Решение по делу № 2-4271/2017 от 24.05.2017

Дело № 2-4271/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ушаковой Л.В., при секретаре Ваппер К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Регионального отделения ДОСААФ России Архангельской области к Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе об отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки №-№ от ДД.ММ.ГГГГ,

                                                                         установил:

Региональное отделение ДОСААФ России Архангельской области обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе об отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ год.

            В обоснование заявленных требований указано, ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца государственным инспектором выдано предписание № а также акт проверки №-№ Указанным актом проверки установлено, что истец в нарушение п.6 ч.2 ст.22, ч.6 ст.136 ТК РФ не выполняет свои обязанности по соблюдению условий заключенного со Стирмановым А.Н. трудового договора и по выплате в полном размере причитающейся ему заработной платы за январь 2017 года и февраль 2017 года, в сроки установленные в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка. Указанным предписанием истец обязан выплатить в полном размере председателю местного отделения ДОСААФ России <адрес> Стирманову А.Н. заработную плату за январь, февраль 2017 года, а также начислить и выплатить проценты за указанные месяцы. С данным предписанием и актом проверки истец не согласен. Просили отменить как незаконные предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

            В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Стирманов А.Н., Местное отделение ДОСААФ России г. Северодвинска.

           В судебном заседании представитель истца Ершов В.С.заявленные требования поддержал.

Ответчик Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в суд не направил.

          Третье лицо Стирманов А.Н., его представитель в судебном заседании с иском не согласились.

          Третье лицо Местное отделение ДОСААФ России г. Северодвинска, в суд своего представителя не направило.

ФРФ.

           По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, третье лицо, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По своей правовой природе решение государственного инспектора труда является ненормативным правовым актом должностного лица государственного органа, адресованным конкретному должностному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения.

В соответствии со статьей 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Архангельской области и <адрес> Региональному отделению ДОСААФ России Архангельской области вынесено предписание № акт проверки №-№

           Указанное предписание, акт проверки получено истцом ДД.ММ.ГГГГ посредством факсимильной связи.

     Истец не согласен с вышеуказанным предписанием, актом проверки.

           С настоящим иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, срок на обжалование предписания, акта проверки не пропущен.

            Обжалуемым предписанием Региональное отделение ДОСААФ России Архангельской области обязано:

            пункт 1 - выплатить в полном размере председателю местного отделения ДОСААФ России г. Северодвинска Стирманову А.Н. заработную плату за январь 2017 года (п.6 ч. 2 ст.22, ч.6 ст.136 ТК РФ).

           пункт 2- начислить и выплатить проценты (денежную компенсацию) председателю местного отделения ДОСААФ России г. Северодвинска Стирманову А.Н. за нарушение установленного срока выплаты заработной платы за январь 2017 года (ст.236 ТК ( в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 272-ФЗ). В ответе указать ФИО, сумму выплаченных процентов и период за который начислены проценты.

          пункт 3- выплатить в полном размере председателю местного отделения ДОСААФ России г. Северодвинска Стирманову А.Н. заработную плату за февраль 2017 года (п.6 ч.2 ст.22, ч.6 ст.136 ТК РФ).

          пункт 4- начислить и выплатить проценты (денежную компенсацию) председателю местного отделения ДОСААФ России г. Северодвинска Стирманову А.Н. за нарушение установленного срока выплаты заработной платы за февраль 2017 года (ст.236 ТК РФ ( в ред. ФЗ от 03.07.2016 № 272-ФЗ). В ответе указать ФИО, сумму выплаченных процентов и период, за который начислены проценты.

           Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

По смыслу положений абз. 1 ч. 1 ст. 356 и абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам и судами.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией в 1998 году, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В связи с этим, осуществляя функции по надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, т.к. не может подменять органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно статье 15 ТК РФ трудовые отношения -отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

            Как следует из материалов проверки, между Стирмановым А.Н. и Региональным отделением ДОСААФ России Архангельской области заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении Стирмановым А.Н. работы по должности председателя (руководителя организации) местного отделения ДОСААФ России Архангельской области <адрес>.

            Судом установлено, что Региональное и местное отделение ДОСААФ России Архангельской области и <адрес> являются самостоятельными юридическими лицами, входящими в структуру ДОСААФ России и действующими в соответствии с Уставом Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России.

          Как следует из п.1.2 заключенного со Стирмановым А.Н. трудового договора, работник обязуется выполнять работу по указанной должности с подчинением Правилам внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией, а работодатель обязуется выплачивать работнику своевременно заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде и указанным трудовым договором.

         Пунктом 2.1 заключенного со Стирмановым А.Н. трудового договора, установлен оклад в размере 5411 руб., районный коэффициент 40 %, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера 80 %, надбавка к должностному окладу за непрерывный стаж работы в Советах и организациях ДОСААФ 50 %, ежемесячное денежное поощрение 100 %, ежемесячная премия 25 %, квалификационная категория 100 %. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени согласно табелю учета рабочего времени.

         Согласно п.2.4 заключенного трудового договора, выплата заработной платы производится в сроки и в порядке, установленные правилами внутреннего трудового распорядка,, иными локальными нормативными актами работодателя.

         В соответствии с п.5.1 заключенного трудового договора, работодатель и работник несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств, установленных трудовым договором, локальными нормативными актами работодателя, законодательством Российской Федерации.

        На основании трудового договора издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме Стирманова А.Н. на работу председателем местного отделения ДОСААФ России <адрес>.

        Пунктом 1.6 Типового положения о порядке оплаты и стимулирования труда штатных работников аппаратов советов региональных (местных) отделений ДОСААФ России, утвержденного постановлением Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, установлено, что расходы на выплату работникам должностных окладов, ежемесячного денежного поощрения, надбавок, премий, материальной помощи и других доплат, предусмотренных указанным Положением, осуществляются на основании сметы расходов региональных и местных отделений, утверждаемой в установленном порядке, в пределах собственных средств, предусмотренных в бюджетах региональных и местных отделений ДОСААФ России на соответствующий год.

          В соответствии с п.3.2 Правил внутреннего трудового распорядка Регионального отделения ДОСААФ России Архангельской области заработная плата выплачивается 5 и 20 числа каждого месяца.

          В адрес Регионального отделения ДОСААФ России Архангельской области Стирмановым А.Н. было направлено письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой о перечислении заработной платы. Кроме того, были направлены табели учета рабочего времени за январь 2017 года и февраль 2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя Регионального отделения ДОСААФ России Архангельской области направил письменный ответ Стирманову А.Н., указав, что у Стирманова А.Н. фактически трудовые отношения возникли с Местным отделением ДОСААФ России <адрес>.

Анализируя положения уставных документов обеих организаций, а также трудового договора и приказа о приеме на работу Стирманова А.Н., работодателем для Стирманова А.Н. являлось местное отделение ДОСААФ России Архангельской области <адрес>, выплата заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, производится работодателем за счет средств организации, в которой работает работник.

          В трудовом договоре истца указано, что на Стирманова А.Н. распространяется Положение об оплате и стимулировании труда работников Северодвинской городской организации ДОСААФ.

Согласно штатному расписанию местного отделения ДОСААФ России Архангельской области <адрес>, должность председателя данной организации числится в именно в штате местного отделения.

В этой связи предписание государственного инспектора труда №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными.

Кроме того, учитывая, что инспектор может выдавать предписания только в случае очевидных нарушений, суд приходит к выводу о том, что предписание государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выходят за пределы его компетенции.

Нарушения трудового законодательства не являлись очевидными, свидетельствовали о наличии индивидуально-трудового спора, следовательно, инспекция не может разрешать правовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

          В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

          В этой связи с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

                                                           решил:

исковые требования Регионального отделения ДОСААФ России Архангельской области к Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе об отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

          Отменить как незаконные предписание Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном№-№ от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

            Взыскать с Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в пользу Регионального отделения ДОСААФ России Архангельской области государственную пошлину в возврат в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 августа 2017 года.

Судья                                                                            Л.В. Ушакова