Решение по делу № 2а-994/2017 от 24.01.2017

Дело № 2а-994/2017                                     Изг. 31.03.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года                                     г. Ярославль

    Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.В.М. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лифе филиала по Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений,

установил:

Ш.В.М. обратилась с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лифе филиала по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ЯО с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, в котором просила изменить вид разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, на использование для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ЯО было направлено решение о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах и кадастровыми сведениями о данном объекте. ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ЯО было направлено решение № об отказе в учете изменений объекта недвижимости. С данным решением административный истец не согласна, указывает на то, что согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В силу положений ст. 78 ЗК РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в частности, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из оной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Согласно письму администрации городского поселения <адрес> земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения- сельскохозяйственные угодья. Данная территория на основании Генерального плана городского поселения <данные изъяты> и правил землепользования и застройки, утвержденного решением муниципального совета городского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, не относится ни к территориальной зоне <данные изъяты>, ни к территориальной зоне <данные изъяты>. По мнению административного истца, противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, не имеется, поскольку истица не просила изменить категорию земель, а вид разрешенного использования земельного участка установлен не был.

    В судебном заседании представитель административного истца по доверенности А.Э.К. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

    Представитель административных ответчиков ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ЯО, Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности С.О.В. возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указывая на то, что по сведениями Единого государственного реестра прав на кадастровом учете состоит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес>, относящийся по категории земель к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ собственник данного земельного участка Ш.В.М. обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ЯО с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставив следующие документы: заявление об изменении вида разрешенного использования, свидетельство о государственной регистрации права, декларацию о выбранном виде разрешенного использования земельного участка. Однако из представленных административным истцом документов не представилось возможным установить принадлежность спорного земельного участка к какой-либо территориальной зоне, в связи с чем учет изменений вида разрешенного использования земельного участка произведен не был.

    Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования административного искового заявления необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

    Судом установлено, что Ш.В.М. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, относящийся по категории земель к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ собственник данного земельного участка Ш.В.М. обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ЯО с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на использование для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ЯО было направлено решение о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах и кадастровыми сведениями о данном объекте. ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ЯО было направлено решение № об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

    В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ собственники земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вместе с тем, ведение государственного кадастра недвижимости на момент рассмотрения заявления административного истца осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости ( в редакции до 01.01.2017 года)

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре ( в редакции до 01.01.2017 года) в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, а именно, разрешенное использование.

В соответствии со ст. 16 Закона о кадастре ( в редакции до 01.01.2017 года) кадастровый учет в связи с изменением дополнительных характеристик объекта недвижимости, указанных в п. п. 13 - 20 ч. 2 ст. 7, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

В соответствии со ст. 22 Закона о кадастре ( в редакции от 01.01.2017 года) при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования вместе с заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование, заверенная нотариально либо должностным лицом органа государственной власти или органа местного самоуправления, если документы исходят из данных органов.

    В соответствии со ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в иную категорию в соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» должен рассматриваться органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков предусматривается градостроительным регламентом.

Пунктом 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, ни ЗК РФ, ни Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривают изменение вида разрешенного использования без перевода их в другую категорию.

Ввиду изложенного, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

При указанных обстоятельствах, поскольку административным истцом не представлены доказательства перевода земель из одной категории в другую, у административного ответчика отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем оснований для признания незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

    В удовлетворении требований административного искового заявления Ш.В.М. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лифе филиала по Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья:                                            В.В.Барышева