Постановление по делу № 5-1/2016 (5-1431/2015;) от 29.12.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Судья Советского районного суда Махачкала Гусейнов Г.Я., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и строительства» Администрации городского округа «<адрес>» Гитинова М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ранее постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлеченного к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ,

Установил:

Согласно постановлению заместителя прокурора <адрес> Эминова М.М. от ДД.ММ.ГГГГ начальник МКУ «Управление архитектуры и строительства» Администрации городского округа «<адрес>» Гитинов М.А., осуществляющий исполнительно-распорядительные полномочия, будучи ранее подвергнутым административному наказанию по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> на основании постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, повторно нарушил порядок предоставления муниципальной услуги, повлекшее предоставление такой услуги с нарушением срока предоставления муниципальной услуги, а именно: установленного пунктом 2.2.1 Административного регламента Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, 30-ти дневного срока рассмотрения заявлений граждан Рабадановой З.А., Абдулкадырова М.Г., Мирзамагомедова Б.Р., Нурулаева М.С. и Газимагомедова М.А. о выдаче градостроительного плана на земельный участок.

В отношении начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и строительства» Администрации городского округа «<адрес>» Гитинова М.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ.

В объяснениях, данных в суде, Заглиев Г.М. представитель начальника МКУ «Управление архитектуры и строительства» Администрации городского округа «<адрес>» Гитинова М.А., пояснив, что нет вины его руководителя в нарушении срока предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана, просил прекратить производство по делу за отсутствием события правонарушения.

Помощник прокурора <адрес> Хадисов Ш. Х. полагал возможным привлечь начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ в связи с наличием в его действиях состава вмененного административного правонарушения

Заслушав прокурора, выслушав объяснения представителя и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 4 статьи 5.63 этого кодекса установлена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 указанного Федерального закона государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления может предоставлять государственные услуги лишь при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По вопросам местного значения орган местного самоуправления предоставляет муниципальные услуги.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» порядок предоставления государственной или муниципальной услуги определяется административным регламентом.

Административные регламенты в отношении государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, разрабатываются и утверждаются на уровне соответственно субъекта Российской Федерации и муниципального образования в форме региональных или муниципальных нормативных правовых актов, что предусмотрено ст. ст. 3,13 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, числе других, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 44 данного Кодекса указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В ч. 6 ст. 43 этого же Кодекса отражено, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В ч. 17 ст. 46 этого же акта отмечено, что в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью органа местного самоуправления.

На включение названной услуги в перечень муниципальных услуг указано в Перечне муниципальных услуг Администрации <адрес>, утвержденного постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 1 Административного регламента Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнителем данной муниципальной услуги является Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>

В соответствии с разд. 4 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и строительства» Администрации городского округа «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-бм осуществление муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка обеспечивается начальником названного управления.

По смыслу приведенных норм права, ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется только на должностных лиц органа местного самоуправления, допустивших нарушения при предоставлении государственной услуги, и в случае, если нормативное правовое регулирований отношений, возникающих в связи с предоставлением такой услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не предусматривает возможности привлечения к административной ответственности должностных лиц органа местного самоуправления за нарушение порядка и сроков предоставления муниципальных услуг, регулирование отношений, по предоставлению которых, осуществляется муниципальными правовыми актами.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для привлечения начальника МКУ «Управление архитектуры и строительства» Администрации городского округа «<адрес>» Гитинова М.А. за повторное нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее предоставление такой услуги с нарушением срока, предусмотренного Административным регламентом Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного состава вмененного ему административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении начальника МКУ «Управление архитектуры и строительства» Администрации городского округа «<адрес>» Гитинова М.А. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Дагестан в течение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гусейнов Г.Я.

Отпечатано в совещательной комнате.