Решение по делу № 12-22/2017 (12-870/2016;) от 18.11.2016

Дело № 12- 22/17

Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2017 года                    г.Пермь

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Бейман О.Е., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Я.А.Н. действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») на постановление ... Государственной инспекции труда в Пермском крае по делу об административном правонарушении от Дата № о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Дата ... в Пермском крае в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении № согласно которому в нарушении ст. 57 ч.2 абз.6, 6, ч.3 ТК РФ с работником И.С.А. не было заключено дополнительное соглашение, в котором должны быть указаны все гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (указан только дополнительный отпуск), если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик труда условий труда на рабочем месте; не были указаны условия труда на рабочем месте. В связи с изменениями с ТК РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 года № 421 –ФЗ) данные условия трудового договора с Дата являются обязательными для включения в трудовой договор. Правонарушение является длящимся, выявлено Дата

... в Пермском крае Д.Ю.А. от Дата в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление об административном правонарушении № по ч. 3ст. 5.27 КоАП РФ. ОАО «РЖД» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением Государственной инспекции труда в Пермском крае ОАО «РЖД» обратилось с жалобой об отмене постановления о назначении административного наказания от Дата № № указывает на то, что само по себе не заключение дополнительного соглашения с работником, работающим на работе с вредными и (или) опасными условиями труда в связи с внесением изменений в Трудовой кодекс РФ не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ. Согласно разъяснениям Федеральной службы по труду и занятости в письме от 20.11.2015 года № 2628 «ОБ условиях труда на рабочем месте» обязанность заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам в связи с внесением изменений в чю.2 ст. 57 ТК РФ возникает у работодателя только в случае отсутствия в договоре каких либо обязательных условий. Однако наличие либо отсутствие условий, предусмотренных ч.2 ст. 547 ТК РФ в трудовом договоре с Ивановым административным органом не устанавливалось.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Я.А.Н.., действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивает.

Заслушав защитника ОАО «РЖД», изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ ( в ред. от 01.09.2016 года) и наступает за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 421-ФЗ от 28.12.2013 года постановлено внести в Трудовой кодекс Российской Федерации

следующие изменения:

9) в статье 57:

а) в части второй:

в абзаце седьмом слова "компенсации за тяжелую работу и" заменить словами "гарантии и компенсации за";

дополнить новым абзацем девятым следующего содержания:

"условия труда на рабочем месте;";

абзацы девятый и десятый считать соответственно абзацами десятым и одиннадцатым;

В соответствии со ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются:

фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;

сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;

идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условия труда на рабочем месте;

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

    Установлено, что Дата между ОАО «РЖД» и И.С.А. заключен трудовой договор, согласно которому И.С.А. принимается на должность ...

К указанному трудовому договору Дата заключено дополнительное соглашение в котором указаны продолжительность рабочего времени, установление ежегодного отпуска и дополнительного отпуска за вредность, установлен должностной оклад с надбавками.

Также заключено дополнительное соглашение от Дата, в котором отражено предоставление работнику дополнительного ежегодного отпуска, возможность замены денежной компенсацией.

По обращению И.С.А. на основании распоряжения от Дата № Государственной инспекцией труда в Пермском крае была проведена проверка, которой выявлены ряд нарушений в т.ч. не указание при заключении дополнительного соглашения от Дата всех гарантий и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, если работник принимается в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда.

Дата между ОАО «РЖД» и И.С.А. заключено дополнительное соглашение, в котором пункт 7 договора изложен в следующей редакции:

«характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных, опасных условиях : рабочее место аттестовано с комплексной оценкой условий труда, не соответствует государственным требованиям охраны труда – шум (вредный 1 степени), для ... рабочее место аттестовано с комплексной оценкой условий труда, не соответствует государственным требованиям охраны труда. Вредные условия труда первой степени, напряженность труда, шум.

    Вместе с тем, аттестация рабочего места – ... по условиям труда проводилась Дата, что следует из карты аттестации.

Как указывалось выше ответственность по ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ (в ред. действующей до 03.10.2016 года) наступает за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

... при вынесении постановления не было учтено, что в дополнительном соглашении к трудовому договору от Дата ( указанное дополнительное соглашение имеется в материалах дела об административном правонарушении указаны гарантии и компенсации работнику с вредными и ( или) опасными условиями труда) продолжительность рабочего времени, установление ежегодного отпуска и дополнительного отпуска за вредность, установлен должностной оклад с надбавками. Какие именно гарантии и компенсации не указаны в дополнительных соглашениях к трудовому договору государственным инспектором труда в Пермском крае не указывается.

Правонарушение, состоящее в ненадлежащем оформлении трудового договора, считается оконченным с момента оформления такого договора. Ненадлежащим оформлением трудового договора следует считать нарушение правил его оформления (количество экземпляров, отсутствие подписей) или указание в нем недостоверных сведений о трудовом правоотношении. Невключение в текст договора каких-либо сведений и (или) условий из числа предусмотренных статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации не свидетельствует о незаключении трудового договора.

При этом, невнесение в трудовой договор условий труда на рабочем месте, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ. На момент заключения с И.С.А. трудового договора ст. 57 ТК РФ не содержала обязанности работодателя включать в трудовой договор в обязательном порядке условия труда на рабочем месте.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит указание на то, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в т.ч. наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в т.ч. решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жалоба ОАО «РЖД» на постановление по делу об административном правонарушении от Дата по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное ... в Пермском крае подлежит удовлетворению, а постановление № подлежит отмене по основанию, предусмотренному ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения.

Руководствуясь 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении ... Государственной инспекции труда в Пермском крае по делу об административном правонарушении от Дата № о привлечении к административной ответственности ОАО «Российские железные дороги» по ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» прекратить в связи с отсутствуем в его действиях состава административного праовнарушения.

Решение в срок 10 дней с момента получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

...

Судья                                О.Е. Бейман