Дело № 2-186/2021
24RS0004-01-2020-001183-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Березовка 30 марта 2021 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,
при секретаре Кеевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Красноярского края, действующего в интересах муниципального образования, РФ и неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Николаева Н.Г., Агафонов А.П., Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о расторжении договора аренды и изъятии земельного участка из чужого незаконного пользования,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Красноярского края, действующий в интересах Муниципального образования, РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес>, Николаева Н.Г. о расторжении договора аренды и изъятии земельного участка из чужого незаконного пользования, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка законности предоставления администрацией района земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного Николаева Н.Г. в аренду. Проверкой установлено, что на основании заявления Николаева Н.Г., между Николаева Н.Г. и управлением по АГЗиИО администрации района <дата> заключен договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0512001:263, площадью 1 478 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Восток-3» сроком на 49 лет. Указанный земельный участок был предоставлен заявителю на льготной основе в аренду без проведения соответствующего аукциона на основании ст.17 ФЗ от <дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно публичной кадастровой карте, на земельном участке какие-либо объекты отсутствуют. Согласно представленным документам, Николаева Н.Г. на основании постановления администрации Есаульского сельсовета от <дата> № поставлена на учет в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий, как семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида на территории Есаульского сельсовета. Установлено, что на основании постановления администрации <адрес> от <дата> № в аренду Николаева Н.Г. без проведения торгов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:04:6406001:353, площадью 965 кв.м., категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, на момент предоставления спорного земельного участка Николаева Н.Г., основания по которым она <дата> поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий изменились, в связи с чем оснований для предоставления ей земельного участка на льготных основаниях не имелось. Вместе с тем, администрацией <адрес> данный факт не проверен и оставлен без внимания.
<адрес> просил признать недействительным и расторгнуть договор аренды от <дата> № на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0512001:263, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, в районе СНТ «Восток-3», заключенный между управлением по АГЗиИО администрации <адрес> и Николаева Н.Г.; истребовать из незаконного владения Николаева Н.Г. в пользу администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером №
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по АГЗ администрации <адрес>.
В судебном заседании представитель процессуального истца в лице заместителя прокурора <адрес> Красноярского края Севрюков А.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.
Ответчик Журавлева О.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о признании иска, последствия признания ей разъяснены и понятны.
Представитель ответчиков – администрации <адрес> Красноярского края, Управления по АГЗ администрации <адрес> - Дуткина М.В., (полномочия подтверждены) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что при предоставлении Журавлева О.Ю. спорного земельного участка в аренду специалистом администрации <адрес> Красноярского края, в частности Управления по АГЗ администрации <адрес>, не было усмотрено нарушения норм земельного законодательства, а именно нарушение принципа однократности предоставления земельного участка, в связи с чем, он и был предоставлен в аренду Журавлева О.Ю. В настоящий момент исковые требования прокурора администрацией <адрес> Красноярского края исполнены в добровольном порядке, спорный договор аренды с Журавлева О.Ю. расторгнут, все правоотношения, связанные с исполнением спорного договора между сторонами прекращены, земельный участок возвращен в муниципальную собственность.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав мнения представителя истца, исследовав представленные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).
Частью 15 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 901, действующим на момент рассматриваемых правоотношений, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).
Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добро������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�L�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????��???��??????????J?J????Й?Й?j�?????????J?J????Й?Й?????????J?J????????????????�?�???�??????????�?�??��?????????J?J??�??????????�?�?�??Й?Й?????????J?J?J???????????????????J?J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�L�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����
В силу ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п.2 ст.166 ГК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> Красноярского края проведена проверка законности предоставления администрацией района земельного участка, с кадастровым номером № предоставленного Николаева Н.Г. в аренду.
<дата> постановлением администрации Есаульского сельсовета № Николаева Н.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет на улучшение жилищных условий.
<дата> в администрацию <адрес> Красноярского края Николаева Н.Г. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет для целей ЛПХ, согласно пп. 14 п.2 ст. 39.6 и пп.3 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ.
<дата> в администрацию <адрес> Красноярского края Николаева Н.Г. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № в аренду сроком на 49 лет для целей садоводства, согласно пп. 14 п.2 ст. 39.6 и пп.3 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ.
Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> на основании заявления Николаева Н.Г. согласовано предоставление земельного участка Николаева Н.Г., образуемого согласно ст. 11.3 ЗК РФ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, д. Ермолаево, <адрес> «А», площадью 965 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> на основании заявления Николаева Н.Г. предоставлен земельный участок в аренду сроком на 49 лет, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, в районе СНТ «Восток-3», площадью 1478 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства (13.2), для ведения гражданами садоводства и огородничества.
<дата> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░/░, ░. ░░░░░░░░░, <░░░░░> «░», ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ 965 ░░.░., ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░
<░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░-3», ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ 1 478 ░░.░., ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (13.2), ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 49 ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.
<░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ 1) ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ 2) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░/░, ░. ░░░░░░░░░, <░░░░░> «░», ░░░░░ ░░░░░░░░ 965 ░░.░.
<░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░> №.
<░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> № ░░ <░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░> №.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-3», <░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░. 11, 22, 39.2, ░.░. 14 ░. 2 ░░. 39.6, ░░. 39.7, ░.░. 3 ░. 8 ░░. 39.8, ░░. 39.17, ░░. 83 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░. 17 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░> № 181-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».
░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ <░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 24:04:0512001:263 ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.