Решение по делу № 2-359/2017 от 07.08.2017

Дело № 2-359/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 16 октября 2017 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А., при секретаре Жгилёвой С.М., с участием истца Чебыкина Н.А., представителя истца Чебыкиной М.Д., представителя ответчика администрации муниципального образования «Матигорское» Короткого А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по иску Чебыкина Николая Александровича к администрации муниципального образования «Матигорское» о возложении обязанности по обеспечению и обустройству проезда к земельному участку,

установил:

истец обратился с иском к администрации муниципального образования «Матигорское», содержащим требование возложить на администрацию муниципального образования «Матигорское» обязанность по обеспечению и обустройству доступа к земельному участку с кадастровым номером №, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, общая площадь <данные изъяты> кв.м., адрес(местонахождение) которого: Архангельская область, Холмогорскй район, МО «Матигорское», <адрес>, в виде проезда.

Свои требования мотивирует тем, что приобрел земельный участок, построил на нем дом, ранее проезд осуществлялся через соседний участок, теперь его нет. К дому необходимо построить проезд, так как в настоящее время проехать не возможно.

В качестве соответчика по делу привлечена администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».

Истец, представитель истца в судебном заседании пояснили, что им все равно к какой из администраций будут удовлетворены требования. Участок приобретен, на нем построен дом, но проехать к нему невозможно, ни на машине, ни на тракторе. Не смогут проехать ни скорая помощь, ни пожарная машина. Невозможно завезти материалы для дальнейшего строительства. Потому, что это сырое глиняное поле. На фото видно, что на нем стоит вода. Когда строили дом, то материалы завозили с разрешения собственника, по участку с кадастровым номером, по последней цифре :36, сейчас там проезда нет. Требований о постройке дороги по принадлежащему истцу участку не заявляют. Необходимо построить проезд, отвечающий строительным, техническим нормам и правилам по имеющейся территории общего пользования. От дороги расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, либо от имеющегося проезда по д. Кушово, построенного собственниками домов самостоятельно и заканчивающегося возле земельного участка с кадастровым номером №. Данным проездом смогут пользоваться, в зависимости от того, с какой стороны его поведут и собственники земельных участков с кадастровыми номерами, по последним цифрам: 67, 39, либо 66, 86, 85, 84, 83. До земельного участка с кадастровым номером, по последней цифре :42 от автодороги, ведущей к п. Усть-Пинега жители деревни самостоятельно проложили дорогу (проезд), у этого участка она заканчивается дальше идет жидкое глиняное поле. С другой стороны также есть заезд от дороги на п. Усть-Пинега, эта дорога расположена на земельном участке с кадастровым номером, по последним цифрам :77, она ведет к земельным участкам, выделенным многодетным семьям, но к участку истца и к другим участкам не проехать, так как там тоже самое жидкое глиняное поле. По этому полю, без строительства проезда, ездить можно разве что на вездеходе.

В ходе осмотра спутникового снимка (л.д. 43), чертежа градостроительного плана (л.д. 9), генерального плана поселения, фотографий местности и строений, предоставленных истцом и администрацией МО «Холмогорский муниципальный район», судьей в судебном заседании с участием представителя истца, истца и представителя ответчика, данных ими пояснений, сделаны пояснительные записи с указанием примерного расположения мест съемки, предполагаемого места проезда, и имеющихся ориентиров на местности, домов расположенных на земельных участках, дорог, в том числе, границ сельского поселения д. Кушово.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Матигорское» Короткий А.А. в судебном заседании пояснил, что с иском не согласен, поскольку обязанность по строительству проезда к дому истца у ответчиков отсутствует, пожарная машина ЗИЛ-131 скорее всего сможет проехать к дому истца. В МО «Матигорское» имеется Генеральный план и правила землепользования, по соглашению между администрацией МО «Матигорское» и администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» полномочия по распоряжению земельными участками в границах поселения переданы последней.

Между Поселением и Районом также заключено соглашение о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ №, по нему полномочия в сфере дорожной деятельности от Района переданы Поселению и оплачены, только в отношении дорог указанных в приложении к соглашению. В этом перечне дороги в д. Кушово нет, а проезд от дороги расположенной на земельном участке с кадастровым номером :77 в сторону дома истца, либо с другой стороны от участка с кадастровым номером : 42, в сторону дома истца, в перечне дорог общего пользования местного значения МО «Матигорское» как проезд или дорога отсутствует.

Представитель ответчика администрации МО «Холмогорский муниципальный район» в судебное заседание не явился, в предоставленном отзыве с иском не согласен, полагает, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по требованию отдельного гражданина – собственника земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования, обустроить проезд к данному участку.

Вместе с тем, ответчик в отзыве указывает (л.д. 40), что на момент формирования участка истца и в настоящее время имеется доступ (проезд) к участку от дороги местного значения по д. Кушово, участка с кадастровым номером №. Автомобильная дорога по д. Кушово, дорога находится в собственности района. Далее от данной дороги примерно 60 метров, доступ к участку :40 осуществляется по землям, находящимся в государственной собственности.

Доступ, проезд к участку истца осуществляется через полосу земли, шириной 11-19 м, приспособленную и используемую неопределенным кругом лиц для движения транспортных средств. К участку имеется два варианта доступа (указаны на фрагменте публичной кадастровой карты)(л.д. 43).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что Чебыкин Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, участок приобретен в общем порядке, на участке имеется объект незавершенного строительства, дом по адресу: д. Кушово, <адрес>.

Очевидно, из содержания публичной кадастровой карты, отзыва (л.д., 39-42, 43), что при продаже, формировании земельных участков, согласовании проектов межевания, с кадастровыми номерами, участки по последним цифрам: 19, 38, 39, 40, 41, 42, 66, 74, 83, 84, 85, 86, согласно генеральному плану, в границах сельского поселения в кадастровом квартале №:, администрацией муниципального района, уполномоченной в силу Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и соглашения, распоряжаться земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в целях соблюдения требований действовавшей ч. 2.1 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», обеспечения прохода или проезда от земельных участков общего пользования к образуемым, имеющимся участкам, оставлен несформированный участок земли общего пользования, находящийся в государственной собственности, как указано в отзыве: «Доступ, проезд к участку истца осуществляется через полосу земли, шириной 11-19 м, приспособленную и используемую неопределенным кругом лиц для движения транспортных средств. К участку имеется два варианта доступа (указаны на фрагменте публичной кадастровой карты)». Не вызывает сомнений то обстоятельство, что участок оставлен как дорога (проезд), без соответствующего оформления и капитальных вложений на ее строительство.

Не смотря на то, что попытки использовать данный участок по назначению как проезд (дорогу) неопределенным кругом лиц предпринимаются, что следует из пояснений истца, представителя истца, косвенно представителя ответчика МО «Матигорское», отзыва представителя ответчика МО «Холмогорский муниципальный район», фотографий, предоставленных сторонами, осмотренных в судебном заседании с участием сторон, которые указали на ориентиры на местности, и другие обстоятельства, изображенные на них, очевидно, что данный участок как дорога либо проезд не отвечает требованиям действующих строительных, технических норм и правил, без несоразмерных затрат и специальной техники передвижение по нему невозможно, ввиду особенности глиняного грунта, наличия луж и калий на дороге.

Вместе с тем, проезд исторически сложился, и должен обеспечивать доступ к частным жилым домам, участкам, используемым гражданами.

Отсутствие спорного проезда в перечне дорог общего пользования местного значения МО «Матигорское» не свидетельствует об отсутствии проезда, как земельного участка общего пользования, поскольку наличие проезда может подтверждаться схемами, фотоизображениями и иными доказательствами.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) - пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

    В соответствии с п.5 ч.1, ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1);

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19;

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, полномочия в области дорожной деятельности на территории МО «Матигорское», при отсутствии соглашения о передаче полномочий относительно дорог в д. Кушово, в том числе в отношении дорог (проездов) существующих в соответствии со сложившимся порядком пользования, но не включенных в перечень дорог, в силу закона являются полномочиями муниципального района, администрации МО «Холмогорский муниципальный район.

    Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

    утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

С учетом требований СП 30-102-99, ГОСТ регулирующих строительные, технические требования к дорогам (проездам), принимая во внимание, что индивидуальные требования и права истца (в пределах заявленных требований) фактически совпадают с общественными интересами и интересами неопределенного круга лиц, пользующегося проездом, территорией общего пользования, со сложившимся порядком пользования. Требования истца об организации проезда соответствующего строительным, техническим нормам и правилам, строительству дороги, до границы его участка, по территории общего пользования, подлежат удовлетворению к надлежащему ответчику администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Чебыкина Николая Александровича удовлетворить к надлежащему ответчику администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».

В удовлетворении требований к администрации муниципального образования «Матигорское» отказать.

    Возложить на администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» обязанность по обеспечению и обустройству доступа к земельному участку с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в виде проезда (построить проезд до границы участка соответствующий строительным, техническим нормам и правилам), от дороги расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, либо от имеющегося проезда по д. Кушово построенного собственниками домов самостоятельно и заканчивающегося возле земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд.

Председательствующий С.А. Коневец

(Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2017)