах: со стороны <адрес> - 14 м от уровня земли, со стороны <адрес> - 21 м от уровня земли, со стороны <адрес>- 21 м от уровня земли, со стороны <адрес> -21 м от уровня земли. Иск мотивирован несоответствием оспариваемого ненормативно - правового акта требованиям ст.40 ГрК РФ, п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № № Указный выше земельный участок согласно Распоряжению Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 г. № 518-р и ст.74 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в границах зоны охраны объектов культурного наследия (в подзоне <данные изъяты> зоны регулирования застройки <данные изъяты>), в которой установлены ограничения хозяйственной деятельности и использования земельных участков, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства (установлены ограничения высоты застройки; строгий запрет на размещение высотных акцентов). Оспариваемое постановление нарушает права истцов на сохранение объектов культурного наследия, сохранение и развитие культурно-национальной самобытности, сохранение историко-культурной среды обитания.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Промжилстрой».

Истцы и их представитель адвокат Яковлева О.Л. по ордеру в судебных заседаниях, проведенных по делу, поддержали заявленные требования.

Представители ответчика Слабко К.Ю. и Ульянова Ю.В. по доверенностям в судебных заседаниях выражали несогласие с иском по доводам, указанным в письменных возражениях на иск. С позиции ответчика город Петрозаводск не является историческим поселением, следовательно, к спорным правоотношениям не подлежит применению оговорка о недопущении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения (ч. 2 ст. 40 ГрК РФ). Поскольку обращение заинтересованного лица за разрешением отклонений имело место до внесения соответствующих изменений в ст. 40 Градостроительного кодекса РФ (до ДД.ММ.ГГГГ), осуществленная процедура согласования и разрешения отклонения соответствовала действовавшему до этого дня порядку. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции на основании норм действующего законодательства, оно не может быть признано незаконным, несоответствующим нормам права по доводам иска, прав истцов оно не нарушает.

Представители заинтересованного лица ООО «Промжилстрой» Кацнельсон Е.Л. и Сюкалова Е.Ю. по доверенностям в судебном заседании с иском не согласны, также указывая на отсутствие нарушений прав истцов и соблюдение процедуры согласования и получения разрешение на отклонения. Обоснованность отклонений подтверждена экспертным путем.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно со ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сведения об оспариваемых решениях получены истцами по мере вынесения оспариваемого постановления, иск направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из представленного в дело почтового конверта, в установленный законом срок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Промжилстрой» арендует принадлежащий Администрации Петрозаводского городского округа земельный участок с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи к нему на праве собственности перешел жилой дом <адрес>, расположенный на этом участке.

ДД.ММ.ГГГГ года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13744 кв.м для реконструкции жилого дома <адрес> под административно-торговый и жилой комплекс в квартале, ограниченном улицами <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, в котором предельная высота зданий, сооружений была указана 40 м..

В ДД.ММ.ГГГГ разработан проект реконструкции указанного жилого дома.

Далее постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в указанный выше градостроительный план внесены изменения в части предельной высоты зданий, сооружений (ДД.ММ.ГГГГ – до 17 м.; ДД.ММ.ГГГГ до 14-21 м.).

Распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № было согласовано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка в квартале, ограниченном улицами <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, расположенного в границах зоны регулирования застройки категории <данные изъяты> в следующих параметрах: со стороны <адрес> – 14 м от уровня земли; со стороны <адрес> – 21 м от уровня земли; со стороны <адрес> – 21 м от уровня земли; со стороны <адрес> – 21 м от уровня земли.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промжилстрой» направил ответчику заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, препроводив им заключение историко – культурной градостроительной экспертизы, выполненной экспертом <данные изъяты> и Распоряжение Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №. Основания, по которым в соответствии со ст. 40 ГрК РФ возможно отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в нем указано не было.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промжилстрой» получено разрешение на строительство 1 этапа строительства объекта «Завершение реконструкции жилого дома <адрес> под административно-торговый и жилой комплекс в квартале, ограниченном <адрес>, <адрес> <адрес> и <адрес> количеством этажей <данные изъяты>

Постановлением Главы Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промжилстрой» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - максимальная высота застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № находящегося в квартале, ограниченном <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в следующих параметрах: со стороны <адрес> - 14 м от уровня земли, со стороны <адрес> - 21 м от уровня земли, со стороны <адрес>- 21 м от уровня земли, со стороны <адрес> -21 м от уровня земли.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промжилстрой» получено разрешение на строительство <данные изъяты> этапов строительства объекта «Завершение реконструкции жилого дома <адрес> под административно-торговый и жилой комплекс в квартале, ограниченном <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> количеством этажей <данные изъяты>

Проверяя законность оспариваемого ненормативно-правового акта, суд исходит из следующего.

Согласно п. «д» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно преамбуле и пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гарантируется сохранность объектов культурного наследия народов Российской Федерации (далее объекты культурного наследия) в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В силу статьи 34 Закона № 73-ФЗ к числу мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия относится разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, которые устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и представляют собой охранную зону, зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зону охраняемого природного ландшафта. Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Согласно действовавшему до 24.09.2015 года Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315 (далее Положение), на сопряженной с объектом культурного наследия территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охраняемая зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (пункт 2). Согласно п.11 Положения режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливаются с учетом следующих требований: ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений; обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; обеспечение сохранности всех исторически ценных градоформирующих объектов и тому подобное.

Как установлено в ходе судебного разбирательства земельный участок в квартале, ограниченном <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, согласно Распоряжению Председателя Правительства Республики Карелия от 05 сентября 1996 г. № 518-р и ст.74 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петросовета от 11.03.2010 г. № 26/38-771, в период действия Постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315, - расположен в границах зоны охраны объектов культурного наследия (зона регулирования застройки <данные изъяты> в которой установлены ограничения хозяйственной деятельности и использования земельных участков, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства. Генеральный план г.Петрозаводска содержит указание на то, что в целях сохранения историко-культурного наследия города Петрозаводска решения настоящего Генерального плана базируются на проекте "Зоны охраны памятников истории и культуры", разработанном институтом Урбанистики в 1995 году и утвержденном Распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия N 518-р от 05.09.1996. К наиболее ценным градоформирующим элементам и объектам относятся, в том числе высотные акценты исторической застройки. Генпланом определен режим использовании зоны регулирования застройки <данные изъяты> его отличают сохранение планировочного модуля кварталов традиционного характера застройки; ограничение высоты застройки до 12 м; строгий запрет на размещение высотных акцентов; вынос из зоны производственных и коммунальных объектов.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 № 518-р <адрес> отнесен к памятникам ландшафтной архитектуры, что в силу ст.3 Закона 73-ФЗ относится к объектам культурного наследия.

При этом вышеуказанным Распоряжением и Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа в зоне застройки <данные изъяты> установлены ограничения высоты застройки; строгий запрет на размещение высотных акцентов. В соответствии с указанными Правилами в зоне регулирования застройки <данные изъяты> допускается следующий режим использования: сохранение исторической планировочной структуры и планировочного модуля кварталов как устойчивого элемента планировочной структуры; сохранение традиционного периметрального характера застройки; возвращение роли композиционным акцентам; ограничение высоты застройки до 12 м (по периметру зоны - до 17 м); строгий запрет на размещение новых высотных акцентов; нейтрализация дисгармонирующих зданий; вынос из зоны производственных и коммунальных объектов.

Соответствующая информация указана в разделе 2 градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № 5014 от 06.12.2011г. (с изм., внесенными постановлением № 1549 от 02.04.2012г.): в п. 2.2.2. предельная высота обозначена – 17 метров; в п. 2.2.3. приведена дополнительная информация о разрешенном использовании – о расположении земельного участка в зоне регулирования застройки <данные изъяты>

Между тем, упомянутым в градостроительном плане распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996г. N 518-p установлены зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в центральной части г. Петрозаводска.

Согласно указанному Распоряжению известный земельный участок расположен в границах подзоны 5 зоны регулирования застройки <данные изъяты><данные изъяты> территориально приуроченной к объектам «Кварталов исторической застройки», для которой предусматривалось формирование в границах подзоны своеобразной буферной территории со строительством двух зданий общественного назначения с культурно-массовыми и зрелищными функциями не выше 12 м для перехода от более высокой застройки по нечетной стороне <адрес> к застройке квартала, ограниченного <адрес>, <адрес>, <адрес> и поймой <данные изъяты>, воссоздаваемой путем перевозки домов-памятников из других частей города.

Согласно п. 22 ныне действующего Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Статьей 40 ГрК РФ определено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ). Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Порядок включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения определен Приказом Минкультуры России от 12.07.2016 N 1604 "Об утверждении порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в указанных границах". (Зарегистрировано в Минюсте России 04.08.2016 N 43117) К моменту вынесения оспариваемого постановлении г.Петрозаводск к историческим поселениям федерального значения отнесен не был. Соответствующий порядок включения населенного пункта в перечень исторических поселений регионального значения относительно Республики Карелия отсутствует. В связи с указанным суд полагает, что оснований для применения ч.2 ст. 40 ГрК РФ к спорным правоотношениям не имеется. Вместе с тем общий порядок получения разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при проведении процедур по получению разрешения на отклонения должен был быть соблюден.

Наличие предусмотренных ст. 40 ГрК РФ оснований для разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, к которым закон относит следующие: размер земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков; конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки, - послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения, - в суде ответчиком не доказаны. Сведений о том, что строительство на земельном участке в пределах параметров разрешенного строительства невозможно, - не представлено. Получение разрешения на отклонение продиктовано желанием собственника жилого дома <адрес> - ООО «Промжилстрой», осуществляющего его реконструкцию, и имеет цель возвести жилой дом в реконструированном виде большей площади за счет повышения этажности здания.

В силу положений ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности относятся обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении порядка вынесения оспариваемого решения, поскольку основания, предусмотренные законом, для его вынесения отсутствовали.

Суд считает, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нарушения прав истцов оспариваемым решением.

В соответствии со ст.8 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (далее Основы) в Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.

Статьей 9 Основ установлено, что права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.

Ответчик, принимая оспариваемое постановление в нарушение установленного порядка при отсутствии к тому законных оснований, по существу допустил нарушение прав истцов в области сохранения объектов культурного наследия и историко-культурной среды обитания, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что участок имеет сложные планировочные характеристики, ничем объективно не подтвержден.

Доводы заинтересованного лица о том, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промжилстрой» в адрес ответчика направлено письмо № с обоснованием необходимости разработки отклонений, поскольку участок характеризуется активным перепадом рельефа в двух направлениях, с учетом чего проектная организация рекомендовала провести процедуру отклонения, судом не принимается в качестве доказательства обоснованности обращения за разрешением отклонения по указанным выше основаниям, а также в связи с тес, что оспариваемое постановление вынесено не по этому заявлению, а по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленное заинтересованным лицом заключение Историко-культурной градостроительной экспертизы выполнено экспертом <данные изъяты>., не аттестованным Министерством культуры РФ по виду экспертной деятельности «экспертиза проектов зон охраны», по которой им выполнена экспертиза, по своему оформлению и содержанию оно не отвечает требованиям Постановления Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 (ред. от 09.06.2015) "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе", в связи с чем не может быть принято как заключение государственной историко-культурной экспертизы. Как заключение специалиста оно не исключает выводы суда о нарушении ответчиком порядка принятия оспариваемого решения и не указывает на то, что права истцов принятием этого решения нарушены не были.

Заключение Научно - производственного центра «Приоритет» об отсутствии угроз и факторов негативного воздействия на <данные изъяты> в результате проведения производственных работ по реконструкции жилого <адрес> подтверждает обоснованность мер, направленных на сохранность лишь одного объекта культурного наследия <данные изъяты>, и также само по себе не влечет выводы суда об отказе в иске.

Суд считает, что при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации Петрозаводского городского округа нельзя признать законным.

В силу пп. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с указанным судом на ответчика возлагается обязанность по отмене постановления Главы Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Поскольку уплаченная истцом Гришиной И.Е. государственная пошлина ошибочно внесена на иные реквизиты, она подлежит возврату истцу, с ответчика же в силу положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ в бюджет подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, Руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права истцов постановление Главы Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Обязать Главу Администрации Петрозаводского городского округа отменить постановление Главы Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в бюджет Петрозаводского городского округа государственную пошлину в сумме 300 руб..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 199 ГПК РФ 06.09.2016 года