Решение по делу № 2-1874/2012 от 08.10.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2012 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Закурина И.А. с участием заместителя прокурора г. Павловского Посада Московской области Сухановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Алаевой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1874/2012 по заявлению Козыревой Александры Анатольевны об отмене решения территориальной избирательной комиссии городского округа Электрогорск Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов города Электрогорск Московской области от 18 июля 2012 г. № 573/62, опубликованным в газете «Электрогорские вести» от 19 июля 2012 г., на 14 октября 2012 года назначены выборы Главы городского округа Электрогорск Московской области.

Козырева А.А., кандидат на должность Главы городского округа Электрогорск Московской области, зарегистрированная решением территориальной избирательной комиссии города Электрогорск Московской области № 16/1 от 27 августа 2012 года, обратилась в суд с заявлением об отмене решения ТИК г.о. Электрогорск МО, ссылаясь на то, что 6 октября 2012 года ТИК г.о. Электрогорск приняла Решение № 32/10 «О рассмотрении заявления уполномоченного представителя избирательного объединения «Электрогорское городское отделение Московскою областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». С указанным решением ТИК заявитель не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно требований пункта 4 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие к референдуме граждан Российской Федерации») (далее - ФЗ-67), комиссии обязаны рассматривать поступившие к ним обращения о нарушении закона. При этом, если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, этот кандидат должен быть незамедлительно оповещен о поступившем обращении. В нарушение указанного требования, ТИК г.о. Электрогорск МО не уведомила заявителя, как кандидата, о поступившей в её адрес жалобе. Жалоба поступила в ТИК 3 октября 2012 г. (вход. № 267), а уведомили заявителя о ней только 6 октября, когда пригласили на заседание Рабочей группы.

На заседании Рабочей группы по рассмотрению жалоб и заявлений, а также в ходе заседания ТИК г.о. Электрогорск МО, которое состоялось сразу же по окончании заседания Рабочей группы, данный вопрос докладывал председатель ТИК г.о. Элекгрогорск Щепин Д.А. Зачитав жалобу и выдержки из избирательного законодательства, пояснив членам комиссии, что на момент обсуждения жалобы кандидат уже уведомил ТИК г.о. Электрогорск МО об изготовлении и начале распространения аудиовизуального агитационного материала. Щепин Д.А. указал на то, что сейчас у избирательной комиссии нет оснований для признания указанного агитационного материала незаконным, Щепин Д.А. поставил на голосование членов комиссии требование, которое было изложено в жалобе, а именно: об обращении «в Электрогорский отдел полиции с пресечением противоправной агитационной деятельности и составлением протокола об административном правонарушении в порядке ст. 5.12 КоАП РФ». За данное решение проголосовали все члены комиссии с правом решающего голоса, присутствующие на заседании комиссии. Однако, получив 7 октября 2012 г. на руки Решение ТИК г.о. Электрогорск № 32/10 от 06.10.2012 г., заявитель обнаружила, что его текст кардинально отличается от того, за что голосовали члены ТИК накануне. В Решении появился пункт 2, который гласит: «Признать незаконным и запретить распространение агитационного материала кандидата на должность Главы городского округа Электрогорск Козыревой Д.А . (видеоролик)». Кроме того, пункт 3 Решения изложен в ином виде: «Направить копию данного решения в Электрогорский отдел полиции Межмуниципального отдела МВД России «Павлово-Посадский» для пресечения противоправной агитационной деятельности». Формулировки, изложенные в пунктах 2 и 3 Решения на заседании ТИК г.о. Электрогорск МО 6 октября 2012 года не обсуждались, и на голосование не выносились. Таким обратом, председатель ТИК Щепин Д.А., подписывая обжалуемое Решение, вышел за рамки своих полномочий, совершив; фактически, подлог документа.

Суть жалобы Максимова А.А. состоит в том, что 3 октября 2012 года на территории города Электрогорск МО, кандидатом Козыревой А. А. велась агитационная деятельность с использованием видеоролика. Уведомление об изготовлении указанного видеоролика поступило в ТИК г.о. Электрогорск МО позже самой жалобы. Таким образом, считает заявитель, на момент поступления жалобы в комиссию использование видеоролика было незаконным. Рассматривая указанную жалобу, ТИК должна была установить как минимум два обстоятельства: имело ли место нарушение закона на момент обращения заявителя с жалобой в комиссию, а также имеет ли место нарушение закона па момент рассмотрения жалобы комиссией. Установив наличие факта нарушения на момент поступления жалобы, комиссия должна была определить меру ответственности нарушителя, чего сделано не было. После этого необходимо было определить, имеет ли место нарушение закона на момент рассмотрения жалобы. Данный факт установлен не был. Однако, в нарушение законодательства, ТИК приняла решение, которым незаконно препятствует проведению агитационной кампании кандидатом Козыревой А. А., в связи с чем заявитель просит отменить решение ТИК от 6 октября 2012 года.

В судебное заседание представитель Козыревой А.А. Смирнов В.С. не явился, был о нем извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Судом приняты все исчерпывающие меры к вызову Козыревой А.А., однако, контактный телефон Козыревой А. А. не отвечает, из пояснений её представителя установлено, что он выехал на заседание Московского областного суда, назначенного на 11 октября 2012 года.

Представители территориальной избирательной комиссии г. Электрогорска Московской области Щепин Д.А. и Размарилова О.В.. возражали против удовлетворения заявления, пояснив, что решение ТИК г.о. Электрогорск МО является законным, и отмене не подлежит. Кандидат нарушила ст. 54 ФЗ Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем указанный видеоролик был запрещен к показу, толкования о том, что после устранения нарушений видеоролик стал законным, Закон не содержит.

Заинтересованное лицо Максимов А.А. возражал против удовлетворения заявления Козыревой А.А., пояснив, что он согласен с решением ТИК, он обнаружил 1 или 2 октября 2012 года, что указанный видеоролик демонстрируется в г. Электрогорске МО, и обратился с заявлением в ТИК.

Проверив материалы дела, выслушав заключение заместителя прокурора Сухановой Н.В., полагавшей, что заявление Козыревой А.А. следует удовлетворить, суд находит, что данное заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 3 ст. 259 ГПК РФ, с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», агитационными материалами являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании (п. 19 ст. 2 этого же Федерального закона), кампании референдума.

В соответствии с п. 3 ст. 54 указанного ФЗ, экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

В соответствии с п. 3 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

В соответствии с п. 6 ст. 54 указанного ФЗ, запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 3 настоящей статьи, пунктом 9 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ст. 48 указанного ФЗ, использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 54 настоящего Федерального закона. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данное ограничение не распространяется:

а) на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах;

б) на использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;

в) на цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом;

д) на использование кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений выдвинутых им кандидатов, в том числе со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.

Судом было установлено, что 6 октября 2012 года ТИК г.о. Электрогорск приняла Решение № 32/10 «О рассмотрении заявления уполномоченного представителя избирательного объединения «Электрогорское городское отделение Московскою областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Согласно требований пункта 4 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие к референдуме граждан Российской Федерации») (далее - ФЗ-67), комиссии обязаны рассматривать поступившие к ним обращения о нарушении закона. При этом, если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, этот кандидат должен быть незамедлительно оповещен о поступившем обращении. В нарушение указанного требования, ТИК г.о. Электрогорск МО не уведомила заявителя, как кандидата, о поступившей в её адрес жалобе. Жалоба поступила в ТИК 3 октября 2012 г. (вход. № 267), а уведомили заявителя о ней только 6 октября, когда пригласили на заседание Рабочей группы. Уведомление об изготовлении указанного видеоролика поступило в ТИК г.о. Электрогорск МО позже самой жалобы.

Оценивая представленные сторонами доказательства по настоящему делу, суд считает, что доводы заявителя нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения её заявления, поскольку, хотя и указанный выше видеоролик был размещен 3 октября 2012 года без уведомления ТИК, уведомление ТИКом было получено 4 октября 2012 года, следовательно, на момент заседания комиссии 6 октября 2012 года все нарушения были устранены, и допущенное нарушение не могло служить основанием для запрещения распространения агитационного материала (видеоролика). Действия Козыревой А.А. подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.12 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 56 указанного выше ФЗ, в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.

Сотрудники Электрогорского отдела полиции МО МВД России «Павлово-Посадский», не нашли в действиях заявителя состава какого-либо административного правонарушения, о чем свидетельствует тот факт, что на 11 октября 2012 года заявитель не привлечен к административной ответственности за нарушение избирательного законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что 6 октября 2012 года у ТИК г.о. Электрогорск МО не было оснований для запрещения агитационного материала (видеоролика) кандидата Козыревой А.А., в связи с чем удовлетворяет заявление Козыревой А.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Козыревой Александры Анатольевны об отмене Решения территориальной избирательной комиссии городского округа Электрогорск Московской области, удовлетворить

Отменить Решение Решения территориальной избирательной комиссии городского округа Электрогорск Московской области № 32\10 от 6 октября 2012 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение пяти дней в апелляционную инстанцию Московского областного суда.

Председательствующий: И.А. Закурин