Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-836/2017 (33-34971/2016;) от 02.12.2016

Судья – Шевченко П.В. Дело № 33-836/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Перовой М.В., Морозовой Н.А.,

по докладу судьи Лободенко К.В.,

при секретаре Черникове О.Ю.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района по доверенности Скрипченко Л.В. на определение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 05 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района обратилась в суд к Шхалахову А.С. с исковыми заявлениями: о расторжении договора аренды земельного участка от 12.10.2005 года <...> и обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...>, расположенный по адресу: <...>; о расторжении договора аренды земельного участка от 12.10.2005 года <...> и обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...>, расположенный по адресу: <...>; о расторжении договора аренды земельного участка от 12.10.2005 года <...> и обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...>м, расположенный по адресу: <...>. В обоснование требований указано, что по результатам комиссии, проведенной муниципальным контролем Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, при проведении планового осмотра земельных участков Шхалахова А.С. выявлено нарушение земельного законодательства в части неосвоения земельного участка в течение 3 лет. Таким образом, установлено, что данные земельные участки, предназначенные для ИЖС, не используется арендатором. Арендатору были направлены претензионные письма. Шхалахов А.С. разрешения на строительство объектов на указанных земельных участках не получал.

Обжалуемым решением Туапсинского районного суда от 05 октября 2016 года исковые требования администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района по доверенности Скрипченко Л.В. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления главы Джубгского поселкового округа Туапсинского района от 29.09.2005 №527 между администрацией и Тумасьян И.Н. заключен договор аренды земельного участка от 12.10.2005 года <...> в отношении земельного участка площадью <...>, расположенного по адресу: <...>, предназначенный для индивидуального строительства, сроком на 49 лет. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер <...>.

Между Тумасьян И.Н. и Шхалаховым А.С. 17.08.2011 года заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.10.2005 года <...>. 15.12.2011 года права и обязанности арендатора по указанному договору перешли к Шхалахову А.С.

На основании постановления главы Джубгского поселкового округа от 29.09.2005 года № 523 между администрацией и Ковбасюк А.П. заключен договор аренды земельного участка от 12.10.2005 года <...>, в отношении земельного участка площадью <...>м, расположенного по адресу: пос. Джубга, МКР «Олимпийский», участок <...>, предназначенный для индивидуального строительства, сроком на 49 лет. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер <...>.

Между Ковбасюк А.П. и Шхалаховым А.С. 17.08.2011 года заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.10.2005 года <...>, 15.12.2011 года права и обязанности арендатора по указанному договору перешли к Шхалахову А.С.

На основании постановления главы Джубгского поселкового округа от 29.09.2005 года № 521 между администрацией и Барановой Е.И. заключен договор аренды земельного участка от 12.10.2005 года <...>, в отношении земельного участка площадью <...>, расположенного по адресу: <...>, предназначенный для индивидуального строительства, сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер <...>.

Между Барановой Е.И. и Шхалаховым А.С. 10.08.2011 года заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.10.2005 года <...>, права и обязанности арендатора по указанному договору перешли к Шхалахову А.С.

В силу ст. 3.3 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», введенной в действие № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ», с 01.03.2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки поселения на территории Джубгского городского поселения установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 7.3. указанных выше договоров аренды, по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут судом по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и договором.

Пунктом 3.2.5. указанных договоров аренды установлено, что арендодатель имеет право в одностороннем порядке принимать решение о прекращении права пользования участком и досрочном расторжении договора при существенном нарушении договора.

В соответствии с требованиями ЗК РФ, собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся таковыми, должны своевременно приступить к использованию земельных участков, если сроки освоения предусмотрены договором.

Частью 2 статьи 46 ЗК РФ право прекращается принудительно по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 45 ЗК РФ. В том числе не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет.

Неиспользование арендатором земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды, является существенным нарушением и основанием для расторжения договора.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (ч. 2 ст. 452 ГК РФ).

Судом установлено, что в адрес Шхалахова А.С. направлены претензионные письма с проектом соглашения о расторжении трех договоров аренды земельных участков, которые получены адресатом 01.07.2016 года.

В силу ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В обосновании указанных доводов истцом представлены в суд акты осмотров земельных участков от 04.12.2015 года, согласно которым земельные участка с кадастровыми номерами <...>, свободны от строений, т.е. пустые. К указанным актам приложены фотографии земельных участков, без каких-либо ориентиров, из которых невозможно идентифицировать земельные участки, изображенные на них.

Никаких других доказательств, заявленных администрацией Джубгского городского поселения, в суд не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с п. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

При этом понятие «освоение земельного участка» существенно отличается от понятия «осуществление строительства на земельном участке».

Освоение подразумевает собой подготовку земельного участка для строительства и сбор необходимой документации для строительства. Закон не устанавливает конкретный срок для освоения земельного участка, а устанавливает только трехлетний срок для строительства.

В указанный трехлетний срок не включается время необходимое для освоения участка, а также не может быть включено время, когда участок не может использоваться в силу обстоятельств, исключающих такое использование. В силу действующего законодательства, срок начала освоения земельного участка не может быть ранее даты государственной регистрации соглашения о переуступке прав по договору аренды.

В законе предусмотрена ответственность только за неосвоение земельного участка, то есть когда земельный участок на протяжении 3 и более лет заброшен и не осваивается, и подготовка разрешительной документации не ведется.

Из справок отдела налоговых доходов Управления имущественными отношениями администрации МО Туапсинский район №№ 1012/33 - 1014/33 от 09.09.2016 года следует, что по договорам аренды земельных участков от 12.10.2005 года под <...> по состоянию на 31.12.2016 года Шхалахов А.С. задолженности по арендной плате за землю и пени не имеет.

Из представленных в суд документов также установлено, что Шхалахов А.С. обратился с письменными заявлениями в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о подготовке градостроительных планов и выдаче разрешений на строительство на земельных участках, с кадастровыми номерами <...>

Кроме того, Шхалахов А.С. обратился с письменным заявлением в МУП «Райводоканал» о выдаче технических условий на подключение систем водоснабжения и водоотведения на указанных трех земельных участках.

В суд представлены квитанции, подтверждающие закупку Шхалаховым А.С. строительных материалов, а именно: песка, щебня, цемента, арматуры, газоблоков и досок.

Также в материалах дела имеет место фототаблица, из которой усматривается, что спорные земельные участки полностью расчищены и подготовлены для застройки.

Суд учитывает, что нормы статей 45, 46 ЗК РФ, касающиеся возможности арендодателя расторгнуть договор аренды в случае неиспользования земельного участка на протяжении трех лет, носят общий характер.

В данном случае земельные участки с кадастровыми номерами <...> предоставлены в аренду Шхалахову А.С. сроком на 49 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 22 ЗК РФ, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

При этом суд учитывает, что расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер и является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательства.

Так в судебном заседании установлено, что Шхалахов А.С. в полном объеме оплачивает арендную плату за три земельных участка, с кадастровыми номерами <...>, им закуплены строительные материалы, кроме того, ответчик обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о подготовке градостроительных планов и выдаче разрешений на строительство на земельных участках, а также в МУП «Райводоканал» о выдаче технических условий на подключение систем водоснабжения и водоотведения, то есть фактически предпринял меры для оформления документов, необходимых для использования земельных участков по их целевому использованию - для индивидуального жилищного строительства, а также закупил строительные материалы и очистил земельные участки от растительности, то есть фактически подготовил их для застройки.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Судебная коллегия считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 05 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи