Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-828/2020 от 06.03.2020

Судья: Тульская С.Г. Дело № 33-828/2020

2-1-64/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«25» марта 2020 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
в составе:

председательствующего Забелиной О.А.,

судей Жидковой Е.В., Корневой М.А.,

при секретаре Шамарине А.А.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Легостаева В. П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 16 января 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Легостаев В.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту – УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в период с 11 сентября 1990 г. по 18 октября 1999 г. осуществлял трудовую деятельность в <...> находящемся по адресу: г. Болхов, <адрес>», а с 19 октября 1999 г. по 2 ноября 2007 г. в <...>), находящейся по тому же адресу, с 10 февраля 2017 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, территория данного населенного пункта относилась к зоне проживания с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции (далее по тексту – ЧАЭС).

При обращении в УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) для назначения пенсии по старости досрочно ему было отказано ввиду отсутствия документально подтвержденных сведений о его работе в период с 19 октября 1999 г по 31 декабря 2001 г. на территории зоны с правом на отселение.

Ссылаясь на то, что отказ в назначении пенсии является незаконным, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 5 лет в связи с работой в зоне с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», засчитать период работы в зоне с правом на отселение с 19 октября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. в <...>, находящейся по адресу: г. Болхов, <адрес>, обязать УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ему выплату пенсии с даты возникновения права на нее.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Легостаева В.П., так как факт его работы на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден, в связи с чем он имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на 4 года, то есть в 56 лет.

Обращает внимание на то, что согласно записям в трудовой книжке истца с 19 октября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. <...> располагалась в г. Орле, территория которого к пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не отнесена.

В судебное заседание Легостаев В.П., представитель УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное), извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, просили рассмотреть дело без их участия.

В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

Также законодатель, реализуя свои полномочия, в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе гражданам, занятым на работах в зоне отселения (подпункт 9 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В разделе IV Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (пункт 7 части первой статьи 13, статья 33 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечания к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

До 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, согласно которому г. Болхов Орловской области относился к зоне проживания с правом на отселение.

С 01 февраля 1998 г. по 21 октября 2015 г. действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. №1582, в который был включен г. Болхов Орловской области как зона с правом на отселение.

С 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. №1074, в который включен г. Болхов как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30 октября 2019 г. Легостаев В.П. обратился в УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что Легостаев В.П. с 11 сентября 1990 г. по 18 октября 1999 г. и с 1 января 2002 г. по 2 ноября 2007 г. также работал в зоне № 3 в г. Болхов, что составляет 14 лет 10 месяцев 10 дней и дает ему право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 4 года, то есть в 56 лет ( л.д. №).

Между тем, судом бесспорно установлено, что с 19 октября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. Легостаев В.П. работал в г. Болхов.

Так, Легостаев В.П. 11 февраля 1990 г. был принят на работу в <...> в г. Болхов. 11 августа 1999 г. глава администрации Орловской области принял постановление о ликвидации <...>», согласно которому имущество, числящееся на балансе <...>», должно быть продано <...> ( л.д. №). Постановлением администрации Орловской области от 12 августа 1999 г. начата процедура ликвидации <...>», а также решено, что в срок до 18 октября 1999 г. необходимо провести увольнение работников с учетом требований Кодекса законов о труде Российской Федерации ( л.д. №).

В связи с ликвидацией организации Легостаев В.П. 18 октября 1999 г. был уволен в порядке перевода в <...>, в которую принят 19 октября 1999 г. на должность <...>, где проработал до 2 ноября 2007 г. (л.д.№).

При этом все имущество, находящееся в хозяйственном ведении <...>», было приобретено <...> (л.д. №). Место работы Легостаева В.П. после его перевода в <...> осталось в г. Болхов, что подтверждается приложением к трудовому договору, в котором указано место работы Легостаева В.П. г. Болхов ( л.д. №).

Факт работы Легостаева В.П. с 19 октября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. в г. Болхов также нашел свое подтверждение и в свидетельских показаниях ФИО6, ФИО7, ФИО8

Таким образом, Легостаев В.П. с 19 октября 1999 г. по 2 ноября 2007 г. не менял место своей работы, и оно всегда находилось в г. Болхов.

Установив, что Легостаев В.П. в период с 19 октября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. постоянно работал в населенном пункте, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение вследствие аварии на ЧАЭС, и принимая во внимание, что ответчик признал за Легостаевым В.П. право на снижение пенсионного возраста на 4 года с учетом его работы на территории с правом на отселение – 14 лет 10 месяцев 10 дней, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за истцом права на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 5 лет.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы об отсутствии документального подтверждения факта работы истца в период с 19 октября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. на территории, относящейся к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на ЧАЭС, являются несостоятельными. Представленными доказательства бесспорно установлено, что Легостаев В.П. не менял места своей работы с 19 октября 1999 г. по 2 ноября 2007 г., которое находилось в г. Болхов. То, что работодатель при уплате страховых взносов в период с 19 октября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. не указал территориальные условия работы Легостаева В.П., не может исключать право последнего на досрочное назначение пенсии. Только с 1 января 2002 г. работодатель стал указывать территориальные условия работы Легостаева В.П., и с этого периода ответчик учел работу Легостаева В.П в зоне с правом на отселение.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального Закона « О страховых пенсиях» №400 –ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Поскольку право у Легостаева В.П., <дата> года рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 55 лет, в Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) он обратился 30 октября 2019 г., то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении Легостаеву В.П. пенсии с момента возникновения права – с 30 октября 2019 г.

Допущенная судом первой инстанции описка в дате начала работы Легостаева В.П. в <...> не может повлечь отмену решения суда, а подлежит исправлению в установленном законом порядке.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 16 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи