Решение по делу № 12-10/2017 (12-1776/2016;) от 03.11.2016

Дело № 12-10/2017

Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Попова Т.А. рассмотрев жалобу А. Бендер на постановление отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару № ... от ** ** **

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару № ... от ** ** ** А. Бендер признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере ...

Согласно приведенному постановлению ** ** ** в ** ** ** в ходе приема граждан установлено, что гражданин ... Бендер А., ** ** **, с ** ** **. пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, а именно: его регистрация по месту жительства окончена ** ** ** и он в течение 7 рабочих дней не подал заявление о регистрации по месту жительства, чем нарушил ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9.

Не согласившись с указанным постановлением, А. Бендер обратился в суд с жалобой, в которой (с учетом дополнений) просит постановление отменить.

А. Бендер, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. Его представитель доводы жалобы поддержал.

Представители административного органа возражают против удовлетворения жалобы.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно оспариваемому постановлению гражданин ... А. Бендер привлечен к административной ответственности за нарушение в период с ** ** ** по ** ** ** правил миграционного учета, установленных ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", выразившееся в том, что в течение 7 рабочих дней со дня со дня окончания срока регистрации по месту жительства - ** ** **., при наличии вида на жительство сроком до ** ** **., не прошел регистрацию по месту жительства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, по настоящему делу об административном правонарушении указанные требования закона не соблюдены.

Частью первой ст. 18.8 КоАП РФ установлена ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе за нарушение правил миграционного учета.

Поскольку данная норма носит бланкетный характер, обязательному применению подлежит установление нарушений конкретных правил миграционного учета.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный     гражданин избрал в качестве места своего жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Таким образом, указанная норма, наряду со ст. 14, 15 ФЗ N 109, регламентирует основания, порядок и сроки регистрации по месту жительства иностранных граждан, временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, то есть имеющих разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Из материалов дела усматривается, что А. Бендер ** ** ** получил вид на жительство сроком до ** ** **., ** ** ** срок действия вида на жительство продлен до ** ** **. Также ФМС ему выдано разрешение на работу сроком с ** ** **. как высококвалифицированному специалисту - ... ОАО «...». ** ** **. А. Бендер был зарегистрирован по адресу: .... ** ** **. зарегистрирован по тому же адресу, сроком до ** ** **.

Поскольку А. Бендер имел регистрацию сроком до ** ** **, исходя из вышеприведенных норм закона, он был обязан в срок до ** ** **. зарегистрироваться по месту жительства, однако указанную обязанность к сроку, установленному законом, не исполнил, фактически регистрация произведена лишь ** ** **.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных лиц.

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, невыполнение А. Бендер предусмотренной законом обязанности зарегистрироваться по месту жительства в срок до ** ** ** свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть с ** ** ** и истекает ** ** **

Исходя из обстоятельств правонарушения, изложенных в протоколе об административном правонарушении и в постановлении, годичный срок давности привлечения А. Бендер к ответственности, исчисляемый с ** ** **, истек.

При таких обстоятельствах, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы административного органа о неизвестности места жительства А. Бендер до выявления правонарушения, то есть до его явки в УФМС ** ** ** не обоснованны и правового значения не имеют, поскольку УФМС, зная о нарушении А. Бендер установленного срока, обязано было, при наличии известного места работы, места его жительства согласно документу на право пользования жилым помещением, своевременно составить протокол об административном правонарушении, кроме того, ОАО «...» ежеквартально предоставлялись сведения в УФМС о выплате заработной платы А. Бендер, в которых указывалось его место жительства – ... также УФМС ** ** ** направляло по месту жительства А. Бендер извещение о необходимости явки по вопросу регистрации по виду на жительство.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление и.о. начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару № ... от ** ** ** о привлечении А. Бендер к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья                               Т.А.Попова