Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-677/2020 (2а-5785/2019;) ~ М-5114/2019 от 25.11.2019

Дело №2а-677/2020                                                                                                             Строка 3.024

УИД №36RS0004-01-2019-006160-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.01.2020 г.                                                                                                                             г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.,

с участием: административного истца Максимочкиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Максимочкиной Людмилы Николаевны к ООО «РСО – Проектный центр» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа по существу обращения от 30.07.2019 года, в не предоставлении правоустанавливающих и иных документов,

УСТАНОВИЛ:

Максимочкина Людмила Николаевна обратилась в суд с иском к ООО «РСО – Проектный центр» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа по существу обращения от 30.07.2019 года, в не предоставлении правоустанавливающих и иных документов.

В административном исковом заявлении указано, что 31.07.2019 административный истец направила почтовым отправлением предупреждение на имя директора ООО «РСО – Проектный Центр» Мельникова Е.М., полученное адресатом 02.08.2019 года, в котором предупреждала и просила: 1) об уголовной ответственности за совершение противозаконных действий, направленных на снос законного объекта недвижимости Клепиковой В.Н. – здания кафе, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 95,9 кв.м., инв.№, лит.А, А1, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, решения суда и исполнительного листа по которому о его сносе не существует. 2) предоставить правоустанавливающие документы ООО «РСО – Проектный Центр», а также документы – основания по сносу законного объекта недвижимости Клепиковой В.Н. – здания кафе, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 95,9 кв.м., инв.№, лит.А, А1, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>. 3) предоставить проектно – сметную документацию на слом здания по аукциону №. 4) Всю корреспонденцию направлять по адресу: <адрес>.

Истец указывает, что ее обращение не рассмотрено, ответ по существу вопросов и документы не предоставлены, чем нарушен п.3 ст.5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

    Считая свои права нарушенными, административный истец обратилась в суд и просит: признать незаконным бездействие ООО «РСО – Проектный центр», выразившееся в не предоставлении ответа по существу всех вопросов, постановленных в предупреждении исх.№2237 от 30.07.2019 года; признать незаконным бездействие ООО «РСО – Проектный центр», выразившееся в не предоставлении документов – оснований по сносу законного объекта недвижимости Клепиковой В.Н. – здания кафе, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 95,9 кв.м., инв.№, лит.А, А1, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие ООО «РСО – Проектный центр», выразившееся в не предоставлении проектно – сметной документации на слом здания по аукциону №.

    В судебном заседании административный истец Максимочкина Л.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО «РСО – Проектный центр», заинтересованное лицо ИП Клепикова В.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

С учетом мнения административного истца, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

      С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратилась в суд с настоящим иском 25.11.2019 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента истечения установленного ст.12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" тридцатидневного срока рассмотрения обращения, полученного 02.08.2019 года.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 31.07.2019 года административный истец по средствам почтовой связи направила в адрес ООО «РСО – Проектный центр» обращение (л.д.5-6), в котором предупреждала и просила: 1) об уголовной ответственности за совершение противозаконных действий, направленных на снос законного объекта недвижимости Клепиковой В.Н. – здания кафе, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 95,9 кв.м., инв.№, лит.А, А1, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, решения суда и исполнительного листа по которому о его сносе не существует. 2) предоставить правоустанавливающие документы ООО «РСО – Проектный Центр», а также документы – основания по сносу законного объекта недвижимости Клепиковой В.Н. – здания кафе, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 95,9 кв.м., инв.№, лит.А, А1, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>. 3) предоставить проектно – сметную документацию на слом здания по аукциону №. 4) Всю корреспонденцию направлять по адресу: <адрес>.

Указанное обращение получено адресатом 02.08.2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений (л.д.7).

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Как следует из ч.1 ст.1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" - сферой применения настоящего Федерального закона является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (пункт 4 ст.1 указанного Закона).

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из содержания изложенных выше правовых норм, положения данного Закона распространяются на правоотношения, возникающие между гражданами РФ, объединениями граждан, в том числе юридических лиц и государственными органами, органами местного самоуправления и их должностным лицам, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностными лицами, и не регулируют иные правоотношения, возникающие между субъектами гражданских правоотношений.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.10-15) ООО «РСО – Проектный Центр» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность в области архитектуры, и ее деятельность, осуществляется без непосредственного участия и не под контролем государства.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федеральный закон от 08.02.1998 N14-ФЗ (ред. от 04.11.2019) "Об обществах с ограниченной ответственностью" обществом с ограниченной ответственностью (далее - общество) признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

Общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.

Учитывая, что Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не регулирует правоотношения по рассмотрению обращений граждан организациями, не осуществляющими публично значимые функции, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о незаконности и необоснованности не предоставления ответа и документов на обращение, полученного 02.08.2019 года, основаны на неверном толковании административным истцом правовых норм.

Кроме того, административный истец не является участником ООО «РСО – Проектный Центр», в связи с чем, административный ответчик не обязан предоставить лицу, не являющемуся участником общества с ограниченной ответственностью, документы имеющие отношение к деятельности указанной организации, а именно правоустанавливающие документы ООО «РСО – Проектный Центр».

Административным истцом в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ суду не представлено доказательств, в чем конкретно заключается нарушение ее прав, свобод и законных интересов обжалуемыми бездействиями. Так, административный истец не является собственником объекта недвижимости – здания кафе, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 95,9 кв.м., инв.№, лит.А, А1, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является Клепикова В.Н., каких-либо негативных последствий для истца, связанных с не предоставлением документов по сносу указанного здания не представлено.

    Более того, из материалов дела следует, что ООО «РСО – Проектный Центр» выполняло работы в рамках государственного контракта, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области, по сносу объекта недвижимости на основании судебных актов Центрального районного суда г.Воронежа, что подтверждается письмом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-13-9476 от 14.11.2019 года, при этом, административный истец Максимочкина Л.Н. стороной указанного государственного контракта не является, каких-либо правовых последствий для нее контракт не порождает.

В ходе рассмотрения настоящего дела административный истец Максимочкина Л.Н. пояснила, что интересующие ее документы находятся в Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, куда она также обращалась.

    С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Максимочкиной Людмилы Николаевны о признании незаконным бездействия ООО «РСО-Проектный центр», выразившемся в не предоставлении ответа по существу всех вопросов, поставленных в предупреждении исх. №2237 от 30.07.2019 года; признании незаконным бездействия ООО «РСО-Проектный центр», выразившееся в не предоставлении документов – оснований по сносу законного объекта недвижимости Клепиковой В.Н. – здания кафе, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 95, 9 кв.м, инв. №, лит. А, А1, кадастровый (условный) №, расположенное по адресу: <адрес>а; признании незаконным бездействия ООО «РСО-Проектный центр», выразившегося в не предоставлении проектно-сметной документации на слом здания по аукциону № отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                    К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.02.2020 года