Решение по делу № 2-156/2013 ~ М-164/2013 от 05.03.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2013 года                     город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре Щеглевой О.С., с участием представителя Министра обороны РФ Шадрина А.Е., рассмотрев гражданское дело по заявлению майора Уральскова В.А., проходящего военную службу в войсковой части 00000 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации (далее – Министр обороны РФ), руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее – ГУК МО РФ), связанного с выплатой ему денежного довольствия с сентября 2012 года не в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

Уральсков, находящийся в распоряжении командира войсковой части 00000, обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным приказ Министра обороны РФ от 04 октября 2012 года № № в части установления ему с 1 сентября 2012 года Северной процентной надбавки в размере 50% и обязать указанное должностное лицо внести изменения в свой приказ от 04 октября 2012 года № № в части установления заявителю с 1 сентября 2012 года данной надбавки в размере 80%, обязать начальника ГУК МО РФ внести изменения в базу данных, установив ему с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%, а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязать произвести перерасчет и доплату денежного довольствия с 1 сентября 2012 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 80%, а также возместить понесенные судебные расходы в сумме 200 рублей.

Уральсков, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, настаивая на удовлетворении своих требований, изложенных в заявлении, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министра обороны РФ Шадрин А.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Уральсков фактически в городе Северодвинске военную службу не проходит, из города Архангельска не убывал, в связи с чем надбавка за службу в районах Крайнего Севера в размере 80% ему не положена, а кроме того ему необходимо набрать выслугу лет в районах Крайнего Севера, достаточную для установления размера 80%, просил в удовлетворении требований заявителю отказать.

Кроме того, Шадрин просил в удовлетворении требований Уральскова отказать еще и по тем основаниям, что заявителем пропущен срок на обжалование приказа Министра обороны РФ от 04 октября 2012 года № №.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальник ГУК МО РФ, своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и своих представителей не направили.

На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие Уральскова, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальника ГУК МО РФ, поскольку неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Исследовав находящиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно заявления Уральскова, последнее подписано 27 февраля 2013 года, и зарегистрировано в Архангельском гарнизонном военном суде – 5 марта 2013 года.

Как следует из справки временно исполняющего обязанности командира войсковой части 00000 от 11 марта 2013 года № № приказ МО РФ от 04 октября 2012 года № № индивидуально до Уральскова не доводился, выписка из приказа заявителю была выдана на руки в январе 2013 года.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом в ходе судебного разбирательства было установлено, что с приказом Министра обороны РФ от 04 октября 2012 года № № которым Уральскову был установлен размер Северной процентной надбавки, последний был ознакомлен в январе 2013 года, поэтому обратившись в суд 5 марта 2013 года, он трехмесячный срок на обжалование указанного приказа не пропустил.

В соответствии с ч. 28 ст. 2 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу частей 5 и 7 данной статьи Федерального закона, размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям, устанавливаемым Правительством РФ по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту».

Согласно ч. 12 ст. 2 указанного Федерального закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 той же статьи.

Частью 13 статьи 2 Закона определены размеры ежемесячных надбавок за выслугу лет к окладу денежного содержания.

В силу частей 24, 25 ст. 2 Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством РФ. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, ежемесячная надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за классную квалификацию, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года № 12 город Архангельск относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, а город Северодвинск относится к районам Крайнего Севера.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в городе Архангельске, применяется районный коэффициент 1,2 и процентная надбавка в размере 50%, а в городе Северодвинске – районный коэффициент 1,4 и Северная процентная надбавка в размере 80%.

На основании подп. «б» п. 5 Правил применения коэффициентов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных ко II группе территорий (город Северодвинск), в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 80 процентов - 10 процентов за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 процентов - с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 80 процентов.

При этом п. 6 указанных Правил установлено, что военнослужащему (сотруднику) при перемещении в одиночном порядке или в составе воинской части (органа, подразделения) из района (местности), отнесенного к одной группе территорий, в район (местность), отнесенный к другой группе территорий, производится перерасчет размера процентных надбавок (в процентном исчислении) или стажа, имеющегося у военнослужащего (сотрудника) на день перемещения.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в случае перевода военнослужащего (сотрудника) из района (местности), отнесенного к III группе территорий, в район (местность), отнесенный к I или II группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом месяцы стажа, не учтенные при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, засчитываются военнослужащему (сотруднику) для установления размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к I или II группе территорий. Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, которые установлены для I или II группы территорий.

Согласно требованиям ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, Министром обороны РФ, руководителем ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальником ГУК МО РФ каких-либо доказательств законности и обоснованности своих действий в судебное заседание не представлено, в связи с чем суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

Справкой временно исполняющего обязанности командира войсковой части 00000 от 25 февраля 2013 года № № подтверждается, что в соответствии с директивами Министра обороны РФ о переформировании управления и структурных подразделений войсковой части 00000 с 01 сентября 2012 года войсковая часть 00000 передислоцирована в г. Северодвинск Архангельской области.

Из выписки из приказа Министра обороны РФ от 04 октября 2012 года № № усматривается, что майору Уральскову В.А. с 01 сентября 2012 года районный коэффициент 1,4 и процентная надбавка 50% (выслуга 11 лет 01 месяц 27 дней).

Так, из справок временно исполняющего обязанности начальника штаба и командира войсковой части 00000 от 25 февраля 2013 года №№ № и №, соответственно, следует, что майор Уральсков В.А. проходит военную службу в войсковой части 00000, его календарная выслуга лет по состоянию на 18 февраля 2013 года составляет 21 год 00 месяцев 09 дней, в льготном исчислении – 26 лет 10 месяцев 01 день.

Согласно выписке из послужного списка майора Уральскова В.А. он призван на военную службу 01 августа 1990 года, проходил службу в городе Санкт-Петербурге, Р. Бурятия, Саратовской, Иркутской, Пензенской, Мурманской и Архангельской областях.

Из расчетных листков из личного кабинета военнослужащего Уральскова В.А. и выписки из лицевого счета по вкладу в Архангельском филиале ОАО «Балтийский банк» от 26 февраля 2013 года усматривается, что за период с сентября 2012 года по январь 2013 года ему начислено денежное довольствие с учётом Северной процентной надбавки в размере 50% и районного коэффициента в размере 1,4.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № №, все приказы по личному составу издает Министр обороны РФ.

Как видно из Положения о ФКУ «ЕРЦ МО РФ», и Временного порядка взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в ФКУ «ЕРЦ МО РФ», утвержденных Министром обороны РФ, одним из основных видов его деятельности является своевременное начисление и обеспечение личного состава денежным довольствием, установленным в Министерстве обороны РФ порядке, в том числе путем зачисления на лицевые счета в банках или банковские карты при помощи «Программного изделия ресурсного обеспечения SAP», при этом сведения в базу данных этого Программного изделия вносятся должностными лицами ГУК МО РФ.

Доводы представителя Министра обороны РФ Шадрина о том, что у Уральскова нет соответствующей выслуги лет для установления ему Северной процентной надбавки в размере 80%, не могут быть положены в основу судебного решения, поскольку заявитель имеет выслугу лет более 26 лет в районе (местности), отнесенном к III группе территорий, а поэтому месяцы стажа, не учтенные при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, подлежат зачету Уральскову для установления ему размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к II группе территорий (город Северодвинск).

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что Уральсков находится в распоряжении командира войсковой части 00000, дислоцирующейся в городе Северодвинске, а поэтому, с учетом его выслуги лет в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, заявитель имеет право на получение денежного довольствия за период с 1 сентября 2012 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 80%, поэтому приказ Министра обороны РФ от 04 октября 2012 года № № в части установлении ему Северной процентной надбавки с 1 сентября 2012 года в размере 50% является незаконным, а требования заявителя – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как видно из чека Сбербанка России № № от 26 февраля 2013 года, Уральсковым уплачена государственная пошлина при подаче заявления в суд в сумме 200 рублей.

С учетом того, что основные требования заявителя удовлетворены, на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым полностью удовлетворить требование Уральскова о возмещении понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в сумме 200 рублей и взыскать последние с ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Уральскова В.А. признать обоснованным и удовлетворить.

Признать приказ Министра обороны Российской Федерации от 04 октября 2012 года № № в части установления майору Уральскову В.А. с ДД.ММ.ГГГГ Северной процентной надбавки в размере 50% незаконным и обязать указанное должностное лицо внести в него изменения, установив заявителю с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%.

Обязать начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации внести в базу данных «Программного изделия ресурсного обеспечения SAP» в отношении майора Уральскова В.А. изменения, установив ему с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести Уральскову В.А. перерасчёт и доплату денежного довольствия с 1 сентября 2012 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 80%.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Уральскова В.А. понесенные им судебные расходы, связанные:

- с уплатой государственной пошлины, в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу                 С.С. Веселовский