Решение по делу № 2а-34/2017 (2а-214/2016;) от 28.12.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2017 г. <адрес>

Лакский районный суд РД в составе:

Председательствующего судьи Абдурахманова А.В., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Главы администрации МО «ФИО5» <адрес> РД ФИО1, при секретаре Шамхаловой Б.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТО управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в защиту интересов неопределенного круга потребителей к администрации МО «ФИО6 <адрес> РД о признании противоправными действий (бездействий) администрации МО «ФИО7» <адрес> по обеспечению населения сельского поселения «ФИО8» качественной питьевой водой, безопасной в эпидемическом отношении, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспортебнадзора по РД в <адрес> интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к администрации МО «ФИО9» <адрес> РД о признании противоправными действия (бездействия) администрации МО «ФИО10» по организации и обеспечению населения сельского поселения качественной питьевой водой и обязать администрацию МО «ФИО11» провести следующие мероприятия по устранению выявленных недостатков:

1. Признать действия МО «ФИО12» по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц противоправными.

2. Обязать администрацию МО «ФИО13» разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать администрацию МО «ФИО14» провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать администрацию МО «ФИО15» определить для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации и зоны ее деятельности, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

5. Обязать администрацию МО «ФИО16» направить гарантирующей организации и размещение на официальном сайте органа местного самоуправления поселения в сети «Интернет» решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

6. Обязать администрацию МО «ФИО17» Утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

7. Обязать администрацию МО «ФИО18» размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации следующее:

7.1. Сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год).

7.2. информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, в случае выявления такого по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.

8. Обязать администрацию МО «ФИО19» разработать проекты ЗСО для источников питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО а также на источники питьевого водоснабжения населения, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала и просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Своими противоправными действиями и (бездействиями) администрация МО «ФИО20» <адрес> не в полном объеме и не качественно представляют услуги по водоснабжению населения сельского поселения качественной питьевой водой, тем самым нарушается требования ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Учитывая вышеизложенное, истец просит признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий администраций МО «ФИО21» по обеспечению населения сельского поселения безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в соответствии требований санитарных правил и норм. Обязать администрацию МО «ФИО22» <адрес> РД устранить выявленные нарушения законодательства в течение 3-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика глава администрации МО «ФИО23 ФИО1, исковые требования признал, и не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил суду, что причиной не выполнения требований федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по обеспечению жителей сельского поселения качественной питьевой водой, безопасной в эпидемическом отношении в соответствии требований санитарных правил и норм, является отсутствие финансовых средств в бюджете администрации.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему:

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг, продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных

В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, обеспечивает выполнение производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с подпункт 1, пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг, продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственника и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, предоставить потребителю информацию о показателях качества коммунальных услуг. Отсутствие производственного контроля качества воды лишает потребителей права получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся и в п. 37 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлениям Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644, в соответствии с которым абонент имеет право получать достоверные сведения о качестве питьевой воды, полученной в результате производственного контроля качества воды.

Кроме того, в соответствии с п. 10 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа.

В нарушении п. 4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02" (вместе с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, на источники питьевого водоснабжения населения «сельсовет Унчукатлинский» отсутствуют проекты на зоны санитарной охраны(ЗСО) источников питьевого водоснабжения и отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии на проекты ЗСО и на источники питьевого водоснабжения.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Согласно п. 1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а)    определение границ зоны и составляющих ее поясов;б)    план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в)    правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников

водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" на санитарно - эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" проект ЗСО должен быть составной частые проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Согласно п. 1.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие, проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения и санитарно- эпидемиологического заключения но нему создает угрозу загрязнения источника водоснабжения, что может повлечь ухудшение состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, а также угрозу возникновения заболеваний, чем будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории указанного населенного пункта, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся водой из указанного источника.

Указанные факты нарушают требования санитарного законодательства, а также предусмотренное ст.41 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ФЗ № от 07.12. 201г. «О водоснабжении и водоотведении» - Законом установлены следующие действия органов местного самоуправления поселений, городских округов в рамках полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения (Приложение №):

проведение инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении,

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов,

определение для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации и зоны ее деятельности,

направление гарантирующей организации и размещение на официальном сайте органа местного самоуправления поселения, городского округа в сети «Интернет» решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности,

согласование вывода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации,

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ,

внесение изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в случае получения уведомления о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, нормативам качества,

согласование с органами Роспотребнадзора плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработанного организацией, осуществляющей водоснабжение на основании полученного технического задания,

участие в проведении и согласование результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Аналогично Закон обязал органы местного самоуправления поселения, городского округа размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации следующее:

10- сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год),

11 - информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, в случае выявления такого по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.

Судом установлено, что ни один из вышеуказанных пунктов по реализации ФЗ № от 07.12. 201г. «О водоснабжении и водоотведении» в рамках полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения администрацией МО «сельсовет Унчукатлинский» <адрес> РЖ не выполнены.

Таким образом, именно администрация МО «ФИО24» является лицом, ответственным за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованной и не централизованной системы водоснабжения, а также за осуществление производственного контроля качества воды. Администрацией МО «ФИО25» не соблюдены требования законодательства, предписывающие регулярное осуществление производственного контроля качества воды.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения.

Кроме того согласно соглашению заключенного администрацией МР «<адрес>», именуемое «Район», и администрацией МО «ФИО26», именуемое «Поселение» следует, что Район передает, а поселение принимает к исполнению полномочия района по вопросам ЖКХ и их юридическое сопровождение за счет субвенций, представляемых из бюджета района в бюджет поселения.

Согласно п.1.1.1 приложения к данному соглашению поселение организует в границах поселения электроснабжение, снабжение населения топливом, водоснабжения населения. Водоотведение, сбор и вывоз бытовых отходов;

Пунктом 1.1.2. данного соглашения поселение организует межсезонную подготовку систем водоснабжения, водоотведения, а также жилых зданий к работе в отопительный период;

Пунктом 1.1.3 Поселению использовать финансовые средства полученные на осуществление полномочий района, на целы, предусмотренные настоящим соглашением.

Таким образом, законодатель установил, что на территории сельского поселения органы местного самоуправления должны организовать подачу питьевой воды населению соответствующую требованиям санитарных правил и закона.

Для решения указанных вопросов органам местного самоуправления поселения подпунктами 1,2 и 3 п.1 ст.14, подп.3. п.1и п.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и подп.1.2 и 3 п.1 ст.13. Закона РД «О местном самоуправлении в Республики Дагестан» представлены соответствующие полномочия: формирование, утверждение и исполнение бюджете; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом; размещение муниципального заказа; установление местных налогов и сборов; принятие решения о привлечении граждан к выполнению социально значимых для поселения вопросов и.т.д.

В силу ст. 46 указанного Закона, Федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, и прекращении этих действий.

В соответствии со ст.40 КАС РФ, в случаях предусмотренных федеральными конституционными законами и настоящим Кодексом государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратится в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях недопущения нарушении действующего законодательства должностными лицами МО «ФИО27» <адрес> РД, руководствуясь 51 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ТО управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> удовлетворить.

1. Признать действия МО «ФИО28» <адрес> по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - противоправными.

2.Обязать администрацию МО «ФИО29» <адрес> прекратить совершение указанных противоправных действий, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

3.Обязать администрацию МО «ФИО30» <адрес> разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать администрацию МО «ФИО31» <адрес> провести инвентаризацию водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

5. Обязать администрацию МО «ФИО32» <адрес> определить для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации и зоны ее деятельности, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

6.Обязать администрацию МО «ФИО33» <адрес> направить гарантирующей организации и размещение на официальном сайте органа местного самоуправления поселения в сети «Интернет» решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

7.Обязать администрацию МО «ФИО34» <адрес> Утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

8.Обязать администрацию МО «ФИО35» <адрес> размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации следующее:

8.1. Сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год).

8.2. Информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, в случае выявления такого по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.

9.Обязать администрацию МО «ФИО36» <адрес> разработать проекты ЗСО для источников питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО а также на источники питьевого водоснабжения населения, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД через Лакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий                         А.В. Абдурахманов