Решение по делу № 2-316/2014 ~ М-313/2014 от 18.09.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2014 года      город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Панина М.А., при секретаре судебного заседания Федюнёвой Е.С.,

с участием представителя заявителя Беляева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 Веселова Н.П. об оспаривании действий начальника территориального отделения в Ивановской области – г. Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербург, Ленинградской области и Республике Карелия», связанных с отказом в принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Веселов до 12 мая 2011 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 00000. С указанной даты он был исключен из списков личного состава воинской части ввиду увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В преддверии увольнения с военной службы Веселов, признанный 29 января 2010 года жилищной комиссией войсковой части 00000 нуждающимся в жилье, 21 апреля 2011 года обратился в ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Установив, что в реестре нуждающихся в жилье отсутствуют сведения о принятии его на вышеупомянутый учет, Веселов в октябре 2013 года подал соответствующее заявление в территориальное отделение в Ивановской области – г. Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Территориальное отделение), однако в его удовлетворении заявителю было отказано решением № от 11 ноября 2013 года.

Данное решение должностного лица было признано незаконным на основании решения Ивановского гарнизонного военного суда от 15 января 2014 года (оставлено без изменения апелляционным определением Московского окружного военного суда от 17 апреля 2014 года), и на начальника Территориального отделения была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии Веселова на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

По результатам повторного рассмотрения заявления Веселова начальник Территориального отделения вынесла решение № от 11 июня 2014 года, которым вновь отказала заявителю в постановке на упомянутый учет. В обоснование принятого решения заинтересованное лицо указало, что на момент увольнения с военной службы заявитель не имел права состоять на оспариваемом учете, так как в мае 2006 года он добровольно ухудшил свои жилищные условия, произведя отчуждение принадлежащего ему жилого помещения – <адрес>, а члены его семьи – жена и дочь, были обеспечены жильем по установленным нормам в городе <данные изъяты>.

Полагая свои права нарушенными, Веселов обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным названное решение начальника Территориального отделения, обязать данное должностное лицо устранить допущенные нарушения, отменив оспариваемое решение и поставив его на соответствующий учет. Кроме того, он просил возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

При этом Веселов указал, что в настоящее время он расторг брак с супругой и претендует на получение жилого помещения на состав семьи из одного человека, следовательно, обеспеченность его бывшей жены и ребенка жилым помещением не может свидетельствовать об отсутствии у него права состоять на оспариваемом учете. Кроме того, заявитель отметил, что проданное им в 2006 году жилое помещение принадлежало не только ему, но и иным лицам, поэтому вывод должностного лица об обратном не соответствует действительности. Также Веселов полагал, что со дня отчуждения квартиры прошло более пяти лет, а поскольку решения о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, до настоящего времени не принято, срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, уже истек.

Для разрешения вопроса о взыскании судебных расходов на основании определения Ивановского гарнизонного военного суда от 2 октября 2014 года к участию в деле был привлечен руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербург, Ленинградской области и Республике Карелия».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал приведенные требования в полном объеме и дал объяснения соответствующие вышеизложенному.

Должностные лица, чьи действия оспариваются, и заявитель, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу этого же пункта статьи 15 названного Федерального закона военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Указанной статьей также определено, что упомянутой категории военнослужащих, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

Согласно пункту 6 статьи 12 ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий Министр обороны Российской Федерации приказом от 30 сентября 2010 года №1280 утвердил Инструкцию «О предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3 Инструкции признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Пунктом 4 Инструкции установлено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Как видно из заявления, поданного Веселовым в Департамент жилищного обеспечения 21 апреля 2014 года и поступившего в ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 19 мая 2011 года, он ходатайствовал перед руководителем данного органа о признании его нуждающемся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в избранном после увольнения месте жительства с составом семьи 3 человека – он, супруга и дочь.

Согласно заявлению от 14 октября 2013 года Веселов сообщил в Территориальное отделение об изменении избранного после увольнения места жительства и уменьшении состава своей семьи, в которую входит лишь он один.

В соответствии с выпиской из послужного списка Веселова и справкой отдела военного комиссариата от 14 октября 2013 года он проходил военную службу по контракту в войсковой части 00000 и его выслуга в календарном исчислении составляет более 12 лет.

Из содержания приказов от 3 марта 2011 года № и от 20 апреля 2011 года № усматривается, что заявитель был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения, и с 12 мая 2011 года исключен из списков личного состава воинской части.

Копией свидетельства о расторжении брака от 14 ноября 2012 года № и справкой отдела военного комиссариата от 14 октября 2013 года подтверждается, что 12 апреля 2012 года Веселов расторг брак со своей супругой.

В соответствии с оспариваемым решением начальника Территориального отделения от 11 июня 2014 года основанием для отказа в признании Веселова нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, явилось сознательное ухудшение им жилищных условий, выразившееся в отчуждении принадлежащего ему жилья, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, при принятии данного решения должностное лицо учитывало обеспеченность членов семьи Веселова жильем по установленным нормам в городе <данные изъяты>.

Между тем, как следует из копии договора от 14 марта 1995 года №, заключенного между администрацией <данные изъяты> и ФИО1 (отцом заявителя), вышеназванное жилое помещение, общей площадью 33 кв.м., было передано в собственность четырех лиц: ФИО1, ФИО2 (мать заявителя), ФИО3 (сестры заявителя) и самого Веселова Н.П.

Более того, согласно копии распоряжения главы администрации <данные изъяты> от 3 марта 2006 года № упомянутое жилое помещение принадлежит на праве собственности Веселову П.В.

Копией договора купли-продажи земельного продажи с размещенной на нем квартирой от 18 апреля 2006 года подтверждается, что квартира <адрес>, общей площадью 32,5 кв.м., была продана собственниками данного жилого помещения ФИО1, ФИО2, Веселовым Н.П. и ФИО3.

В силу решения Собрания депутатов муниципального района от 31 июля 2006 года № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории <данные изъяты> района» учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Из содержания решения Ивановской городской Думы от 24 мая 2005 года №513 следует, что учетная норма жилого помещения в Ивановской области составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Веселов действительно в мае 2006 года произвел отчуждение части принадлежащего ему жилого помещения. Вместе с тем, принимая во внимание учетные нормы, установленные как в <данные изъяты> муниципальном районе <данные изъяты> области, так и в городе Иваново – по месту прохождения военной службы заявителем, суд считает установленным, что он был обеспечен жильем менее указанных норм (32,5/4=8,125 кв.м., что меньше 10 и 12 кв.м.).

Исходя из изложенного, суд считает, что Веселов, уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющий выслугу свыше 10 лет, имеет право претендовать на признание его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, несмотря на продажу им жилого помещения, так как отчужденная квартира находилась не только в его собственности, но и иных лиц. При этом, судом учитываются как общая площадь данной квартиры – 32,5 кв.м., так и количество ее собственников – 4 человека.

В свою очередь не могут быть признаны обоснованными доводы должностного лица, изложенные в оспариваемом решении, касающиеся обеспеченности членов семьи Веселова жильем по установленным нормам, исходя из следующего.

Действительно, в соответствии со справкой ООО «<данные изъяты>» от 22 марта 2011 года №867 и выпиской из лицевого счета квартиросъемщика от 22 марта 2011 года супруга заявителя ФИО4 и его дочь ФИО5 с июня 2009 года были зарегистрированы по месту жительства в квартире <адрес>.

Данное жилое помещение на основании договора социального найма от 20 сентября 2004 года было предоставлено отцу жены заявителя ФИО6.

    Однако, как было указано выше, Веселов расторг брак с супругой, о чем в предусмотренном законом порядке известил уполномоченный жилищный орган, и в настоящее время претендует на получение жилого помещения на состав семьи из одного человека. При этом суд учитывает, что Веселов никогда не был членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма – ФИО6, а право членов его семьи на получение жилья от органов военного управления является производным от права заявителя.

    Исходя из изложенного суд признает оспариваемое решение начальника Территориального отделения незаконным и необоснованным, а восстановление прав заявителя полагает возможным путем возложения на заинтересованное лицо обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии Веселова на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения месте жительства с составом семьи один человек.

    При этом суд полагает, что при принятии решения о постановке заявителя на оспариваемый учет должны быть приняты во внимание его действия, совершение которых привело к отчуждению принадлежавшей ему части жилого помещения.

     Данный вывод суда основан на том, что Веселов, претендующий на получение жилья от органов военного управления, утратил статус военнослужащего 12 мая 2011 года, и к указанной дате пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ и исчисляемый со дня отчуждения им части квартиры, еще не истек.

    Суд считает необоснованными утверждения представителя заявителя о том, что в отсутствие решения о принятии его доверителя на учет нуждающихся в жилье упомянутый срок следует считать истекшим, поскольку разрешение вопроса об обеспечении граждан жилыми помещениями в порядке, определенном статей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», подразумевает исследование жилищными органами обстоятельств, имеющих значение для вынесения упомянутого решения, именно на момент обращения военнослужащего с соответствующим заявлением.

    Суд также не усматривает оснований для понуждения начальника Территориального отделения к принятию конкретного решения о признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как в силу вышеприведенного пункта 3 Инструкции и пункта 2.2.4 Положения о территориальном отделении в Ивановской области – г. Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом начальника данного Управления , вынесение указанных решений относится к исключительной компетенции названного Территориального отделения.

    При таких обстоятельствах суд полагает, что эти требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Ввиду частичного удовлетворения заявления Веселову на основании статьи 98 ГПК РФ подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, пропорционально удовлетворенным требованиям. Данные денежные средства суд считает необходимым взыскать с Территориального отделения за счет довольствующего органа – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербург, Ленинградской области и Республике Карелия».

Руководствуясь статьями 194 – 199, 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

Заявление Веселова Н.П. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения в Ивановской области – г. Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 июня 2014 года № об отказе в принятии Веселова Н.П. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение.

Обязать начальника территориального отделения в Ивановской области – г. Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии Веселова Н.П. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, исходя из его действий, связанных с отчуждением части жилого помещения.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербург, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Веселова Н.П. 190 (ста девяноста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

В удовлетворении требований о возложении на начальника территориального отделения в Ивановской области – г. Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по принятию Веселова Н.П. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и взыскании судебных расходов в большем размере заявителю – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                 М.А. Панин