Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2249/2018 ~ М-2055/2018 от 16.08.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г.Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Александровой Т.В.,

при секретаре Егоровой Н.Ю.,

с участием административного истца Пичугина К.К.,

представителя административного ответчика Фроловой О.В.,

представителя заинтересованного лица Волгушевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, заинтересованным лицам: ФИО1, <адрес>, Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,

установил:

ФИО4 обратился в Железнодорожный районный суд <адрес> с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Тогобецким А.А. заключен договор купли-продажи земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования в сельскохозяйственном производстве, общей площадью 53997+/-81 кв.м, находящийся по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с/п Черновский, кадастровый №. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации перехода права собственности было отказано, т.к. продавец обязан известить высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Однако ДД.ММ.ГГГГ продавец направил почтой извещение о намерении продать земельный участок в Администрацию муниципального района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ продавец направил почтой извещение о намерении продать земельный участок в <адрес>. Правительство направило ответ об отказе в приобретении данного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация в установленный срок о намерении приобрести земельный участок не заявило. В отказе Росреестра также указано, что договор заключен ранее срока, установленного ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Полагает, что данная статья четкой последовательности в направлении извещения о продаже земельного участка и последующем заключении договора купли-продажи не устанавливает. Просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в государственной регистрации права собственности за ФИО2 на выше указанный земельный участок и обязать осуществить государственную регистрацию права.

В ходе досудебной подготовки к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены: Тогобецкий А.А., <адрес>, Администрация муниципального района <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск поддержал. Дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Дополнил, что нарушение его прав состоит в том, что при новом обращении за регистрацией договора купли-продажи он будет вынужден повторно платить госпошлину за регистрацию договора, а кроме того, он планировал в этом году посеять кукурузу, однако не смог этого сделать, поскольку его право не зарегистрировано.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, полагая отказ в регистрации права правомерным, поскольку договор купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения заключен между Тогобецким А.А. и ФИО2 с нарушением преимущественного права покупки субъекта РФ и муниципального образования, установленного п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В соответствии с п. 3 ст. 8 закона договор купли-продажи Тогобецкий А.А. и ФИО2 могли заключить лишь после отказа <адрес> и Администрации муниципального района <адрес> от приобретения данного земельного участка в течение года. В силу п. 4 ст. 8 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой, в связи с чем отказ в его регистрации является правомерным.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что преимущественное право покупки Администрации муниципального района <адрес> земельного участка не нарушено, поскольку они не желали его покупать. Извещение о продаже земельного участка им поступило 28.0.2018, промежуточный ответ был дан продавцу ДД.ММ.ГГГГ, окончательный ответ об отказе в приобретении участка дан в августе 2018 года.

Представители заинтересованных лиц: ФИО1, <адрес>, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд полагает заявленные административные требования подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает законность отказа в регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление подано в Железнодорожный районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 вышеназванной нормы закона обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

13) сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается…

На основании п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона в случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами, ДД.ММ.ГГГГ между Тогобецким А.А. (продавец) и ФИО4 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования в сельскохозяйственном производстве, общей площадью 53997+/-81 кв.м, находящийся по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с/п Черновский, кадастровый № (л.д. 10, 37).

В тот же день договор сдан в Управление Росреестра по <адрес> для регистрации перехода права собственности (л.д. 33-36).

ДД.ММ.ГГГГ действия по государственной регистрации приостановлены, поскольку отсутствуют документы необходимые для государственной регистрации права; отсутствует согласие на совершение сделки государственного органа, органа местного самоуправления, если из федерального закона следует, что такая сделка ничтожна (л.д. 38-39).

ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-48) Тогобецким А.А. на регистрацию представлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального района <адрес> о намерении продать земельный участок (л.д. 42-43), которое согласно пояснениям заинтересованного получено ими ДД.ММ.ГГГГ; и извещение от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> о намерении продать земельный участок (л.д. 44-45), полученное ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16).

Таким образом, судом установлено, что договор купли-продажи земельного участка между Тогобецким А.А. и ФИО2 заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения установленного п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ тридцатидневного срока со дня поступления извещения в Правительство РФ и Администрацию муниципального района <адрес>.

Следовательно, на момент заключения договора купли-продажи преимущественное право покупки Правительства РФ и Администрации муниципального района <адрес> было нарушено, поскольку де-факто Тогобецкий А.А. извещал субъект Российской Федерации и муниципальное образование о продаже уже проданного земельного участка.

Непосредственно из текста договора купли-продажи следует, что стоимость земельного участка в размере 204.000 рублей выплачена покупателем продавцу полностью до подписания договора (пункт 4).

В связи с данными обстоятельствами, и в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регистрирующий орган пришел к обоснованному выводу о ничтожности данной сделки и отказал в ее регистрации.

Доводы административного истца об отсутствии в законе четкой последовательности в направлении извещения о продаже земельного участка и последующем заключении договора купли-продажи, несостоятельны, поскольку ст. 8 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определен последовательный порядок заключения сделок по отчуждению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 2 статьи 8 закреплена обязанность продавца известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок.

Пунктом 3 статьи 8 закреплено право продавца продать земельный участок в течение года третьему лицу, если субъект Российской Федерации или муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения.

То есть, право на продажу земельного участка третьему лицу, возникает у продавца по истечению тридцати дней со дня поступления извещения о продаже земельного участка лицам, имеющим преимущественное право покупки земельного участка. В данном случае, не ранее ДД.ММ.ГГГГ и действует такое право до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в регистрации права собственности прав и законных интересов ФИО2 не нарушает, поскольку отказ принят полномочным должностным лицом и основан на четком соблюдении требований Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию права – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья         (подпись)     Т.В. Александрова