Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-595/2013 ~ М-268/2013 от 04.02.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2013 года                                                                            г. Лесосибирск

    Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бурмакиной Т.А.,

при секретаре Шабалиной О.В.,

с участием заявителей Корчагина В.А., Корчагина К.А., Корчагина И.А.,

представителя заявителей Гармашовой А.А.,

представителя администрации г. Лесосибирска Щербинина Д.В.,

представителя третьего лица Колохматова М.В. – Исмагилова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корчагина В.А. , Корчагина К.А. , Корчагина И.А. о признании незаконными разрешения на строительство нежилого здания, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

С учетом измененных требований Корчагины обратились в суд с заявлением о признании незаконными разрешения от ДД.ММ.ГГГГ на строительство нежилого здания гаражного бокса общей площадью № кв.м на земельном участке площадью № кв. м с кадастровым № адресу: относительно ориентира: <адрес> выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Лесосибирска Колохматову М.В., разрешения от ДД.ММ.ГГГГ на ввод объекта в эксплуатацию – нежилого здания гаражного бокса общей площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Лесосибирска Колохматову М.В.

Свои требования мотивируют тем, что согласно ст. 55 ГК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно решения Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по иску Колохматова М.В. к Корчагиным об освобождении объектов недвижимости судом было установлено и не оспаривалось сторонами, что в ДД.ММ.ГГГГ году на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>» осуществлено самовольное строение производственного гаража. Застройщиком не было в установленном законом порядке получено разрешение на строительство и до настоящего времени не получен акт ввода здания в эксплуатацию. Судом установлено, что строительство производственного гаража осуществлялось Корчагиными своими силами и на свои средства.

По окончании строительства гаража между МО г. Лесосибирск и Колохматовым М.В. заключен срочный договор аренды земельного участка, на котором уже находилось самовольное строение гаража. Акт приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды, который является неотъемлемой частью договора, не содержит информацию о наличии на этом участке самовольной постройки.

Самовольная постройка может получить статус полноценного объекта гражданских прав только в судебном порядке, если сохранение этой постройки не нарушает чьих-либо прав и законных интересов и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Считают, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства выдано Колохматову М.В. с нарушениями положений ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, поскольку разрешение на строительство Колохматовым М.В. не могло быть получено, так как здание гаражного бокса было построено в ДД.ММ.ГГГГ, до заключения договора аренды земельного участка; отсутствует акт приемки объекта капитального строительства; нет документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанного лицом, осуществляющим строительство; нет схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанную лицом, осуществляющим строительство; не был проведен осмотр объекта капитального строительства органом, выдавшим разрешение на строительство.

В судебном заседании заявители Корчагин В.А., Корчагин К.А., Корчагин И.А., их представитель Гармашова А.А. (том 1 л.д. 32-34) на заявленных требованиях настаивают, считают, что разрешение на строительство гаража, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являются незаконными, поскольку выданы Колохматову М.В. на уже выстроенный в ДД.ММ.ГГГГ Корчагиными объект, экспертиза подтвердила, что размеры и площади гаражного бокса, указанные в акте ввода объекта в эксплуатацию, в техническом паспорте, не соответствуют фактическим данным, оспариваемые разрешения выданы намного позднее фактического строительства гаража.

Представитель администрации г. Лесосибирска по доверенности Щербинин Д.В. (том 1 л.д. 35) с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что оспариваемые разрешения выданы на основании документов, представленных Колохматовым М.В., не доверять которым не имелось оснований.

Представитель третьего лица Колохматова М.В. по доверенности Исмагилов Р.Р. считает заявленные требования необоснованными, право собственности на гаражный бокс зарегистрировано за Колохматовым М.В., при этом права заявителей не нарушены, поскольку строительство гаража велось Колохматовым М.В. на выделенном ему земельном участке, не отрицает, что оспариваемые разрешения выданы на уже возведенный в ДД.ММ.ГГГГ объект.

Заслушав стороны, специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Лесосибирска ФИО10, свидетелей, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств:

- оспариваемый ненормативный акт принят с нарушением действующего законодательства;

- оспариваемый ненормативный акт нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Строительство любых объектов, для возведения которых требуется проведение земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов, требует оформление разрешительной документации для выполнения проектных и строительных работ в порядке, установленном для нового строительства зданий и сооружений Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу требований пункта 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу требований подпункта 4 пункта 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправлении возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из анализа приведенных норм следует, что предоставляемый для строительства земельный участок с предварительным согласованием места размещения объекта должен быть свободен от застройки и не должен быть обременен правами иных лиц.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект границ земельного участка с целью предварительного согласования места размещения объекта – строительства гаража, относящегося к категории земель «Земли поселений», с ориентировочной площадью № кв. м, образуемого в результате выделения части из земель государственной собственности, не закрепленных за конкретными землепользователями в кадастровом квартале № местоположение которого установлено относительно ориентира – жилого дома, находящегося за пределами участка по адресу: <адрес>, в 80 м по направлению на юго-запад (том 1 л.д. 231).

Постановлением администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт о выборе и обследовании земельного участка площадью № кв. м, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» в кадастровом квартале №, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для строительства гаража (том 1 л.д. 112, 119-120).

Постановлением администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения указанного земельного участка, присвоен адрес: <адрес> (том 1 л.д. 227).

В ДД.ММ.ГГГГ. выполнены кадастровые работы в отношении вышеуказанного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет (том 1 л.д. 212-225).

Постановлением администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № Колохматову М.В. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, относящийся к категории земель «Земли населенных пунктов», с кадастровым №, площадью 192 кв. м, для размещения производственного гаража, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес> (том 1 л.д. 113).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Город Лесосибирск» и Колохматовым М.В. заключен договор аренды указанного земельного участка сроком по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 205-211).

На основании заявления Колохматова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 100-101) отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Лесосибирска ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство нежилого здания гаражного бокса общей площадью № кв. м, одноэтажное высотой 3,6 м на земельном участке площадью №. м с кадастровым № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> (том 1 л.д. 30).

Затем на основании представленных Колохматовым М.В. акта приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ООО «Абрис», документов о соответствии нежилого здания гаражного бокса требованиям технических регламентов, градостроительному плану земельного участка, проектной документации, разрешению на строительство, составленного ООО «Абрис» (том 1 л.д. 108-111), отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Лесосибирска ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – построенного объекта капитального строительства нежилого здания гаражного бокса по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 31).

При рассмотрении настоящего дела была назначена и проведена строительно-техническая экспертиза нежилого здания гаражного бокса.

Из экспертного заключения ООО «Декодер», выполненного по результатам обследования гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес> следует, что фактически выполненные строительно-монтажные работы не соответствуют проекту: отсутствует каркас (колонны и балки) вдоль продольных стен, который должен воспринимать нагрузку от железобетонных плит покрытия, снеговую и ветровые нагрузки; допущено опирание плит покрытия на 3 ряда (по высоте) керамзитобетонных стеновых панелей, что может привести к обрушению плит покрытия; размеры гаражного бокса не соответствуют размерам, указанным в паспорте БТИ, по данным БТИ внутренние размере № кв. м; фактические размеры № кв. м; в момент обследования имеется дополнительное помещение № устроенное как 2 этаж; качество примененных строительных материалов и изделий, использованных при строительстве гаражного бокса, соответствует проектной документации; процент износа гаражного бокса составляет 2,4% (том 2 л.д. 3-20).

В ходе судебного следствия установлено и не оспаривается сторонами, что при предоставлении в аренду Колохматову М.В. земельного участка с кадастровым № №, площадью № кв. м для размещения производственного гаража, при утверждении акта о выборе и обследовании земельного участка и его согласовании, утверждении схемы расположения земельного участка, при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на указанном земельном участке с ДД.ММ.ГГГГ уже располагался объект недвижимости – гаражный бокс, являющийся самовольной постройкой.

Данный факт установлен и вступившим в законную силу решением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе судебного следствия также установлено из пояснений заявителей, представителя Колохматова М.В. – Исмагилова Р.Р., показаний допрошенных свидетелей, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым № №, площадью № кв. м не осуществлялось никакого строительства, ни ООО «Абрис», ни кем-либо другим.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, установлено, что администрацией г. Лесосибирска при утверждении акта о выборе и обследовании земельного участка и предварительном согласовании Колохматову М.В. места размещения объекта капитального строительства не было предпринято мер к надлежащему обследованию предоставляемого земельного участка, к установлению обстоятельств возведения на предоставляемом земельном участке самовольного строения и установлению владельца данного строения. А при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию администрацией г. Лесосибирска не проверено соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

При таких обстоятельствах с учетом положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу об отсутствии у администрации г. Лесосибирска правовых оснований для предварительного согласования места размещения объекта недвижимости, поскольку такое согласование и последующее предоставление земельного участка для строительства нарушило права других лиц, обладающими вещными правами на находящееся на спорном земельном участке нежилое здание. А поскольку установлено, что на указанном выше земельном участке возведено самовольное строение в виде гаражного бокса, в котором осуществляют свою производственную деятельность заявители Корчагины, суд полагает, что их права при издании оспариваемых ненормативных актов были нарушены. В связи с чем суд приходит к выводу, что не имелось законных оснований для выдачи разрешения на строительство гаражного бокса, а также для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ на строительство нежилого здания гаражного бокса общей площадью № кв.м на земельном участке площадью № кв. м с кадастровым № № по адресу: относительно ориентира: <адрес> выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Лесосибирска Колохматову М.В. .

Признать незаконным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ на ввод объекта в эксплуатацию – нежилого здания гаражного бокса общей площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес> выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Лесосибирска Колохматову М.В.

В удовлетворении требований о взыскании с Корчагина В.А., Корчагина К.А., Корчагина И.А. судебных расходов в размере № рублей представителю Колохматова М.В. – Исмагилову Р.Р. отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Лесосибирский городской суд.

Судья                                                                                              Т.А. Бурмакина.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2013 года