Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-55/2019 ~ М-5/2019 от 09.01.2019

УИД № ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2019 г. с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Толкуновой М.В., с участием

истца Шиянова С.А.,

представителя ответчика ОМВД России по Левокумскому району Ставропольского края и третьего лица Главного управления МВД РФ по Ставропольскому краю Абакумова М.А., действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебного заседания гражданское дело по исковому заявлению Шиянова С.А. к Отделу МВД РФ по Левокумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения о назначении пенсии без учета периодов службы, о включении периодов службы в специальный стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию с учетом периода службы, дающего права на льготное исчисление выслуги лет,

установил:

Шиянов С.А. обратился с иском в суд к Отделу МВД РФ по Левокумскому району Ставропольского края, указав в обоснование требований, что он проходил службу в отделе МВД России по Левокумскому району с (дата) по (дата), приказом ОМВД России по Левокумскому району от (дата) № ... л/с, с (дата) уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на пенсию).

(дата) он обратился с просьбой о предоставлении ему расчёта выслуги лет для назначения пенсии. (дата) ин из ОМВД России по Левокумскому району получил ответ за № ... от (дата) с приложением расчета выслуги лет, с которым он не согласен в части исчисления ему выслуги лет без учета льготной выслуги в следующие периоды: с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС Левокумского ОВД ГУВД Ставропольского края (посчитан стаж службы с коэффициентом «1», тогда как полагает, что этот период должен был быть посчитан с коэффициентом «1.5» (один год службы за полтора); с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС Левокумского ОВД ГУВД Ставропольского края (посчитан стаж службы с коэффициентом «1», тогда как полагает, что этот период должен был быть посчитан с коэффициентом «1.5» (один год службы за полтора); с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС Левокумского ОВД ГУВД Ставропольского края (посчитан стаж службы с коэффициентом «1», тогда как полагает, что этот период должен был быть посчитан с коэффициентом «1.5» (один год службы за полтора); с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования ИВС Левокумского ОВД ГУВД Ставропольского края (посчитан стаж службы с коэффициентом «1», тогда как полагает, что этот период должен был быть посчитан с коэффициентом «1.5» (один год службы за полтора); с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю (посчитан стаж службы с коэффициентом «1», тогда как полагает, что этот период должен был быть посчитан с коэффициентом «1.5» (один год службы за полтора); с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю (посчитан стаж службы с коэффициентом «1», тогда как полагает, что этот период должен был быть посчитан с коэффициентом «1.5» (один год службы за полтора).

Полагает незаконным и необоснованным основание отказа в зачете данных периоды службы в льготном исчислении - замещаемые им должности не указаны в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утверждённым Приказом МВД России от 20.12.2016 года №868, поскольку он фактически выполнял обязанности, по которым предоставляется право на льготное исчисление лет при назначение пенсий не может служить основанием ограничения его прав на пенсионное обеспечение.

Просит признать незаконным ответ Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Левокумскому району за № ... от (дата) об отсутствии оснований для включения в льготное исчисление лет периодов прохождения им службы в ИВС ОМВД России по Левокумскому району и возложить обязанность на Отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Левокумскому району включить периоды прохождения им службы с (дата) по (дата) год; с (дата) по (дата) год; с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет ... год службы за ... год и ... месяцев службы.

В судебном заседании истец Шиянов С.А. исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в заявлении, уточнив, что, несмотря на изменение наименование должностей, которые он замещал, его функциональные обязанности по охране и конвоированию задержанных и содержащихся под стражей лиц, в эти периоды времени не изменились.

Представитель ответчика и третьего лица Абакумов М.А. возражал относительно исковых требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях, предоставленных ранее, суть которых сводится к тому, что истец не учел, что перечень должностей, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел стаж службы исчисляется на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца, определяется Министром внутренних дел Российской Федерации. В Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию. В данном перечне замещаемые истцом должности в ИВС отсутствуют. Таким образом, истец не учел, что у Отдела МВД России по Левокумскому району начиная с (дата), то есть с момента издания приказа МВД России от 30.04.2011 года № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», не было оснований исчисления истцу льготной выслуги лет. В приложении № 16 к приказу МВД России от 30.04.2011 г. № 333 в разделе «отдельные должности в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых» должности занимаемые истцом не протарифицированы. В связи с чем, полагает, что истец не имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

    Заслушав истца Шиянова С.А., представителя ответчика и третьего лица Абакумова М.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 8) установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (в том числе сотрудникам органов внутренних дел) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (ст. 6 Закона).

Пункт "а" ст. 13 указанного Закона устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ" (далее по тексту - постановление от 22.09.1993 года № 941).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с (дата) по (дата) Шиянов С.А. проходил службу в Отделе МВД России по Левокумскому району (ранее подразделение именовалось как ОВД по Левокумскому району ГУВД Ставропольского края).

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Структурным подразделением является именно изолятор временного содержания, в состав которого входит конвойное отделение.

По сведениям выписки из расчета выслуги лет и другим материалам дела, Шиянов С.А. с (дата) по (дата) проходил службу органах внутренних дел в следующих должностях:

- с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС Левокумского ОВД ГУВД Ставропольского края;

- с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС Левокумского ОВД ГУВД Ставропольского края;

- с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС Левокумского ОВД ГУВД Ставропольского края;

- с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования ИВС Левокумского ОВД ГУВД Ставропольского края;

- с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю;

- с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Указанные периоды времени не включены ответчиком в льготный стаж Шиянова С.А. для определения выслуги лет.

Из материалов дела следует, что (дата) Шиянов С.А. обратился к начальнику ОМВД России по Левокумскому району с просьбой о предоставлении ему расчёта выслуги лет для назначения пенсии. При этом, в указанном обращении (рапорте) от (дата), он просил при исчислении выслуги лет зачесть ему периоды прохождения службы в должностях, связанных с непосредственным исполнением им должностных обязанностей, связанных с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

(дата) из ОМВД России по Левокумскому району в адрес истца поступил ответ за № ... от (дата) с приложением расчёта выслуги лет Шиянова С.А.

Как следует из оспариваемого ответа, вышеуказанные должности не указаны в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление лет при назначение пенсий, утверждённого Приказом МВД России от 20 декабря 2016г. № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление лет при назначении пенсий).

Вместе с тем, суд полагает позицию ответчика ошибочной и не основанной на требованиях закона.

В соответствии с абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом МВД России от 9 октября 2004 г. № 640, предусматривает должность милиционера (полицейского) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания

В Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД РФ от 20.12.2016 г. № 868, также указана должность полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Таким образом, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции (полиции) в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как видно из должностного регламента (должностной инструкции) полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Левокумскому району прапорщика полиции Шиянова С.А., утвержденного (дата), в его функциональные обязанности входит руководство действиями конвоя по своевременной доставке конвоируемых лиц, обеспечивает их охрану на маршрутах конвоирования, в судах и во время производства следственных действий, обеспечивает соблюдение подозреваемыми и обвиняемыми установленного порядка в суде.

Как видно из исследованных в суде решений начальника Левокумского ОВД (отдела МВД России по Левокумскому району) на охрану и конвоирование от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), истец Шиянов С.А. в указанные даты осуществлял в составе сотрудников ИВС конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в СИЗО-1 и СИЗО-2, а также из СИЗО-1 и СИЗО-2 в ИВС на следственные и другие мероприятия.

Суду не были представлены ответчиком должностные инструкции истца в периоды его службы в ОВД в должностях в изоляторе временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) в связи с их потерей (уничтожением), что подтверждается заключением по результатам служебной проверки в отделе МВД России по Левокумскому району от (дата).

В то же время, как установлено в судебном заседании, факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении службы в периоды службы в ОВД в должностях в изоляторе временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, с (дата) по (дата) год; с (дата) по (дата) год; с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата), стороной ответчика не оспаривается.

При таких обстоятельствах, поскольку несвоевременное приведение ответчиком наименования занимаемой истцом должности в соответствие с требованиями вышеназванных Перечней, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы истца (дата) по (дата) год; с (дата) по (дата) год; с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата), суд приходит к выводу о необходимости зачёта спорных периодов в льготном исчислении из расчета ... месяц службы за ... месяца, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ.

Шиянов С.А. при поступлении на службу в органы милиции в отделение по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, полагал, что он в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически истцом выполнялась работа по должностям, которые подпадают под Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Таким образом, суд считает исковые требования Шиянова С.А. о включении периодов службы (дата) по (дата) год; с (дата) по (дата) год; с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Шиянова С.А. к отделу МВД России по Левокумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения о назначении пенсии без учета периодов службы, о включении периодов службы в специальный стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию с учетом периода службы, дающего права на льготное исчисление выслуги лет- удовлетворить.

Признать незаконным ответ Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Левокумскому району за № ... от (дата) об отсутствии оснований для включения в льготное исчисление лет периодов прохождения Шияновым С.А. службы в ИВС ОМВД России по Левокумскому району.

Обязать Отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Левокумскому району включить следующие периоды прохождения службы Шияновым С.А. :

- с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС Левокумского ОВД ГУВД Ставропольского края;

- с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС Левокумского ОВД ГУВД Ставропольского края;

- с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС Левокумского ОВД ГУВД Ставропольского края;

- с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования ИВС Левокумского ОВД ГУВД Ставропольского края;

- с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю;

- с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет ... год службы за ... год и ... месяцев службы.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Иванов