Решение по делу № 12-34/2017 от 12.01.2017

Дело № 12-34/2017 16 февраля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна

с участием помощника прокурора Колпинского района Семеновой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу защитника ПАО «Ижорские заводы» Ленка П.В. на постановление № 4ХХХ от 16.09.2016 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге Пименовым О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица -

Публичное акционерное общество «Ижорские заводы» (ПАО «Ижорские заводы», юридический адрес: г.Санкт-Петербург, Колпино, Ижорский завод, д.б/н, ХХХ

УСТАНОВИЛ:

Защитник ПАО «Ижорские заводы» Ленок П.В. обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление № ХХХ от 16.09.2016 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге Пименовым О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Ижорские заводы».

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2016 г., прокуратурой района проведена проверка по обращению из Территориального отдела Роспотребнадзора Санкт-Петербурга по вопросу отказа ПАО «Ижорский заводы», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, Ижорский завод, д.б/н., от участия в расследовании случая профессионального заболевания.

В ходе проверки было установлено, что 16.12.2015 г. в адрес ПАО «Ижорские заводы» из СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» Городской центр профпаталогии и реабилитации профессиональных больных поступило извещение № ХХХ об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания у бывшего слесаря механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом Чежегова Р.С. Согласно данного извещения, вредным производительным фактором, вызвавшим профзаболевание, является пыль.

Производственный контроль по оценке вредных производственных факторов на рабочем месте слесаря механосборочных работ цеха № ХХХ ОАО «Ижорские заводы» в архиве санитарно-промышленной лаборатории ОАО «Ижорские заводы» не сохранился.

Согласно п.5.2 Инструкции о порядке применения Положения расследование профессионального заболевания, расследование профессионального заболевания с составлением акта о случае профессионального заболевания проводиться по последнему месту работы в контакте с вредными факторами, вызвавшим профессиональное заболевание.

В соответствии с ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., а также Положения о расследования и учете профессиональных заболеваний, отказ работодателя от участия в расследовании случая профессионального заболевания является нарушением норм и требований действующего законодательства.

По состоянию на 10.06.2016 г., Приказ о создании комиссии по расследованию случая профессионального заболевания Чежегова Р.С. 1981 года рождения, работавшего слесарем механосборочных работ в ПАО «Ижорские заводы» не издан, расследование случая профессионального заболевания не ведется. Административное правонарушение, допущенное юридическим лицом ПАО «Ижорские заводы» является длящимся. Дата совершения административного правонарушения 11.05.2016 г.

Постановлением № ХХХ от 16.09.2016 г., вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге Пименовым О.В. по делу об административном правонарушении, юридическое лицо- ПАО «Ижорские заводы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

В своей жалобе защитник ПАО «Ижорские заводы» Ленок П.В. просит отменить постановление от 16.09.2016 г., считая его необоснованным; указывает, что нарушений трудового законодательства со стороны ПАО «Ижорские заводы» нет. В соответствии с п.22 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания (отравления) у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, в том числе, у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором. Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 г. № 176, извещение об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания (отравления) направляется госсанэпиднадзора по последнему месту работы пострадавшего в контакте с вредными производственными факторами, вызвавшими профессиональное заболевание (отравление), где и проводится расследование с составлением акта о случае профессионального заболевания и его регистрации. В санитарно-гигиенической характеристике (СГХ) условий труда бывшего работника Чежегова Р.С. от 16.09.2014 г. превышение концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны было зафиксировано только по абразивной пыли и только в 2000 году. Превышение предельно допустимых концентраций хрома, фтористого водорода, марганца, хромового ангидрида и оксида железа, которые упомянуты в извещении, как вредные факторы, вызвавшие профессиональное заболевание за период работы Чежегова Р.С. на его рабочем месте не фиксировалось, о чем указано в СГХ.

Чежегов Р.С. не мог подвергаться воздействию указанных в извещении вредных факторов в период его работы в ПАО «Ижорские заводы», так как он работал в ПАО «Ижорские заводы» в общей сложности 04 года 07 месяцев, а слесарем механосборочных работ отработал 02 года 10 месяцев (1999-2000 гг., 2009-2011гг). При этом в последний период работы в ПАО «Ижорские заводы» превышений концентраций абразивной пыли не зафиксировано.

Справка № ХХХ составлена с учетом СГХ от 05.11.2014 г., которая не имеет какого-либо отношения к ПАО «Ижорские заводы».

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.04.2012 г. №417н. в п.1.61.4 указано, что хроническая обструктивная болезнь легких происходит от воздействия химических веществ, обладающих токсическими действиями.

В СГХ от 16.09.2014 г. связи воздействия химических веществ, обладающими токсическими действиями причин заболевания Чежегова Р.С. в период его работы в ПАО «Ижорские заводы» не установлено.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ПАО «Ижорские заводы» не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ПАО «Ижорские заводы» Ленок П.В. (доверенность №ХХХ от 01.01.2017 г.) доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. Дополнил, что превышения ПДК хрома, фтористого водорода, марганца, оксида железа, хромового ангидрида, которые упомянуты в извещении, как вредные факторы, вызвавшие профессиональное заболевание за годы работы Чежегова Р.С. в ОАО «Ижорские заводы» на рабочих местах слесаря механосборочных работ не фиксировались, о чем указано в СГХ. Превышение концентрации амбразивной пыли в ОАО «Ижорские заводы» в 2009-2011 г., когда работал Чежегов Р.С., не зафиксировано. Извещение подлежало направлению на предприятие, где реально были зафиксированы превышения ПДК, а не ПАО «Ижорские заводы».

08.08.2016 г. главным инженером ПАО «Ижорские заводы» было издано распоряжение о формировании комиссии по расследованию профессионального заболевания бывшего работника ПАО «Ижорского завода» Чежегова Р.С. 29.11.2016 г. состоялось заседании комиссии по расследованию случая возникновения профессионального заболевания у бывшего работника ПАО «Ижорские заводы» Чежегова Р.С. и принято решение о том, что ПАО «Ижорские заводы» не может считаться последним местом работы Чежегова Р.С. с вредными производственными факторами. 23.01.2017 г. главным инженером ПАО «Ижорские заводы» было вынесено распоряжение о прекращении расследования случая профессионального заболевания бывшего работника ПАО «Ижорского завода» Чежегова Р.С., в связи с передачей извещения об установлении заключительного диагноза по принадлежности в ООО «ОМЗ-Литейное производство».

Заинтересованное лицо –представитель государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о дате. месте и времени рассмотрения дела.

Помощник прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга Семенова Ю.С. полагает, что постановление в отношении ПАО «Ижорские заводы» по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ от 16.09.2016 г. вынесено законно и обоснованно. ПАО «Ижорские заводы» должно было создать комиссию в течении 10-ти дней с момента получения уведомления, что юридическим лицом сделано не было.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прокурора, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы жалобы проверены в судебном заседании, и, как полагает суд, являются необоснованными, не являются основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний установлен "Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 года N 967.

В соответствии с п. 2 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. N 967, расследованию и учету в соответствии с настоящим Положением подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 19 названного Положения, работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания.

Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания (далее именуется - комиссия), возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работником представительного органа. В расследовании могут принимать участие другие специалисты. Работодатель обязан обеспечить условия работы комиссии.

По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания (п.27 Положения).

Вина юридического лица ПАО «Ижорские заводы» по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

-постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2016 г в отношении ПАО «Ижорские заводы» по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ;

-копией извещения СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» Городской центр профпаталогии и реабилитации профессиональных больных № ХХХ от 07.12.2015 г. об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания у бывшего слесаря механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом Чежегова Р.С.;

-копией обращения зам.начальника территориального отдела Роспотребнадзора Мякишевой С.Н. в адрес прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга о принятии мер в отношении ПАО «Ижорские заводы» от 08.04.2016г. поступившее в прокуратуру11.05.2016 г.;

-копией письма СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» Городской центр профпаталогии и реабилитации профессиональных больных от 17.03.2016 г. № ХХХ в адрес ПАО «Ижорские заводы»;

-копией письма Роспотребнадзора в адрес ПАО «Ижорские заводы» от 18.02.2016 г. № ХХХ;

-копией санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания от 16.09.2014 г. № ХХХ с особым мнением;

-копиями писем ПАО «Ижорские заводы» в адрес СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница»от 16.12.2015 г. и от 25.03.2016 г.;

- копией трудового договора между Чежеговым Р.С. и ОАО «Ижорские заводы» № ХХХ от 08.04.2009 г., соглашением к трудовому договору;

-копией приказа о расторжении трудового договора № ХХХ от 01.02.2011 г.;

-копией устава ПАО «Ижорские заводы»;

-письменными объяснениями защитника ПАО «Ижорские заводы» Ленка П.В.;

-копией справки №ХХХ СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» Городской центр профпаталогии и реабилитации профессиональных больных;

-копией санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания от 05.11.2014 г. № ХХХ;

-копией решения Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 21.07.2016 г., согласно которому на ПАО «Ижорские заводы» возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию для расследования профессионального заболевания у бывшего работника Чежегова Р.С.;

- а также другими материалами дела.

Из материалов дела усматривается, что Чежегов Р.С. работал в ОАО «Ижорские заводы» с 12.07.1999 г. по 23.05.2002 г. и с 08.04.2009 г. по 31.01.2011 г. слесарем механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом в цехе № ХХХ.

16.12.2015 г. в ПАО «Ижорские заводы» из СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» Городской центр профпаталогии и реабилитации профессиональных больных поступило извещение № ХХХ от 07.12.2015 г. об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания у бывшего слесаря механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом ПАО «Ижорские заводы» Чежегова Р.С. Согласно, данного извещения, Чежегову Р.С. поставлен диагноз: хроническая профессиональная обструктивная болезнь легких, одним из вредных производительных факторов, вызвавших профзаболевание, является абразивная пыль.

В силу п. 16 вышеуказанного Положения, установленный диагноз - острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы.

Кроме того, в силу норм трудового законодательства и указанного Положения профессиональное заболевание, возникшее у работника, расследуется комиссией, которая на основании рассмотрения документов, в числе прочего, устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника и составляет акт о случае профессионального заболевания.

В соответствии с п. 30 Положения, именно Акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве.

Однако, ни по истечении 10дней с момента получения извещения, ни на момент обнаружения правонарушения -11.05.2016 г., ни на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2016 г., Приказ о создании комиссии по расследованию случая профессионального заболевания Чежегова Р.С. 1981 года рождения, работавшего слесарем механосборочных работ в ПАО «Ижорские заводы» не издан, расследование случая профессионального заболевания не ведется.

Ненадлежащее исполнение обязанности работодателя по расследованию и учету случаев профессионального заболевания работников является нарушением трудового законодательства.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет административную ответственность по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ.

Доводы защитника жалобы о том, что извещение должно было направлено и расследование случая профзаболевания должно было проводиться по последнему месту работы работника в контакте с вредным производственным фактором, суд полагает несостоятельными, поскольку работодатель после получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания, независимо от того согласен он или нет с полученным извещением.

Кроме того, в извещении указано на профессию - слесарь механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом и на производственный фактор –превышение ПДК амбразивной пыли, а превышение ПДК амбразивной пыли было установлено на рабочем месте слесаря механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом Чежегова Р.С. в ОАО «Ижорские заводы» в 2000г.

В материалах дела имеются копии протоколов исследования воздуха рабочей зоны № ХХХ от 08.09.2009 г., № ХХ от 16.02.2010 г., № ХХХ от 16.03.2010 г., №ХХХ от 27.01.2010 г. и № ХХХ от 17.12.2010 г. на рабочем месте Чежегова Р.С. из которых следует, что запыленность в воздухе не превышает предусмотренных норм. В СГХ условий труда № ХХХ от 16.09.2014 г. имеется ссылка на указанные выше протоколы исследования воздуха рабочей зоны.

В жалобе защитник ссылается на то, что справка № ХХХ, выданная СПб «Городская Мариинская больница» Городской центр профпатологии и реабилитации профессиональных больных от 07.12.2015 г., составлена с учетом только СГХ условий труда от 05.11.2014 г., которая не имеет какого-либо отношения к ПАО «Ижорские заводы». Однако, в материалах дела имеется ответ зав. АПО Городской центра профпаталогии от 27.05.2016 г. № ХХХ и уточненная справка № ХХХ (л.д.116-117), где указана ссылка на СХГ № ХХХ от 16.09.2014 г., СХГ № ХХХ от 05.11.2014 и № ХХХ от 05.11.2014 г.

В жалобе защитник ссылается на то, что в СГХ условий труда от 16.09.2014 г. связи воздействия химических веществ, обладающими токсическими действиями в период работы Чежегова Р.С. в ПАО «Ижорские заводы» не установлено. Суд полагает, что данное обстоятельство не является основанием для отмены постановления от 16.09.2016 г., поскольку ПАО «Ижорские заводы» вменяется то, что юридическое лицо не организовало расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания после получения извещения, в установленный законом срок.

В судебное заседание защитником были представлены копии: распоряжения о формировании комиссии по расследованию профессионального заболевания бывшего работника ПАО «Ижорского завода» Чежегова Р.С. от 08.08.2016 г., протокола комиссии по расследованию случая возникновения профессионального заболевания у бывшего работника ПАО «Ижорские заводы» Чежегова Р.С., распоряжения о прекращении расследования случая профессионального заболевания бывшего работника ПАО «Ижорского завода» Чежегова Р.С., извещения об установлении заключительного диагноза № ХХХ от 01.12.2016 г.

Как усматривается из копии распоряжения о формировании комиссии по расследованию профессионального заболевания бывшего работника ПАО «Ижорского завода» Чежегова Р.С. от 28.08.2016 г., данное распоряжение издано в соответствии со ст. 19 "Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 года N 967, а согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении от 16.09.2016 г. юридическому лицу ПАО «Ижорские заводы» как раз и вменяется не выполнение требований ст. 19 "Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" при получении извещения.

Представленные защитником вышеуказанных документов, подтверждают факт необходимости создания комиссии для расследования обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания.

Вывод государственного инспектора труда о виновности юридического лица – ПАО «Ижорские заводы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными, оснований для отмены, изменения постановления от 16.09.2016 г., прекращения производства по делу по каким-либо основаниям - суд не усматривает.

Издание ПАО «Ижорские заводы» 08.08.2016 г. распоряжения о формировании комиссии по расследованию профессионального заболевания у бывшего работника Чежегова Р.С. не является основанием для отмены постановления от 16.09.2016 г., поскольку указанный документы государственному инспектору труда на момент вынесения постановления юридическим лицом представлен не был, согласно представленным государственным инспектором труда материалам. Кроме того, указанное распоряжение было вынесено ПАО «Ижорские заводы» не в течение 10 дней с даты получения извещения, а по истечении 7 месяцев с даты получения извещения, что является нарушением п.19 "Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний".

Наказание ПАО «Ижорские заводы» назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № ХХХ от 16.09.2016 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге Пименовым О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Ижорские заводы» - оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО «Ижорские заводы» Ленка П.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: