Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-20525/2020 от 15.06.2020

Судья Устинов О.О. дело № 33а – 20525/2020

№ 2а-9334/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Зенина В.А., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Горб Е.В.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Ачкасова С.М. по доверенности < Ф.И.О. >8 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ачкасов С.М. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарскому краю, выразившегося в непринятии мер административного реагирования в отношении < Ф.И.О. >4, < Ф.И.О. >5, ИП < Ф.И.О. >6 по нецелевому использованию земельного участка расположенного по адресу; <Адрес...> с кадастровым номером <№..>, из категории земель поселений, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в связи с организацией цеха по производству мебели, который действует с нарушением законодательства в области использования земель и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 18.06.2019г. он обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с жалобой на нарушение законодательства в области использования земель в связи с тем, что на смежном земельном участке собственники земельного участка по адресу: <Адрес...>, с кадастровым номером <№..>, из категории земли поселений, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» < Ф.И.О. >4, < Ф.И.О. >5 и ИП < Ф.И.О. >6 организовали цех по производству мебели, который действует с нарушением законодательства в области использования земель и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, просил провести проверку и принять меры государственного надзора.

19.07.2019г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Ачкасову С.М. был дан ответ о рассмотрении обращения, согласно которому 22.10.2018г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении < Ф.И.О. >7, в результате которой выявлено нарушение требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением от 13.11.2018г. < Ф.И.О. >7 привлечен к административно ответственности, выдано предписание об устранении выявленного нарушения. По окончании срока действия предписания Управлением Росреестра по Краснодарскому краю проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой требований земельного законодательства, влекущих ответственность, не выявлено, поскольку предписание < Ф.И.О. >7 исполнено путем внесения изменения в вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, бытовое обслуживание, магазины.

Административный истец полагает бездействие административного ответчика незаконным, нарушающим его права и интересы, поскольку на используемом не по целевому назначению земельном участке нарушены санитарные нормы и правила, касающихся санитарно-защищенных зон, предельно допустимых уровней шума, предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в жилой застройке, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Ачкасова С.М. отказано.

С указанным решением суда не согласился представитель Ачкасова С.М. по доверенности < Ф.И.О. >8 и подал апелляционную жалобу, в которой ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарскому краю незаконным.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель < Ф.И.О. >6 по доверенности < Ф.И.О. >9 полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя Ачкасова С.М. по доверенности < Ф.И.О. >8, поддержавшего доводы жалобы, представителя < Ф.И.О. >6 по доверенности < Ф.И.О. >9, возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) вх. <№..> от 20.06.2019г. поступило поручение о необходимости в целях рассмотрения обращения Ачкасова СМ. от 18.06.2019г. проведения проверки доводов, а также при необходимости проверочных мероприятий.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях, в том числе поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

В соответствии с распоряжением от 22.10.2018г. <№..>-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении Беркунцова А.Я., при использовании земельного участка с кадастровым номером <№..>, расположенного по адресу: <Адрес...>.

В ходе проверки установлено, что ФГИС Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером <№..>, площадью 935 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <Адрес...>. 305, принадлежащем на праве собственности < Ф.И.О. >7 (запись регистрации права от 07.03.2007г. <№..>).

В ходе проверки выявлено нарушение < Ф.И.О. >7 требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению, а именно: на земельном участке категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» расположен объект коммерческой деятельности по производству мебели.

По результатам проверки < Ф.И.О. >7 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ со сроком исполнения до 08.05.2019г. < Ф.И.О. >7 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 -принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью той или иной категории земель и в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно п. 54, 78 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015г. № 486 (далее - Административный регламент), при проведении выездной проверки должностные лица осуществляют: обмер земельного участка, фотосъемку, устанавливают фактическое использование земельного участка.

Фототаблица, как документ, имеющий в силу ст. ст. 26.2 и 26.8 КоАП РФ, а также положений Административного регламента, доказательственное значение по делу об административном правонарушении, фиксирует визуальное изображение объекта проверки земельных отношений, его положение и состояние на момент проверки, прилагается в обязательном порядке к акту проверки и содержит дополнительную (в отдельных случаях основную) информацию о предмете административного правонарушения.

Таким образом, для установления нарушений требований земельного законодательства уполномоченному должностному лицу, на момент проведения проверочных мероприятий, необходимо установить и зафиксировать соответствующие признаки нарушения требований земельного законодательства, влекущие административную ответственность.

Исходя из визуального осмотра, а также проведенной фото фиксации, на момент проведения проверки не получено достаточных доказательств, свидетельствующих с достаточной степенью достоверности и определенности о событии административного правонарушения (нет соответствующего оборудования, готовой либо изготавливаемой продукции, вывесок, графика работы, оборудованных рабочих мест и др.), что не позволило возбудить дело об административном правонарушении.

Из представленных материалов дела судом апелляционной инстанции усматривается, что по результатам рассмотрения обращения Ачкасова Т.С. (вх. <№..> от 08.10.2018г.), на основании распоряжения от 22.10.2018г. <№..>-р проведена внеплановая выездная проверка < Ф.И.О. >7, при использовании земельного участка с кадастровым номером <№..>, расположенного по адресу: <Адрес...>.

По результатам проведенной проверки установлено, что на проверяемом земельном участке расположен, в том числе, объект коммерческой деятельности - «Цех по производству мебели».

В связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, а земельный участок фактически используется в том числе для коммерческой деятельности, установлены признаки нарушения требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания от 13.11.2018г. по делу <№..> < Ф.И.О. >7 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению.

< Ф.И.О. >7 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 08.11.2018г.

По окончании срока действия предписания Управлением Росреестра по Краснодарскому краю проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой нарушений требований земельного законодательства РФ, влекущих ответственность, не выявлено.

Вместе с тем, предписание об устранении нарушений земельного законодательства государственного инспектора в Краснодарском крае было исполнено путем внесения изменения в вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, бытовое обслуживание, магазины.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером <№..>, расположенный по адресу: <Адрес...> имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, бытовое обслуживание, магазины».

В соответствии с п. 3.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540, вид разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание» предусматривает размещение на земельном участке объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг, в том числе мастерских.

Из материалов дела следует, что по жалобе Ачкасова С.М. административным ответчиком проведена проверка и 26.09.2018г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии был дан ответ о рассмотрении обращения, согласно которому в результате выездной проверки в отношении < Ф.И.О. >7 установлено, что земельный участок огорожен забором, на участке располагается зарегистрированный объект недвижимости - жилой дом. На территории земельного участка имеется оборудование, которое может быть использовано для обработки и изготовления мебели, однако признаков, указывающих на использование этого оборудования в коммерческих целях и наличие коммерческого производства, изложенных в обращении, не обнаружено. Нарушений земельного законодательства не выявлено.

На основании ч. 1 ст. 62 КАС РФ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ < ░.░.░. >4, < ░.░.░. >5, ░░ < ░.░.░. >6 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 218 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░. 2 ░░. 227 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 308-310 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >8 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░