Решение по делу № 2-69/2013 ~ М-30/2013 от 25.01.2013

Дело № 2-69/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

          1 марта 2013г.                                                                                               с. Частые

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аликиной И.А., с участием истца Усталова А.М., представителей ответчика Кречетова И.Б., Селивановой С.С., при секретаре Паньковой Е.Г., рассмотрев гражданское дело по иску Усталова <данные изъяты>

к Земскому собранию Частинского муниципального района об отмене решения № 282 от 7.12.2012 года «Об отказе в принятии дополнений в решение Земского собрания от 28.09.2011 года № 156 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района»

к Земскому собранию Частинского муниципального района и Администрации Частинского муниципального района об обязании произвести индексацию пенсий за выслугу лет

установил:

Истец Усталов А.М. обратился в суд с указанными выше требованиями на том основании, что с 18.11.2008 ему установлена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность. Согласно Закону Пермского края от 09.12.2009 № 545 ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной, гражданской и муниципальной службы Пермской области и Коми-Пермяцкого АО» при увеличении размеров окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы производится увеличение размеров пенсий за выслугу лет муниципальным служащим. При этом увеличение пенсии за выслугу лет производится путем индексации размера месячного содержания, из которого исчислялась пенсия за выслугу лет. Распоряжение об увеличении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим издает Администрация Частинского муниципального района на основании решения Земского собрания Частинского муниципального района. Решением № 156 от 28.09.2011 Земского Собрания Частинского муниципального района «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района» увеличены размеры окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы. При этом увеличение пенсии за выслугу лет не было произведено. Получатели пенсий за выслугу лет неоднократно обращались в администрацию района с просьбой об увеличении пенсии за выслугу лет, но получили ответ, что средства на это в бюджет не заложены. Администрация Частинского муниципального района дважды в течение года выходила с предложением к Земскому Собранию об индексации пенсии за выслугу лет с 01.07.2012, с 01.01.2013. Решением Земского собрания № 282 от 07.12.2012 в принятии решения по поступившему проекту было отказано. Решением Земского Собрания № 156 от 28.09.2011 с 01.01.2012 оклады денежного содержания по должностям муниципальной службы увеличены, размеры пенсий за выслугу лет не были проиндексированы. Истец считает это нарушением его права на пенсионное обеспечение муниципального служащего.

В судебном заседании истец Усталов А.М. и его представитель Макаренкова Н.Д. на иске настаивали.

Представители ответчика Земского Собрания Частинского муниципального района Кречетов И.Б. и Селиванова С.С. с иском не согласились. Кречетов И.Б. сообщил, что средства для индексации пенсии должны быть заложены в муниципальном бюджете. В 2011 году были предусмотрены денежные средства на увеличение фонда оплаты труда, в связи с чем пенсия была проиндексирована на 6,5% с 01.04.2011 в соответствии с распоряжением главы Администрации района. В 2012 году ни индексации, ни увеличения фонда оплаты труда и денежного содержания не производилось, в бюджете средства не заложены. При утверждении бюджета на 2013 год при первом слушании был заложен индекс для индексирования 7,8%, а когда был утвержден бюджет Пермского края на 2013 год, там установлен индекс 8,7%, соответственно в бюджете Частинского муниципального района был прописан индекс 8,7%. Увеличилось денежное содержание муниципальных служащих на 8,7%, глава Администрации Частинского муниципального района проиндексировал пенсию на этот же индекс. На 2013г. при утверждении бюджета данный индекс 8,7% был заложен, с 1 июля 2013г. будет произведена индексация пенсии. Решение вынесено Земским Собранием законно, процедура его вынесения соблюдена. В письменных возражениях представители ответчика указали, что в 2011 году решением Земского собрания Частинского муниципального района от 28 сентября 2011 г. №156 утверждено новое Положение «О денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района». Данным положением установлены новые должностные оклады по группам муниципальных должностей муниципальной службы. Пунктом 2.4. нового Положения установлено, что размеры должностных окладов по должностям муниципальной службы увеличиваются (индексируются) в соответствии с решением о бюджете Частинского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период. За периоды 2011, 2012 года бюджетом Частинского муниципального района
увеличение (индексация) месячного денежного содержания муниципальных служащих
Частинского муниципального района не предусматривалась. В 2012 году администрацией Частинского муниципального района в Земское собрание Частинского муниципального района направлялись проекты решений, связанные с индексацией пенсий за выслугу лет муниципальным служащим. В июне 2012 года в Земское собрание поступил проект решения «Об индексации размеров денежного содержания муниципальных служащих, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет». Поступивший проект решения был возвращен инициатору на доработку в связи с имевшимися недостатками и нарушениями (не были учтены интересы круга лиц, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет, замещавшим выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, на которых распространяет свое действие закон Пермской области от 15.01.2011 № 1300-200). В июле 2012 года в Земское собрание вновь поступил проект решения Земского собрания Частинского муниципального района «Об индексации размеров денежного содержания муниципальных служащих, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет». Поступивший проект был возвращен инициатору в связи с неясностями в проекте решения, в частности, неясно было по какой методике был исчислен индекс 1,5, который не имел мотивированных расчетов, также инициатору было указано, что индекс, применяемый при индексации для перерасчета пенсий за выслугу лет, устанавливается в решении о бюджете на очередной финансовый год, в соответствии с действующим законодательством Пермского края и муниципальными правовыми актами Частинского муниципального района. Индексация пенсий производиться распоряжением главы администрации Частинского муниципального района, в соответствии с установленным индексом в бюджете на очередной финансовый год. Принятие дополнительных решений Земским собранием Частинского муниципального района, для индексаций пенсий за выслугу лет, не требуется.

27 ноября 2012 года в Земское собрание Частинского муниципального района от администрации Частинского муниципального района поступил проект решения Земского собрания «О внесении дополнений в решение Земского собрания Частинского муниципального района от 28.09.2011 № 156 «Об утверждении положения о денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района», который дополнял Положение «О денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района» пунктом 2.5. Поступивший проект был рассмотрен на сессии Земского собрания Частинского муниципального района 7 декабря 2012 года. По поступившему проекту было проведено голосование депутатами Земского собрания Частинского муниципального района, в соответствии с регламентом Земского собрания Частинского муниципального района было принято решение об отказе в утверждении проектав связи с не поддержанием депутатами поступившего проекта. До вынесения формулировки решения Земского собрания Частинского муниципального района от 07.12.2012 №282, от инициаторов проекта просьб о возврате проекта решения на доработку или внесения изменений в данный проект не поступило.

В соответствии со ст. 11 Закона №1299-199 при индексации денежного содержания муниципальных служащих в порядке и сроки, установленные муниципальными правовыми актами, а также при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера трудовой пенсии, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается организацией, уполномоченной осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании с соблюдением правил, предусмотренных статьями 7 и 8 Закона №1299-199.

Индексация пенсии за выслугу лет производится путем индексации размера месячного денежного содержания гражданского служащего, из которого исчислялась пенсия за выслугу лет, на индекс, установленный в законе Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год (при последовательном применении всех предшествующих индексов), и последующего определения размера пенсии за выслугу лет исходя из размера проиндексированного месячного денежного содержания.

В период 2009, 2010, 2011 г.г. увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Пермского края не предусматривалась и не устанавливалась.

Распоряжением Администрации Частинского муниципального района Пермского края от 01.04.2011 №58-Р «Об увеличении пенсии за выслугу лет» увеличен размер месячного денежного содержания по соответствующим должностям муниципальной службы для начисления пенсии за выслугу лет на 6,5% с 01.04.2011 г. Основанием послужило решение Земского собрания Частинского муниципального района от 01.04.2011 №112, которое вносит изменения в Положение «О денежном содержании муниципальных служащих в Частинском муниципальном районе», утвержденного решением Земского собрания от 04.06.2008 № 363, решением №112 увеличиваются оклады денежного содержания без применения каких либо индексов. Основанием для принятия решения Земского собрания Частинского муниципального района от 01.04.2011 №112 послужило решение Земского собрания Частинского муниципального района от 24.12.2010 №78 «О бюджете Частинского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годы». В соответствии с п. 19 решения от 24.12.2010 №78 в расходах бюджета Частинского муниципального района предусматриваются средства на увеличение фонда оплаты труда работников районных бюджетных учреждений, муниципальных служащих, технических работников с 1 июня 2011 года на 6,5 %. Норма об индексации окладов денежного содержания муниципальных служащих Частинского муниципального района в решении Земского собрания Частинского муниципального района от 24.12.2010 №78 «О бюджете Частинского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годы» не прописана (отсутствует), хотя индексация пенсий за выслугу лет произведена (л.д. 48-51).

Представитель ответчика Селиванова С.С. суду пояснила, что индексация окладов и пенсии и установление новых окладов это разные понятия. 28.09.2011 принято решение № 156 «Об утверждении положения о денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района», то есть об установлении новых окладов, соответственно не было произведено и индексации пенсий муниципальным служащим.

Представитель ответчика Администрации Частинского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 145). В письменных возражениях (л.д. 144-145) представитель ответчика сообщил суду, что администрация Частинского муниципального района предпринимала меры для индексации размеров денежного содержания бывших муниципальных служащих, из которых исчисляется пенсия за выслугу лет. Для этого в Земское собрание дважды направлялись проекты решений Земского собрания и делались экономические обоснования возможности и необходимости принятия таких решений. При направлении в Земское собрание проектов Решений ответчик исходил из положений Закона Пермского края от 09.12.2009 № 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края", о том, что перерасчет размера пенсии за выслугу лет
производится организацией, уполномоченной осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в
Пермском крае при индексации размеров пенсий за выслугу лет в соответствии с увеличением (индексацией) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Пермского края, предусмотренным законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, за счет средств местных
бюджетов определяются муниципальными правовыми актами. При этом органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают минимальный гарантированный размер пенсии за выслугу лет. Условия пенсионного обеспечения распространяются на муниципальных служащих с учетом статьи 15 указанного Закона и устанавливаются в муниципальных правовых актах в отношении лиц, которым пенсия за выслугу лет устанавливается в соответствии с Законом Пермской области от 15 января 2001 г. N 1299-199

"О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области", Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. N 81 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим

муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа", а также в отношении лиц, которые на день вступления в силу муниципального правового акта, принятого в соответствии с настоящим Законом, и ранее замещали должности муниципальной службы и имели при этом стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с указанными в настоящей части законами Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец Усталов А.М. является получателем пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности (л.д. 18, 22, 23, 17, 21). 17.11.2008 он был уволен по собственному желанию с должности заместителя главы администрации Частинского муниципального района (л.д. 9, 10-14).

07.12.2012 Земским Собранием Частинского муниципального района принято решение № 282 об отказе в принятии дополнений в решение Земского Собрания от 28.09.2011 № 156 «Об утверждении Положения «О денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района» по поступившему проекту (л.д. 8).

Поступивший проект Решения предусматривал внесение в решение Земского собрания Частинского муниципального района от 28.09.2011 № 156 «Об утверждении положения «О денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района» дополнения следующего содержания: «п.2.5. В связи с увеличением должностных окладов муниципальных служащих организации, уполномоченной осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в Частинском муниципальном районе, произвести индексацию размеров пенсий за выслугу лет лицам, обратившимся за установлением пенсии за выслугу лет до 01.01.2012 г. на индекс, полученный путем деления минимального должностного оклада по соответствующей должности, установленных настоящим Положением на должностной оклад соответствующего пенсионера при выходе его на пенсию с учетом предшествующих индексов». Предусматривалось вступление решения в силу с 01.01.2013г. (л.д. 7).

Распоряжением № 58-р от 01.04.2011 Администрации Частинского муниципального района увеличен размер месячного денежного содержания по соответствующим должностям муниципальной службы для начисления пенсии за выслугу лет на 6,5% с 01.04.2011 (л.д. 15).

Решением Земского Собрания № 156 от 28.09.2011 утверждено Положение «О денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района» (л.д. 170), это Положение предусматривает размеры должностных окладов, устанавливает, что размеры должностных окладов увеличиваются (индексируются) в соответствии с решением о бюджете Частинского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период (п. 2.4 Положения) (л.д. 170-175).

Из справки о размере месячного вознаграждения лица, замещавшего выборную муниципальную должность, для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии от 13.11.2008г. следует, что за период с 01.08.2008 по 31.08.2008г. денежное вознаграждение Усталова А.М. составляет 30977,95руб. (л.д. 20, 21).

Из решения № 15 от 17.11.2008 об определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, Усталову А.М. следует, что к трудовой пенсии по старости установлена ежемесячная доплата в размере 12.645, 30руб. в месяц исходя из общей суммы трудовой пенсии и доплаты к ней в размере 18586,77руб, составляющей 75% месячного денежного вознаграждения, с 18.11.2008г. (л.д. 24).

На основании решения № 2 от 17.11.2008 Администрации Частинского муниципального района Усталову А.М. установлена ежемесячная доплата 75% месячного денежного вознаграждения (л.д. 25, 26).

Из сообщения прокурора от 23.01.2013, адресованного Усталову А.М., следует, что проект решения Земского Собрания Частинского муниципального района о внесении изменений в решение Земского собрания Частинского муниципального района от 28.09.2011 № 156 «Об утверждении положения «О денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района» поступал в прокуратуру Частинского района в декабре 2012г. По результатам рассмотрения данного проекта прокуратурой заключение не давалось в связи с необходимостью истребования в Земском Собрании дополнительных сведений о его юридическом обосновании. Дополнительные сведения не представлены, поэтому заключение не давалось. В результате рассмотрения проекта Земским собранием соответствующее решение принято не было, меры прокурорского реагирования в связи с этим не приносились. (л.д. 33-35).

Консультантом Земского Собрания Частинского муниципального района Кречетовым И.Б. 06.12.2012 дано заключение на проект решения Земского Собрания Частинского муниципального района о внесении изменений в решение Земского собрания Частинского муниципального района от 28.09.2011 № 156 «Об утверждении положения «О денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района», в данном заключении указано, что проект поступил в Земское Собрание 27.11.2012 в нарушение требований статьи 29 Регламента Земского Собрания (позднее чем за 12 дней до сессии Земского Собрания), в пояснительной записке к проекту отсутствует обоснование, ссылка на нормативно-правовые акты, финансово-экономическое обоснование. В мотивировочной части проекта отсутствует обоснование, на основании какого закона разработан поступивший проект решения. Сделан вывод, что принятие поступившего проекта не рекомендуется для исключения возникновения противоречий муниципальных правовых актов краевому законодательству (л.д. 186-188).

Из повестки сессии Земского собрания на 07.12.2012, протокола сессии от 07.12.2012 следует, что в повестку дня входило обсуждение проекта о внесении изменений в решение Земского собрания Частинского муниципального района от 28.09.2011 № 156 «Об утверждении положения «О денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района» (л.д. 189), на сессии сначала присутствовало 14 депутатов из 18, затем 13 депутатов. Доклад по данному вопросу повестки дня сделан начальником управления финансов администрации Ошмариной С.Н., проект решения имелся. За утверждение проекта проголосовало 9 депутатов, воздержались - 4 депутата, против - 0, принято решение отказать в принятии решения (л.д. 189-197).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 N 346 (ред. от 14.12.2006) "Об индексации пенсий федеральных государственных служащих" утверждены Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих, эти Правила определяют порядок индексации пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих (далее - пенсии) при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих.

Указанные Правила предусматривают, что пенсии индексируются:

при централизованном повышении должностных окладов федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов, а при централизованном дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2006 N 763)

при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных служащих, - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации.

Индексация пенсии производится путем индексации размера среднемесячного заработка федерального государственного служащего, из которого исчислялась пенсия, на соответствующие индексы, указанные в пункте 2 настоящих Правил (при последовательном применении всех предшествующих индексов), и последующего определения размера пенсии исходя из размера проиндексированного среднемесячного заработка.

На основании части 4 статьи 6 Закона Пермского края от 09.12.2009 N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края" если в расчетный период в соответствии с законодательством произошла индексация денежного содержания гражданских служащих, месячное денежное содержание за весь расчетный период рассчитывается с учетом индексации денежного содержания.

На основании части 4 статьи 8 указанного Закона перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится организацией, уполномоченной осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в Пермском крае, в следующих случаях:

а) при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера страховой части трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсии по инвалидности, размера иной пенсии, с учетом которых определена пенсия за выслугу лет, - со дня изменения их размера;

б) при индексации размеров пенсий за выслугу лет в соответствии с увеличением (индексацией) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Пермского края, предусмотренным законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год.

При этом индексация пенсии за выслугу лет производится путем индексации размера месячного денежного содержания гражданского служащего, из которого исчислялась пенсия за выслугу лет, на индекс, установленный в законе Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год (при последовательном применении всех предшествующих индексов), и последующего определения размера пенсии за выслугу лет исходя из размера проиндексированного месячного денежного содержания.

Размер проиндексированного месячного денежного содержания, из которого определяется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 2,1 должностного оклада, примененного при исчислении размера пенсии, увеличенного на районный коэффициент и проиндексированного с применением указанного индекса (при последовательном применении всех предшествующих индексов).

На основании части 6 Положения "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Частинского муниципального района", утвержденного Решением Земского Собрания Частинского муниципального района от 14.04.2010 N 10 перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в следующих случаях:

а) при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера страховой части трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсии по инвалидности, размера иной пенсии, с учетом которых определена пенсия за выслугу лет, - со дня изменения их размера;

б) при индексации размеров пенсий за выслугу лет в соответствии с увеличением (индексацией) размеров окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы в Частинском муниципальном районе, предусмотренным решением Земского Собрания Частинского муниципального района о бюджете на соответствующий период.

При этом индексация пенсии за выслугу лет производится путем индексации размера месячного денежного содержания муниципального служащего, из которого исчислялась пенсия за выслугу лет, на индекс, установленный решением Земского Собрания Частинского муниципального района о бюджете на соответствующей период (при последовательном применении всех предшествующих индексов), и последующего определения размера пенсии за выслугу лет исходя из размера проиндексированного месячного денежного содержания.

Размер проиндексированного месячного денежного содержания, из которого определяется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 2,1 должностного оклада, примененного при исчислении размера пенсии, увеличенного на районный коэффициент и проиндексированного с применением указанного индекса (при последовательном применении всех предшествующих индексов). Как видно из пояснений ответчиков увеличения (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы в Частинском муниципальном районе в 2012 году не производилось.

В соответствии со статьей 61 Регламента Земского Собрания Частинского муниципального района, утвержденного Решением Земского Собрания Частинского муниципального района от 27.06.2012 N 246 решение Земского Собрания принимается на сессиях Земского Собрания. Земское Собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Земского Собрания. Решения Земского Собрания, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено федеральным законом. Решения по вопросам организации деятельности Земского Собрания принимаются большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов. При этом количество присутствующих на сессии депутатов не может быть менее 1/2 от установленной численности депутатов.

Решение № 287 от 26.12.2012г. «О бюджете Частинского муниципального района на 2013г. и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусматривает в статье 35 увеличение (индексацию) размеров окладов денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности Частинского муниципального района, муниципальных служащих Частинского муниципального района с 01.07.2013 на 8,7% (л.д. 206-213).

В бюджете Частинского муниципального района на 2011г. и плановые периоды 2012 и 2013г.г. были предусмотрены денежные средства на увеличение фонда оплаты труда муниципальных служащих с 01.06.2011 на 6,5 % (л.д. 198-205).

В бюджете Частинского муниципального района на 2012г. и плановые периоды 2013 и 2014г.г., утвержденном решением Земского собрания № 186 от 21.12.2011, увеличение (индексация) окладов денежного содержания муниципальных служащих Частинского муниципального района не предусмотрены.

Таким образом, на краевом и муниципальном уровне предусмотрено, что перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится при индексации размеров пенсий за выслугу лет в соответствии с увеличением (индексацией) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Пермского края, предусмотренным законом о бюджете на очередной финансовый год. На основании части 6 Положения "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Частинского муниципального района", утвержденного Решением Земского Собрания Частинского муниципального района от 14.04.2010 N 10 индексация пенсии за выслугу лет производится путем индексации размера месячного денежного содержания муниципального служащего, из которого исчислялась пенсия за выслугу лет, на индекс, установленный решением Земского Собрания Частинского муниципального района о бюджете на соответствующей период (при последовательном применении всех предшествующих индексов), и последующего определения размера пенсии за выслугу лет исходя из размера проиндексированного месячного денежного содержания.

Из приведенного законодательства следует, что средства для индексации размера месячного денежного содержания муниципальных служащих должны быть заложены в бюджете муниципального образования, прописан индекс увеличения размеров окладов денежного содержания. В этом случае индексация пенсии за выслугу лет производится комиссией по установлению и выплате пенсии за выслугу лет при администрации Частинского муниципального района на основании распоряжении Главы Администрации Частинского муниципального района.

Индексация окладов денежного содержания муниципальных служащих Частинского муниципального района в решении Земского собрания Частинского муниципального района от 24.12.2010 №78 «О бюджете Частинского муниципального района на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годы» не предусмотрена, оснований для индексирования пенсии за выслугу лет в 2012 году не имелось.

Статьей 11 Закона Пермского края от 19.12.2012 N 139-ПК "О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (принят ЗС ПК 06.12.2012) предусмотрена индексация фонда оплаты труда работников краевых государственных учреждений, муниципальных учреждений, финансируемых из краевого бюджета, и денежного содержания государственных служащих, увеличены (проиндексированы) размеры окладов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Пермского края, государственных служащих Пермского края, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной службы Пермского края, с 01.07.2013 на 8,7%.

При утверждении бюджета Частинского муниципального района на 2013 год указанный индекс в размере 8,7% был предусмотрен, индексация пенсии будет произведена.

Индексация пенсий производиться распоряжением главы администрации Частинского муниципального района, в соответствии с установленным индексом в бюджете на очередной финансовый год. Принятие дополнительных решений Земским собранием Частинского муниципального района, для индексаций пенсий за выслугу лет, не требуется.

Нарушений процедуры вынесения Земским Собранием оспариваемого решения не установлено.

Истцом завялены требования об отмене решения № 282 от 7.12.2012 года «Об отказе в принятии дополнений в решение Земского собрания от 28.09.2011 года № 156 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района», об обязании произвести индексацию пенсий за выслугу лет.

На основании части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со статьей 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 25 ГПК РФ не предусмотрена возможность отмены решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих на основании судебного решения.

Суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Поскольку соответствующие средства (на индексацию денежного содержания муниципальных служащих) в бюджете района на 2011 года и 2012г. не предусматривались, удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению прав истца.

Требование об обязании произвести Земское Собрание Частинского муниципального района индексацию пенсии за выслугу лет истцу не основано на законе, поскольку этот ответчик в силу части 4 статьи 8 Закона Пермского края от 09.12.2009 N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края", ст.5 Положения "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Частинского муниципального района", утвержденного Решением Земского Собрания Частинского муниципального района от 14.04.2010 N 10 не является органом местного самоуправления, уполномоченным осуществлять перерасчет размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Частинского муниципального района.

Требование об обязании Администрации Частинского муниципального района произвести индексацию пенсии за выслугу лет истцу не подлежит удовлетворению, поскольку на 2011 индексация была произведена (Распоряжение Администрации Частинского муниципального района № 58-р от 01.04.2011 об увеличении размера месячного денежного содержания по соответствующим должностям муниципальной службы для начисления пенсии за выслугу лет на 6,5% с 01.04.2011), 2012 год решением о бюджете Частинского муниципального района такая индексация не предусматривалась, а в 2013 году предусмотрена с 1.07.2013 года.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Усталовым <данные изъяты> требований

к Земскому собранию Частинского муниципального района об отмене решения № 282 от 7.12.2012 года «Об отказе в принятии дополнений в решение Земского собрания от 28.09.2011 года № 156 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих Частинского муниципального района»

к Земскому собранию Частинского муниципального района и Администрации Частинского муниципального района об обязании произвести индексацию пенсий за выслугу лет - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд (постоянное судебное присутствие в с.Частые)

Судья подпись     И.А.Аликина

Копия верна.Судья                                              И.А.Аликина

Секретарь суда                                                    Е.М.Кучерова