Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4447/2018 ~ М-4517/2018 от 14.11.2018

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

6 декабря 2018 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Машанове Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-4447/18 по заявлению Р. об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Р. решение Министерства строительства Самарской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, пересечение <адрес> и <адрес>).

Обязать Министерство строительства Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по заявлению ООО «Поволжская строительная корпорация» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, пересечение пр. Карла Маркса и ул. Владимирской, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2018 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Машанове Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-4447/18 по заявлению Р. об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области,

установил:

Р.. обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области. В обоснование заявления указывают, что заключила с ООО «Поволжская строительная корпорация» договор долевого участия в части долевого строительства в отношении <адрес> многоэтажном жилом доме по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, пр. Карла Маркса, пересечение с ул. Владимирской. Договор долевого участия был заключен на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 9.04.2014 г. №874 с соглашение о перемене лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство №RU № от ДД.ММ.ГГГГ Строительство многоквартирного жилого дома завершено, что подтверждается актами о соответствии параметров законченного строительством объекта требованиям проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, актом приёмки объекта капитального строительство от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Поволжская строительная корпорация» обратилось в Министерство строительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, пр. Карла Маркса, пересечение с ул. Владимирской. 26.10.2018 г. было получено уведомление Министерства строительства Самарской области об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. Основанием для отказа явилось непредставление документов, указанных в ч.3 ст.55 ГрК РФ. Она как собственницы жилого помещения обладают правами на земельный участок. Имеются справки о выполнении технических условий, заключения и допуски в эксплуатацию инженерного оборудования дома. Просит признать отказ Министерства строительства Самарской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от №3/4992 от 26.10.2018 г. незаконным, обязать Министерство строительства Самарской области рассмотреть заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию по существу.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности от 25.04.2018 г. Марьева Ю.О. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности от 10.01.2018 г. №3-49/18 Блинова М.В. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.2, л.д. 139-140).

Представитель заинтересованного лица ООО «Поволжская строительная корпорация» по доверенности от 15.01.2018 г. Калинчева А.Ю. в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.2, л.д. 142-144).

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности от 12.07.2018 г. №Д0501/2054 в судебном заседании полагала разрешение иска на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 30.05.2018 г. между ООО «Поволжская строительная корпорация» и истицей был заключен договор участия в долевом строительстве от 9.01.2018 г. №В-22/53-1 (т.1, л.д. 10-19), по которому ООО «Поволжская строительная корпорация» обязалось осуществить строительство жилого дома на пр. Карла Маркса (пересечение с ул. Владимирской) в Железнодорожном районе г. Самары и передать истице по завершении строительства <адрес> на 8 этаже площадью 69,57 м2. Стоимость долевого строительства была определена в 3 853 500 рублей. Проектный срок ввода дома в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Поволжская строительная корпорация» принадлежало право аренды земельного участка с кадастровым номером № на котором осуществлялось строительство дома (т.1, л.д. 25-39, 40-48).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Поволжская строительная корпорация» было выдано разрешение №№ на строительство дома (т.1, л.д. 49-51).

Как усматривается из материалов дела, в настоящее время строительные работы завершены, 10.09.2018 г. ООО «Поволжская строительная корпорация» приняло результат работ у подрядчика ООО «Стройград» (т.1, л.д. 135).

Постановлением Администрации Железнодорожного района г.о. Самара от 29.08.2018 г. №160 (т.1, л.д. 42) дому присвоен адрес: <адрес>, что также указывает на завершение строительных работ.

Согласно п.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с п.2, 3 ст.55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которому прикладывает;

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схему, отображающую расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Письмом от 26.10.2018 г. №3/4992 (т.1, л.д. 22-24) Министерство строительства Самарской области отказало ООО «Поволжская строительная корпорация» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, пересечение пр. Карла Маркса и ул. Владимирской.

Данное решение очевидным образом затрагивает законные интересы истицы как участницы долевого строительства дома, в связи с чем может быть оспорено ею в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», к полномочиям органов государственной власти Самарской области отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с ГрК РФ должны быть выданы органами местного самоуправления.

Следовательно, Министерство строительства Самарской области было компетентно рассмотреть заявление ООО «Поволжская строительная корпорация» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома и принять решение по существу заявления.

Специальной процедуры принятия решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию закон не устанавливает.

В соответствии с п.6 ст.55 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие указанных в п.3 ст.55 ГрК РФ документов;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, пересечение пр. Карла Маркса и ул. Владимирской, обоснован отсутствием документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Между тем, застройщиком представлено заключение строительно-технической экспертизы по результатам обследования и оценке технического состояния несущих и ограждающих конструкций дома по вопросу о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, составленное ООО «Лаборатория качества и технологии строительства» (т.1, л.д. 67-133). Доказательств его недостоверности, а равно невозможности получения заключения органа государственного строительного надзора в порядке межведомственного взаимодействия ответчиком не представлено.

Выполнение технических условий на подключение к тепловым сетям, выданных ПАО «Т плюс», подтверждается двусторонним актом готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя №1-14-162 (т.2, л.д. 145-147), подписанным застройщиком, ПАО «Т плюс» и согласованным с АО «Предприятие тепловых сетей». Выполнение технических условий на подключение к сетям холодного водоснабжения подтверждается фактом заключения договора о подключении технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 22.12.2016 г. №Д-05-0280-В (т.2, л.д. 149-156), заключенным ООО «Поволжская строительная корпорация» и ООО «Самарские коммунальные системы». Выполнение технических условий на подключение к канализационным сетям подтверждается фактом заключения договора о подключении технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ №Д-05-0280-К (т.2, л.д. 158-172), заключенным ООО «Поволжская строительная корпорация» и ООО «Самарские коммунальные системы». По смыслу закона для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть представлен любой документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанный представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Указанные акт и договоры являются такими документами.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое решение не соответствует закону и принято без должного рассмотрения заявления застройщика.

Суд не наделен полномочиями предопределять содержание решения, которое должно быть принято ответчиком, однако изложенная в судебном решении правовая позиция является обязательной для ответчика при принятии решения.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является разумным.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Р. решение Министерства строительства Самарской области, выраженное в письме от 26.10.2018 г. №3/4992 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, пересечение <адрес> и <адрес>).

Обязать Министерство строительства Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по заявлению ООО «Поволжская строительная корпорация» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, пересечение пр. Карла Маркса и ул. Владимирской, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9.12.2018 г.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь