Решение по делу № 2-223/2017 от 13.03.2017

Дело № 2-223                                                                                   

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Злынка                                                                    «12»     мая 2017 года

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи - Башлак И.В.,

при секретаре- Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Злынковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района о признании незаконным бездействия администрации при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта и понуждении к совершению действий по получению лицензии на осуществление деятельности,                                               

УСТАНОВИЛ:

      Прокурор Злынковского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Злынковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Злынковского района при получении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта - котельной, расположенной по адресу г.Злынка ул.Советская, д.59, обязав администрацию Злынковского района выполнить комплекс мероприятий по получению в Приокском управлении Ростехнадзора лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта III класса опасности.

      Помощник прокурора Злынковского района - Новиков А.В. в судебном заседании, уточняя исковые требования, просил обязать администрацию Злынковского района в срок до 1 октября 2017 года выполнить комплекс мероприятий по получению в Приокском управлении Ростехнадзора лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта III класса опасности, исключая требования о признании незаконным бездействия администрации Злынковского района при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта, ссылаясь на то, что ответчик заключает договоры на техническое обслуживание оборудования котельной, что указывает на принятие администрацией определенных мер к соблюдению требований законодательства при эксплуатации взрывоопасного объекта.

В обоснование своих требований указал, что газовая котельная, расположенная по адресу гор. Злынка, ул. Советская д. 59 в силу ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, и п. 4 Приложения к данному закону, относится к объектам III класса опасности, к которым относятся производственные объекты газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 до 1,2 мегапаскаля включительно. Согласно сведениям, представленным филиалом АО     « Газпром газораспределение Брянск» в гор. Новозыбков, подача газа по сети газопотребления осуществляется под давлением 0,3 - 0,6 Мпа. Однако у администрации Злынковского района, которая является собственником данной газовой котельной, отсутствует лицензия на эксплуатацию данного объекта, что создает потенциальную опасность для жизненно важных интересов личности и общества.

       Представитель ответчика - администрации Злынковского района в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на иск глава администрации ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, возражая против удовлетворения иска, при этом указывая на то, что требования прокурора не подлежат рассмотрению в порядке ГПК РФ, кроме того, газопровод высокого давления не находится в собственности администрации района, а газовый котел работает с давлением пара не более 0,07 Мегапаскалей, при температуре нагрева воды не свыше 115 градусов Цельсия, в связи с чем, котельная не относится к категории опасных производственных объектов.

      В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя прокуратуры, судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика, надлежаще уведомленного о дате и месте рассмотрения дела, ходатайствовавшего о проведении судебного заседания в отсутствии их представителя.

Выслушав доводы помощника прокурора Злынковского района, изучив материалы гражданского дела и представленные суду доказательства, суд пришел к нижеследующему.

В силу ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В судебном заседании представитель прокуратуры представил письменное заявление об уточнении иска, в котором указал на исключение их числа требований признание незаконным бездействия администрации Злынковского района.

В силу статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу п.1 ст. 6 данного Закона отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 9 вышеуказанного Федерального Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.12 ч.1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Лицензионные требования к соискателю лицензии установлены п.п.4 и 5 Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492. При этом законодателем установлено, что соискателем лицензии и лицензиатом является только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Из преамбулы Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Судом установлено и признается ответчиком, что газовая котельная по адресу гор. Злынка, ул. Советская д. 59 на основании решения главы Злынковской городской администрации от 3 октября 2014 года № 9-1 перешла от ОАО « Злынковская ПМК» в собственность муниципального образования « Злынковское городское поселение» ( л.д. 40- 41).

       В соответствие с п. 3.3. раздела 3 «Положения об администрации Злынковского района», на администрацию района возлагается исполнение полномочий Злынковской городской администрации. В силу п. 3.4 указанного Положения администрация Злынковского района является финансовым органом муниципального образования Злынковское городское поселение.

    В этой связи, полномочия по эксплуатации газовой котельной перешли к администрации Злынковского района.

В соответствие со ст. 2 Федерального Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

     Пунктом 4 Приложения № 2 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается III класс опасности как для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно разделу 11 "Опасные производственные объекты газоснабжения" система теплоснабжения идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C. При этом в составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы газифицированных котельных.

По сведениям АО « Газпром газораспределение Брянск» бывшая котельная ОАО « Злынковская ПМК» находится на обслуживании филиала в гор. Новозыбков, подача природного газа в котельную осуществляется под давлением 0,3-0,6 Мегапаскалей.

Таким образом, судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, что в составе системы теплоснабжения имеется сеть газопотребления, а следовательно, с учетом вышеприведенных норм материального права в их системном толковании, газовая котельная, расположенная по адресу г. Злынка ул. Советская д. 59 относится к опасным производственным объектам, с классом опасности не ниже третьего и деятельность по её эксплуатации может осуществляться только на основании лицензии. В противном случае, это создает реальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В связи с вышеизложенным суд считает неубедительными доводы ответчика о том, что газовая котельная не относится к опасным производственным объектам, ибо в суде достоверно установлено, что подача природного газа в котельную осуществляется под давлением свыше 0,005 Мпа.

Доказательств утраты указанным объектом признаков опасности в материалы дела ответчиком не представлено.

В этой связи требования прокурора, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.

      На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, ст. 194-198 ГПК РФ, суд            

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Злынковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района о возложении обязанности провести комплекс мероприятий по получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта - удовлетворить.

Обязать администрацию Злынковского района в срок до 1 октября 2017 года провести комплекс мероприятий по получению в Приокском Управлении Ростехндзора лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта - газовой котельной по адресу гор. Злынка, ул. Советская д. 59.

В части требований о признании незаконным бездействия администрации Злынковского района - производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.

Судья И.В.Башлак