Решение по делу № 33а-824/2017 от 11.01.2017

Судья Ярошева Н.А. Дело № 33а-824

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 февраля 2017 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Пилипенко Е.В. и Украинцевой С.Н.

при секретаре Цыбульской М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Владивостока к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, администрации г. Владивостока о возложении обязанности по апелляционной жалобе и.о. директора Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 13 октября 2016 года, которым суд возложил на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с несанкционированной свалки коммунальных (бытовых) отходов, размещенных в точках с координатами 43 градуса 6 минут 15 секунд С, 131 градус 59 минут 40 секунд В (336 градусов СЗ); возложил на администрацию г. Владивостока обязанность участвовать в организации обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов со свалки коммунальных (бытовых) отходов, размещенных в точках с координатами 43 градуса 6 минут 15 секунд С, 131 градус 59 минут 40 секунд В (336 градусов СЗ).

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителей Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края Митусова И.А., Фадеева Е.А., подержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей администрации г. Владивостока Портянкиной Е.В., Петраковой А.А., мнение прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, указав что в точках координат 43 градуса 6 минут 15 секунд С, 131 градус 59 минут 40 секунд В (336 градусов СЗ) в районе бухты Промежуточная при проведении прокурорской проверки, выявлено размещение твердых коммунальных (бытовых) отходов. Уточнив заявленные требования, прокурор сослался на то, что полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложены на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, просил возложить на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края обязанность по ликвидации несанкционированной свалки коммунальных (бытовых) отходов, размещенных в точках координат 43 градуса 6 минут 15 секунд С, 131 градус 59 минут 40 секунд В (336 градусов СЗ), и просил возложить на администрацию г. Владивостока обязанность участвовать в ликвидации несанкционированной свалки коммунальных (бытовых) отходов, размещенных в точках координат 43 градуса 6 минут 15 секунд С, 131 градус 59 минут 40 секунд В (336 градусов СЗ).

В качестве заинтересованного лица к участию в деле, привлечен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уточнения иска.

Представитель Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения, в соответствии с которыми истцом не доказана причастность Департамента к возникновению несанкционированной свалки, обязанность по ликвидации отходов должна быть возложена на их собственника, которым Департамент не является, представитель указал, что решение вопросов о ликвидации несанкционированной свалки относится к компетенции администрации г. Владивостока.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, представил письменный отзыв в соответствии с которым, заявленные прокурором требования не относятся к компетенции администрации г. Владивостока.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, в апелляционной жалобе и.о. директора Департамента просит решение отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права, что повлекло вынесение незаконного решения.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора и возлагая на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, суд исходил из положений статьей 6,13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции от 29.12.2014 № 458-ФЗ, которыми полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъектов РФ, а также Положения о Департаменте по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края № 195-па от 06.08.2007, согласно которому Департамент разрабатывает региональную программу в области обращения с отходами, порядок сбора бытовых отходов, обеспечивает организацию деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 8.49-8.53 Положения).

Между тем, признавая Департамент надлежащим ответчиком, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и вынес решение без установления обстоятельств, имеющих значение для дела.

Применяя Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяющий правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, суд не учел, что ликвидация выявленной несанкционированной свалки бытового мусора по установленным в результате проверки координатам, не относится к правоотношениям по обращению с отходами, так как является организацией работ по благоустройству территории.

В силу пунктов 1.2, 1.3 Постановления Администрации Приморского края от 15.06.2016 № 268-па «Об утверждении Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края» организация благоустройства территории муниципального образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования; организация работ по благоустройству территорий обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий и сооружений, если иное не установлено действующим законодательством, в том числе положениями настоящих Правил.

Поскольку суд применил закон, не подлежащий применению, и не применил закон подлежащий применению, им при рассмотрении дела не установлен собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка и не проверено, кому принадлежат бытовые отходы, то есть судом при разрешении дела не установлен надлежащий ответчик.

Вместе с тем на л.д. 27 имеются сведения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о том, что земельный участок на котором расположена свалка бытовых отходов с координатами 43 градуса 6 минут 15 секунд С, 131 градус 59 минут 40 секунд В в б. Промежуточная, состоит на кадастровом учете, имеет кадастровый номер 25:28:010044:736 и согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним имеет пользователя, так как находится в аренде по договору от 16.04.2010 № 01-Ю-11726.

Не установив пользователя данного земельного участка, и разрешив вопросы о доступе ответчиков на арендованный земельный участок без уведомления пользователя, суд принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отмены решения в апелляционном порядке с направлением дела на новое рассмотрение по правилам пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При новом рассмотрении дела суду следует правильно определить лиц, обязанных ликвидировать несанкционированную свалку, и разрешить заявленные прокурором требования с учетом законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 13 октября 2016 года отменить, административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Владивостока к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, администрации г. Владивостока о возложении обязанности направить на новое рассмотрение в тот же суд

Председательствующий

Судьи