КОПИЯ
дело № 12 - 53/2015
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Нижний Тагил 13 апреля 2015 года
Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Пфейфер А.В. с участием
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Головниной Л.Г.,
защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Рейкиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Головниной Л.Г., на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное Административной комиссией Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, которым Головнина Л. Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области вынесено постановление №, которым Головнина признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:04 час. и ДД.ММ.ГГГГ в 10:57 час. в ходе осмотра оборудованной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, а также на территории, прилегающей к контейнерной площадке, обнаружен навал бытового мусора и отходов: картонные коробки, мешки с отходами, строительный мусор, контейнера переполнены, в нарушение муниципального нормативно - правового акта подпункта 3 пункта 6, пункта 41 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 года № 1450.
Получив копию постановления ДД.ММ.ГГГГ и не согласившись с ним, ДД.ММ.ГГГГ Головнина обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.
В жалобе Головнина указала, что Административной комиссией дана неверная квалификация правонарушению, ответственность за которое установлена не п.1 ст.17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», а ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», что выразилось в необеспечении своевременной очистки контейнерной площадки. В постановлении по делу об административном правонарушении неверно указано месторасположение контейнерной площадки, прилегающей к многоквартирным домам № и № по <адрес>. <адрес> не входит в перечень домов, обслуживаемых ООО «Уралэкспо-НТ». Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ООО «Уралэкспо-НТ» и ООО «СпецМаш» на оказание услуг по вывозу и захоронению ТБО, местом временного складирования ТБО и КГМ жильцами жилого дома <адрес> является контейнерная площадка многоквартирного дома <адрес>. Считает, что место совершения правонарушения не установлено, размер и границы прилегающей территории к контейнерной площадки не определены. Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденные постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 года № 1450, не содержат понятия «свалка отходов», в связи с чем, невозможно установить объем отходов. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Головнина поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Рейкина, поддержав доводы, изложенные в жалобе, дополнительно суду пояснила, что контейнерная площадка, расположенная у <адрес>, не обслуживается ООО «Уралэкспо-НТ», так как жильцы многоквартирного <адрес> пользуются мусоропроводом. Просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора ООО «Уралэкспо-НТ» Головниной отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины.
Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района г. Нижний Тагил Силантьев Н.В. суду пояснил, что им дважды в ДД.ММ.ГГГГ осматривалась контейнерная площадка, расположенная между домами № и № по <адрес>, в ходе осмотра им был обнаружен навал бытового мусора и отходов: картонные коробки, мешки с отходами, строительный мусор, контейнера переполнены. По результатам осмотра составлялись акты, производилась фотофиксация. Мусоропровод в <адрес> заварен, и жильцами дома не используется.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района г. Нижний Тагил Силантьевым ДД.ММ.ГГГГ в 16:04 час. и ДД.ММ.ГГГГ в 16:57 час. произведен осмотр контейнерной площадки для вывоза ТБО, расположенной в районе многоквартирных жилых домов <адрес>, в ходе которого установлено, что на оборудованной контейнерной площадке контейнера переполнены, на территории, прилегающей к контейнерной площадке, свалка отходов (картонные коробки, мешки с отходами, строительный мусор и т.д.), что является нарушением подпункта 3 пункта 6, пункта 41 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № 1450.
Данные нарушения зафиксированы главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района г. Нижний Тагил Силантьевым в актах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов.
Из материалов дела следует, что ООО «Уралэкспо-НТ» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого реестра юридических лиц.
По данному нарушению ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ООО «Уралэкспо-НТ» Головниной главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района г. Нижний Тагил Силантьевым составлен протокол об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ председателем Административной комиссии Мальцевым Г.Г. принято к производству дело об административном правонарушении в отношении Головиной, дело назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии с положениями п.1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства территорий населенных пунктов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На территории города Нижний Тагил единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, требования по благоустройству территории города Нижний Тагил (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) устанавливают «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», утвержденные Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Правил благоустройства, собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить: устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски.
Пункт 41 Правил благоустройства предусматривает, контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Санитарно-эпидемиологические требования в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора определены в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в соответствии с требованиями которого в составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением.
Положения пункта 4 Правил определяют крупногабаритный мусор как отходы потребления и хозяйственной деятельности, утратившие свои потребительские свойства, по размеру и характеру не помещающиеся в контейнер, собираемые в бункеры-накопители или размещаемые на специально отведенных площадках. Вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний - не реже одного раза в три дня. Ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут собственники помещений (или) уполномоченными ими лица. В зоне индивидуальной жилой застройки вывоз твердых бытовых отходов и жидких отходов осуществляется за счет домовладельцев или лиц, проживающих в домах. Владельцы индивидуальных жилых домов обязаны собирать твердые бытовые отходы только в местах, специально оборудованных в соответствии с санитарными правилами и нормам.
Проектирование, ремонт (текущий, капитальный) контейнерных площадок, в том числе регулирование количества контейнеров на них осуществляют:
- на территории многоквартирных жилых домов - управляющие организации, в ведении которых находятся жилые дома, жители которых осуществляют пользование контейнерной площадкой;
- в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - собственники и (или) пользователи индивидуальных жилых домов;
- на иных территориях, на которых установлены мусоросборники, находящиеся в аренде, собственности, пользовании физических или юридических лиц - предприятия, организации и иные хозяйствующие субъекты, в ведении которых находятся мусоросборники.
Как следует из материалов дела, лицом ответственным за содержание контейнерной площадки по адресу: <адрес> является ООО «Уралэкспо-НТ», которое обслуживает дом №, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ контейнерной площадки для вывоза ТБО в районе многоквартирных жилых домов <адрес> установлено, что ООО «Уралэкспо-НТ» не обеспечило выполнение требований по надлежащему устройству и содержанию указанной контейнерной площадки, установленных «Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», вследствие чего произошло переполнение контейнеров, на территории, прилегающей к контейнерной площадке свалка отходов (картонные коробки, мешки с отходами, строительный мусор и т.д.). Также ООО «Уралэкспо-НТ» не организовало в составе площадки отсек для сбора крупногабаритного мусора, в связи с чем, крупногабаритный мусор складируется на прилегающей к площадке территории. Учитывая, что лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок, своевременным сбором и вывозом ТБО и КГМ с придомовой территории жилых домов в соответствии с требованиями действующего законодательства, является заместитель директора ООО «Уралэкспо-НТ» Головнина, в отношении которой было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 17 Закона Свердловской области № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о неверной квалификации по ч.1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», так как Головниной не обеспечена своевременная очистка контейнерной площадки, в связи с чем, указанное правонарушение следует квалифицировать по ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», суд считает необоснованными. Ответственность, установленная ст. 15 Закона Свердловской области, применяется в случае нарушения порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, что в данном случае места не имело.
В соответствии с п.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ в числе прочего имущества, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Согласно п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
Данные правила являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание жилищного фонда.
Таким образом, действующим законодательством возложена обязанность по содержанию прилегающей к дому территории на ООО «Уралэкспо-НТ», как на организацию, осуществляющую обслуживание жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, действующее на основании Договора управления многоквартирным домом, заключенным между организацией и собственниками вышеуказанного дома несет ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора.
Суд не соглашается с доводами защитника о неверном указании в обжалуемом постановлении месторасположения контейнерной площадки. Из представленных материалов дела следует, что правонарушение совершено в районе многоквартирных жилых домов <адрес> Тагил, что подтверждается показаниями свидетеля Силантьева, актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года.
Доводы защитника о том, что жильцы многоквартирного дома пользуются мусоропроводом, опровергаются показаниями свидетеля Силантьева и объективно ничем не подтверждаются, поскольку суду не представлен договор на обслуживание и содержание ООО «Уралэкспо-НТ» мусорокамеры в доме <адрес>.
Доводы жалобы об отсутствии определения размера и границ прилегающей территории к контейнерной площадке и невозможностью определения объема отходов на выводы суда об отсутствии вины должностного лица не влияют, так как Головнина обвиняется в нарушении установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства территорий населенных пунктов.
По делу всесторонне, полно и объективно исследованы все доказательства, действия должностного лица Головниной квалифицированы правильно, административное наказание назначено с учетом характера, степени общественной опасности и обстоятельств совершенного административного правонарушения – в минимальном размере в пределах санкции статьи.
По делу не допущено существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления.
На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении должностному лицу Головниной Л. Г. административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», оставить без изменения, а жалобу Головниной Л.Г. - без удовлетворения.
Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья - А.В. Пфейфер