Решение по делу № 2-2775/2016 ~ М-2473/2016 от 15.07.2016

Дело № 2-2775/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2016 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего - судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Ковалевой Ю.Ю.,

с участием: представителя ответчика Николаевой И.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Герасимова ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказ в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности по принятию решения по существу заявления (рапорта) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом приложенных к заявлению документов,

установил:

Герасимов М.В. обратился в суд с названным иском, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с рапортом о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании постановления Правительства РФ от 24.04.2013г.ю №369. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № уведомлен о том, что комиссией УФСИН России по Хабаровскому краю ему отказано в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с не предоставлением информации о регистрационном учете за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., а также не предоставлены документы о невозможности получения соответствующих сведений.

Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку истцом ответчику был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369.

В период с ноября 2011г. по ноябрь 2013г. истец не имел регистрации по месту жительства, а потому требования ответчика о предоставлении иной информации о регистрационном учете противоречит закону и фактически приводит к парализации реализации им и членами его семьи права на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки с целью улучшения жилищных условий.

Со ссылкой на Правила регистрации и снятия граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г., постановление Правительства РФ от 08.07.1997г. №828, постановление Конституционного суда РФ от 02.02.1998г. №4-П, полагает, что истребование ответчиком какого-либо дополнительного документа, который истец объективно не может представить, служит препятствием к реализации им предусмотренного Федеральным законом от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» права. Решение о наличии или отсутствии у Герасимова М.В. права на постановку на учет для получения ЕСВ, не принималось, в связи с чем, просит возложить обязанность по принятию решения по существу заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ

В связи с юридической неграмотностью, истец для консультации по спорному вопросу, составления административного искового заявления обратился за помощью к адвокату. Стоимость услуг адвоката составила <данные изъяты> рублей. Просит взыскать понесенные им судебные расходы, в том числе гос.пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание истец Герасимов М.В. не явился, о месте и времени слушания дела извещен, просил о рассмотрении в его отсутствие, что суд полагает возможным, в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика Николаева И.В. с исковыми требованиями не согласилась, просит в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Дополнила, что комиссия УФСИР России по Хабаровскому краю рассматривает представленные сотрудником документы и принимает решение, исходя из того, имеет ли сотрудник на дату рассмотрения его документов право на получение социальной выплаты. Истец не представил сведений о наличии регистрации по месту пребывания, при отсутствии регистрации по месту жительства, а также документ, подтверждающий невозможность предоставления такой информации. Истцу было разъяснено о необходимости предоставления такого документа, которым может быть, в том числе, написанный собственноручно рапорт. По существу решение не принималось. Просит истцу в иске отказать.

Выслушав пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу пункта 3 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ).

Согласно ч.5 указанной нормы единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих членов его семьи.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369.

В соответствии с п.5 указанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно п.7 данных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами.

Таким образом, основания возникновения жилищных прав устанавливаются законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Герасимов М.В. проходит службу в ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Хабаровскому краю» в должности младшего инспектора <данные изъяты> категории группы надзора отдела безопасности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет выслугу лет в календарном исчислении более <данные изъяты> дней.

Как следует из представленных документов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации Герасимова М.В. по месту жительства, либо по месту пребывания, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Герасимов М.В. обратился в комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из четырех человек, включая супругу ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ., сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № комиссией УФСИН России по Хабаровскому краю принято решение об отказе в постановке на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно, документы о невозможности получения информации на заявителя по регистрационному учету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Разъяснено о возможности повторного обращения после устранения недостатков.

Исследовав доказательства, предоставленные сторонами в ходе рассмотрения дела в их совокупности, суд приходит к выводу о правомерности решения комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю.

Исходя из буквального толкования Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 24.04.2013г. №369, предусмотрена обязанность сотрудника предоставить в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения полного пакета документов по перечню, определенному п.5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника (в случае если у сотрудника отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания не соответствует месту постоянной регистрации). В случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Ссылки истца на Правила регистрации и снятии граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, как и постановление Конституционного суда РФ от 02.02.1998г. №4-П не освобождают истца от выполнения требований вышеприведенных норм, поскольку регулируют вопрос выбора гражданином места жительства и места пребывания.

Таким образом, истцом нарушен установленный порядок предоставления документов на комиссию, для решения вопроса о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты. При этом отказ ответчика, не препятствует истцу в реализации права при устранении указанных недостатков.

Судебные расходы подлежат взысканию, в силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой постановлено решение. При отказе в иске заявленные истцом требования о взыскании судебных расходов в сумме <данные изъяты> рублей, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований Герасимова ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказ в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности о принятии решения по существу заявления (рапорта) от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом приложенных к заявлению документов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 августа 2016г.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: Судья Е.Ю.Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-2775/2016 в Кировском районному суде г.Хабаровска

Секретарь Ю.Ю.Ковалева