Решение по делу № 2-169/2017 от 03.02.2017

Дело № 2-169/2017

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года                                                                           город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                                Н.Н. Антипиной,
при секретаре:                                                                                             О.В.Седлецкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прионежского района Республики Карелия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Деревянского сельского поселения, Савостьянову А.В. о признании постановления незаконным, договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки, снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета,

у с т а н о в и л:

прокурор Прионежского района Республики Карелия обратился в суд с иском, мотивируя тем, что администрация Деревянского сельского поселения, в нарушение положений действующего законодательства, предоставила в аренду Савостьянову А.В. земельный участок в прибрежной защитной полосе реки ... для ведения дачного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения. Прокурор просит признать постановление администрации Деревянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановление администрации Деревянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О передаче земельного участка на праве аренды Савостьянову А.В.» незаконными с момента издания; признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ г. аренды земельного участка, заключенный между администрацией Деревянского сельского поселения и Савостьяновым А.В.; обязать Савостьянова А.В. передать земельный участок с кадастровым номером № Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок; снять земельный участок с государственного кадастрового учета, внести соответствующую запись в единый государственный реестр недвижимости.

Прокурор Россыпнова А.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в лице главы администрации Деревянского сельского поселения Дякина О.О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании оставил разрешение заявленных прокурором требований на усмотрение суда, пояснив, что работники, занимавшиеся оформлением документов по предоставлению земельного участка Савостьянову А.В., уволены. При предоставлении ему на подписание документов было разъяснено, что участок предоставляется законно.

Ответчик Савостьянов А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель Савостьянова А.В., действующий по доверенности, в судебном заседании иск не признал и пояснил, что выделение и последующее оформление земельного участка проведено без нарушений действующего законодательства; земельный участок может использоваться по целевому назначению. До настоящего времени земельный участок не используется, подъезд к нему отсутствует.

Представители третьих лиц Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно требованиям статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В силу пп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ г. Савостьянов А.В. обратилась в администрацию Деревянского сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения.

Предоставление земельного участка в собственность или аренду регламентировано статьями 39.15, 39.17, 39.19 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1) Земельного кодекса.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения дачного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ г. глава администрации Деревянского сельского поселения принял постановление за № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в соответствии с которым было удовлетворено заявление Савостьянова А.В., утверждена схема расположения участка в кадастровом квартале №, площадью ... кв. метров, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду.

Постановлением администрации Деревянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О предоставлении земельного участка на праве аренды Савостьянову А.В.» передан в аренду Савостьянову А.В. земельный участок, площадью ... кв. метров, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, кадастровый номер №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ г. глава администрации Деревянского сельского поселения и Савостьянов А.В. заключили договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, в северо-западной части кадастрового квартала №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства.

Указанный договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии со статьями 606, 610 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основе совокупности собранных по делу доказательств суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах 200-метровой прибрежной защитной полосы реки ..., относящейся к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение, а именно, в 59 метрах от наиболее приближенной к ней границы участка.

В силу п. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Исходя из положений части 11 статьи 65 Водного кодекса РФ, ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В соответствии с п. 13 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В соответствии с частью 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В силу статьи 1 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Необходимо учитывать, что при выращивании культур невозможно обойтись без распашки земель, а, следовательно, предоставление участка в прибрежной полосе водного объекта фактически дает возможность гражданам нарушать установленные федеральным законом ограничения.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 6, 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как следует из положений статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации ведение дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей данный закон не содержит.

Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

Исходя из системного анализа вышеназванных норм права, учитывая, что ведение дачного хозяйства в прибрежной защитной полосе реки ..., предполагающее использование земли, в том числе в сельскохозяйственных целях, по своему назначению не исключает возможности осуществления гражданином, которому предоставлен земельный участок, осуществление на нем строительства, распашку земель, что может повлечь нарушение установленных статьей 65 Водного кодекса РФ ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению противоречит статье 7 Земельного кодекса РФ; спорный земельный участок не мог быть предоставлен Савостьянову А.В. для ведения дачного хозяйства.

Судом установлено, что в нарушении норм действующего законодательства не было произведено опубликование извещения о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

01 января 2016 года вступил в силу Закон Республики Карелия от 29 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», согласно которому органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 3 данного Закона установлено, что указанные полномочия осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Статья 5 указанного Закона предусматривает, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах этого городского округа, поселения, муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении такого земельного участка, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что оспариваемый прокурором договор аренды земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, и, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, подлежит признанию недействительным.

В силу требований статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что заявленный иск прокурора подлежит удовлетворению с признанием незаконными с момента издания постановления администрации Деревянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О передаче земельного участка на праве аренды Савостьянову А.В.», с аннулированием иисключением из Единого государственного реестра недвижимости сведений о спорном земельном участке.

Соответственно, применив последствия недействительности сделки, надлежит обязать Савостьянова А.В. передать спорный участок Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Руководствуясь положениями статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, суд, с учетом того, что непосредственно ответчик Савостьянов А.В., при получении земельного участка, неправомерных действий не совершал, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск прокурора Прионежского района Республики Карелия удовлетворить.

Признать незаконными с момента издания постановление администрации Деревянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановление администрации Деревянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О передаче земельного участка на праве аренды Савостьянову А.В.».

Признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ г. аренды земельного участка, заключенный между администрацией Деревянского сельского поселения и Савостьяновым А.В.

Обязать Савостьянова А.В. передать земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, адрес: Республика Карелия, Прионежский район, Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Аннулировать и исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, адрес: Республика Карелия, Прионежский район.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления.

Судья                                                                                                             Н.Н. Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 17 апреля 2017 года.