Решение по делу № 2-927/2021 ~ М-535/2021 от 24.03.2021

***

Мотивированное решение составлено 20 июля 2021 года

УИД: 66RS0022-01-2021-000916-47

№ 2-927/2021

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Аникиной К.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пупыревой М.М., с участием истца Вороновой О.В., представителя истца Симонова Е.И., представителя ответчика Саксоновой Л.А., третьего лица Воронова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вороновой Ольги Вячеславовны, действующей в интересах несовершеннолетнего Чичкова Николая Александровича, к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся, возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

установил:

Воронова О.В., действуя в интересах несовершеннолетнего Чичкова Н.А., обратилась в суд с иском к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, которым с учетом уточнения исковых требований (л.д.107-110), просила:

признать незаконным решение Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 25.12.2020 № № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении по договору социального найма и предоставлении благоустроенного жилого помещения;

возложить на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанность предоставить истцу, действующей в интересах несовершеннолетнего сына-инвалида Чичкова Н.А., дата года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное, изолированное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления в пределах Березовского городского округа.

В обоснование иска истец указала, что во исполнение решения Березовского городского суда Свердловской области от 01.11.2018 на основании постановления Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 12.04.2019 № истцу по договору социального найма № от дата было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Предметом договора являлось находящееся в муниципальной собственности изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат в двухкомнатной квартире общей площадью 44,2 кв.м. По решению суда совместно с истцом в жилое помещение были вселены: сын Воронов Н.С., дата года рождения, сын Чичков Н.А., дата года рождения, бывший супруг Воронов С.В. Решением Бюро № 10 Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» от дата в рамках медико-социальной экспертизы Чичкову Н.А. установлена инвалидность, Чичков Н.А. относится к категории «ребенок-инвалид», имеет заболевание *** , которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире. В ноябре 2020 года истец обратилась в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении дополнительной жилой площади в виде отдельного жилого помещения для ухода и проживания с ребенком Чичковым Н.А. 25.12.2020 истцом получен ответ Администрации Березовского городского округа Свердловской области, согласно которому в постановке на учет и предоставлении дополнительной жилой площади отказано.

Протокольным определением Березовского городского суда Свердловской области от 28.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Воронов С.В., Воронов Н.С. (л.д.154-156).

В судебном заседании истец Воронова О.В., представитель истца Симонов Е.И., третье лицо Воронов Н.С. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель ответчика Саксонова Л.А. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, полагала их незаконными, необоснованными, не подлежащими удовлетворению, пояснила, что на учете в качестве нуждающейся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда семья истца Вороновой О.В. не состоит, следовательно, не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения; кроме того, оснований для постановки истца на такой учет и не имеется, поскольку по договору социального найма истцу предоставлено благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по адресу: <адрес>, таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (10 кв.м), в связи с этим расчет имущественного положения Вороновой О.В. в целях признания малоимущей не производился.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Воронов С.В., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.157).

Суд, с учетом мнения истца Вороновой О.В., представителя истца Симонова Е.И., представителя ответчика Саксоновой Л.А., третьего лица Воронова Н.С., руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца Воронову О.В., представителя истца Симонова Е.И., представителя ответчика Саксонову Л.А., третье лицо Воронова Н.С., оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из данной конституционной нормы ч.1 ст.11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В соответствии с ч.1,2,3 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч.7 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу положений ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Как установлено судом, истец Воронова О.В. является матерью несовершеннолетнего Чичкова Н.А., родившегося дата в г.<адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении от дата (л.д.25,70,96).

Справками ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России Бюро № 10 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» от дата, дата, сведениями ГБУЗ СО «Березовская ЦГБ» подтверждается, что несовершеннолетнему Чичкову Н.А. с дата установлена инвалидность, категория «ребенок-инвалид», инвалидность установлена на срок до дата, дата очередного освидетельствования дата, диагноз *** л.д.97,117-119,125-128).

Несовершеннолетний Чичков Н.А. состоит на учете у невролога (л.д.121), является получателем ежемесячных денежных выплат (л.д.120,124), является учащимся БМАОУ СОШ № 32, где обучение проходит по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с ЗПР (л.д.122-123).

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ СО «СОКПБ» № № от 08.12.2020 несовершеннолетнему Чичкову Н.А., дата года рождения, установлен диагноз *** , в силу которого ребенок имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения и дополнительную жилую площадь на основании приказа Минздрава России от 05.09.2019 № 728н и приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д.21,98).

Таким образом, несовершеннолетний Чичков Н.А. страдает психическим расстройством, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

При этом, как установлено судом, на момент установления несовершеннолетнему Чичкову Н.А. инвалидности истец Воронова О.В. в составе членов семьи Воронов Н.С., Чичков Н.А. состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Так, постановлением Администрации Березовского городского округа Свердловской области № от дата на основании заявления истца Вороновой О.В. и приложенных к нему документов от 22.06.2017 (л.д.53-57,58-83) Воронова О.В. в составе членов семьи Воронов Н.С., Чичков Н.А., признана малоимущей в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и нуждающейся в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда (л.д.51-52).

Решением Березовского городского суда Свердловской области от 01.11.2018, постановленным в рамках гражданского дела № 2-1384/2018, на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области, в том числе возложена обязанность предоставить Вороновой О.В., Воронову Н.С., Чичкову Н.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории Березовского городского округа (л.д.10-14).

В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-1384/2018 судом было установлено, что предметом спора являлось жилое помещение общей площадью 25,9 кв.м по адресу: <адрес>,3; заключением межведомственной комиссии, утвержденной постановлением главы муниципального образования «г.Березовский» от 04.04.2017 №, многоквартирный <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.60-62); жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлено отцу третьего лица Воронова С.В. - Воронову В.М., после смерти Воронова В.М. в дата году в квартиру вселились истец Воронова О.В. и третье лицо Воронов С.В., между истцом Вороновой О.В. и третьим лицом Вороновым С.В. дата был заключен брак (л.д.64-68), дата Воронов С.В. зарегистрирован по месту жительства в данном жилом помещении (л.д.58), в дата году родился сын Воронов Н.С. (л.д.69) и семье Вороновых на расширение была предоставлена комната №; истец Воронова О.В. и сын Воронов Н.С. были вселены в спорное жилое помещение его нанимателем Вороновым С.В. в качестве членов семьи, поставлены на регистрационный учет (л.д.58,64-68), до расторжения брака Воронов С.В., Воронова О.В. и Воронов Н.С. проживали как члены одной семьи, дата брак с Вороновой О.В. расторгнут (л.д.63), дата Воронову С.В. на семью из трех человек, в том числе Воронова О.В. и Воронов Н.С., был выдан ордер на жилое помещение № на право занятия жилого помещения площадью 25,9 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.59), в дата году Воронов С.В. выехал из спорного жилого помещения, истец Воронова О.В. совместно с сыном Вороновым Н.С. выехала из спорного жилого помещения осенью 2008 года.

В силу ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Березовского городского суда Свердловской области от 01.11.2018, обязательны для суда и сторон, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Во исполнение решения Березовского городского суда Свердловской области от 01.11.2018 постановлением Администрации Березовского городского округа Свердловской области № от дата Вороновой О.В., Чичкову Н.А., Воронову Н.С. и Воронову С.В. на условиях социального найма постановлено предоставить благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью 44,2 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.37,50).

Права на данное жилое помещение по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы (л.д.45,46-47,159).

Согласно техническому паспорту Филиала «Березовское БТИ» СОГУП «Областной Центр недвижимости» от дата квартира по указанному адресу: <адрес>, является двухкомнатной общей площадью 44,2 кв.м, состоит из двух комнат площадью 16,1 кв.м и 11,5 кв.м (л.д.111-115,139-140).

дата между Администрацией Березовского городского округа Свердловской области и Вороновой О.В. заключен договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого Вороновой О.В. предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат в двухкомнатной квартире, общей площадью 44,2 кв.м, по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем в жилое помещение подлежат вселению: сын Воронов Н.С., дата года рождения, сын Чичков Н.А., дата года рождения, без родства - бывший супруг Воронов С.В. (л.д.15-18,92-93).

Жилое помещение по указанному адресу: <адрес>, передано истцу Вороновой О.В. по акту приема-передачи от дата (л.д.19).

В данном жилом помещении истец Воронова О.В. и несовершеннолетний Чичков Н.А. состоят на регистрационном учете по месту жительства с дата, третье лицо Воронов Н.С. - с дата, что следует из копии паспорта истца (л.д.26-27), справки управляющей компании (л.д.91,151), адресных справок (л.д.101-103). Третье лицо Воронов С.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.104).

Постановлением Администрации Березовского городского округа Свердловской области № от дата в связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма на основании постановления Администрации Березовского городского округа Свердловской области от дата №, в соответствии с п.2 ч.1 ст56 Жилищного кодекса Российской Федерации истец Воронова О.В. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, с исключение из списков очередности (л.д.38,49).

Как установлено судом из объяснений лиц, участвующих в деле, фактически в жилое помещение по адресу: <адрес>, ни истец Воронова О.В. с Чичковым Н.А. и Вороновым Н.С., ни бывший супруг истца Воронов С.В. не вселялись в связи с невозможностью проживания в данном жилом помещении двух семей (Воронова О.В., Чичковым Н.А., Воронов Н.С. и Воронов С.В.), истец данную квартиру сдает по договору аренды от дата (л.д.131,131-оборот), фактически по состоянию на дату рассмотрения спора истец Воронова О.В., в том числе совместно с сыном Чичковым Н.А., Вороновым Н.С., проживает на съемном жилье по адресу: <адрес> (л.д.129).

10.12.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительной жилой площади для проживания с ребенком-инвалидом Чичковым Н.А. (л.д.23,99). 14.12.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.85-90).

Из ответа Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 25.12.2020 следует, что истцу Вороновой О.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (10 кв.м) (л.д.24,84).

Аналогичная информация представлена Администрацией Березовского городского округа Свердловской области в ответах на судебные запросы от 10.06.2021, 15.06.2021, из которых также следует, что общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет 44,2 кв.м, количество зарегистрированных 3 человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы (10 кв.м), а именно, 14,7 кв.м (44,2 кв.м : 3 = 14,7 кв.м), в связи с этим расчет имущественного положения Вороновой О.В. в целях признания малоимущей не производился, а также в связи с отсутствием информации о доходах всех членов семьи (л.д.48,142).

Обращения истца Вороновой О.В. в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области имели место быть неоднократно, что следует из ответов от 17.09.2019 (л.д.39), от 01.11.2019 (л.д.40), 20.04.2020 (л.д.41).

Из сведений Филиала «Березовское БТИ» СОГУП «Областной Центр недвижимости», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области следует, что права на объекты недвижимости за Вороновой О.В., Вороновым Н.С., Чичковым Н.А., Вороновым С.В. не зарегистрированы (л.д.71-72,73,105,138,161-163).

Разрешая исковые требования истца Вороновой О.В., суд считает необходимым руководствоваться позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22.01.2018 № 4-П, согласно которой п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд находит установленным право несовершеннолетнего Чичкова Н.А., дата год рождения, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на обеспечение жилым помещением и дополнительной площадью с учетом его законного представителя - матери Вороновой О.В., поскольку несовершеннолетний Чичков Н.А. имеет статус ребенок-инвалид, что подтверждено соответствующей справкой МСЭ, инвалидность установлена несовершеннолетнему на срок до дата, данный статус ребенок имеет и на момент вынесения решения. Диагноз, который поставлен несовершеннолетнему Чичкову Н.А., его возраст, безусловно, свидетельствуют о нуждаемости ребенка в постоянном контроле, уходе и сопровождении со стороны матери Вороновой О.В., самостоятельно осуществлять за собой уход ребенок не способен, следовательно, Воронова О.В. подлежит обеспечению жильем как член семьи несовершеннолетнего Чичкова Н.А., а жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено на двоих человек - несовершеннолетнего Чичкова Н.А. и члена его семьи Воронову О.В., которая подлежит с ним совместному проживанию.

При этом нельзя признать надлежащей реализацию данного права при предоставлении жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 44,2 кв.м по адресу: <адрес>, выделенного взамен ранее занимаемого и признанного непригодным для проживания с учетом прав всех членов семьи на его предоставление; проживание в данной квартире одновременно нескольких семей: семьи Вороновой О.В., Чичкова Н.А., Воронова Н.С. и семьи Воронова С.В. объективно является невозможным.

Не соглашаясь с доводами ответчика в части того, что на учете в качестве нуждающейся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда семья истца Вороновой О.В. не состоит, следовательно, не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения, суд считает необходимым отметить, что согласно ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По состоянию на дату рассмотрения спора действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Общая площадь предоставляемого по договору социального найма жилого помещения определяется в соответствии с ч.1 ст.50 и ч.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно ч.1 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

Частью 2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Аналогичная норма закреплена ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением главы Администрации Березовского городского округа Свердловской области от дата № утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории Березовского городского округа Свердловской области, исходя из которой определяется уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 кв.м обще площади на одного человека, и норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма на территории Березовского городского округа в размере 16 кв.м общей площади на 1 человека (л.д.153).

Таким образом, реализация права лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания на обеспечение вне очереди жилым помещением предполагает обеспеченность жилым помещением площадью не менее нормы предоставления и не более чем в два раза (не менее 16 кв.м и не более 32 кв.м).

Согласно правовой позиции в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 № 3-П пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежащий применению во взаимосвязи с положениями части 2 статьи 58 этого Кодекса и статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предполагает принятие решения о предоставлении вне очереди жилого помещения гражданину, имеющему статус инвалида, страдающему соответствующим хроническим заболеванием, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или проживание с ним опекуна, являющегося по смыслу семейного законодательства членом его семьи (супругом или близким родственником), в качестве члена семьи нанимателя.

Как установлено судом, Вороновой О.В. предоставлено жилое помещение общей площадью 44,2 кв.м по адресу: <адрес>, на состав семьи четыре человека (Воронова О.В., Чичков Н.А., Воронов Н.С. и бывший супруг Воронов С.В.).

Обеспеченность каждого члена семьи в указанном жилом помещении составила 11,05 кв.м (44,2 кв.м : 4), что более учетной нормы, однако менее нормы предоставления на одного человека, установленной постановлением главы А. Б. городского округа <адрес> от дата №.

Таким образом, площадь и характеристики предоставленного жилого помещения не достаточны для проживания лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания. Реализация права инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на внеочередное обеспечение жилым помещением предполагает достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения не менее нормы предоставления, которая установлена действующим законодательством с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему помимо отдельного проживания, возможность получать уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, нив коем случае не предполагает сохранение нуждаемости в целях дальнейшего предоставления жилого помещения.

Таким образом, нельзя согласить с позицией ответчика о том, что при предоставлении квартиры по адресу: <адрес>, реализовано право несовершеннолетнего Чичкова Н.А. на обеспечение жилым помещением, поскольку в нарушение ч.1 ст.50 и ч.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление семье истца жилого помещения, в котором обеспеченность лица, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, составляет менее нормы предоставления, нельзя считать надлежащим обеспечением жилой площадью указанной категории граждан.

Для предоставления жилого помещения вне очереди, исходя из положений п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 01.03.2005), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Иное толкование положений ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.

При рассмотрении дела Администрацией Березовского городского округа Свердловской области оспаривался факт нуждаемости семьи истца, вместе с тем, на момент предоставления жилого помещения по адресу: <адрес>, семья Вороновой О.В. состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и после предоставления жилого помещения, вопреки доводам ответчика, нуждаемость семьи утрачена не была; предоставление лицам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, не предполагает дополнительного включения их в какую-либо специальную очередь.

Вышеприведенные неоднократные обращения истца Вороновой О.В. в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области имели место быть имели мест быть в августе, октябре 2019 года, в апреле и декабре 2020 года, в предоставленном ответчиком пакете документов в ответ на запрос суда (л.д.48-99) имеется и заявление истца о предоставлении жилого помещения для проживания с ребенком, имеющим статус ребенка-инвалида, с приложением справки МСЭ и заключения врачебной комиссии, однако бланк заявления о принятии на учет содержит типовую форму заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.85-90). Таким образом, по существу обращение истца о предоставлении жилого помещения для проживания с ребенком, имеющим статус ребенка-инвалида, ответчиком и не рассмотрено, с указанием во всех ответах на обеспеченность жилой площадью более учетной нормы. Такие распорядительные действия администрации, фактически по нерассмотрению обращения истца, в вину заявителю поставить нельзя.

Доказательств того, что семья Вороновой О.В., признанная малоимущей в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и нуждающейся в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда, состоящая с 2017 года на данном учете, на момент принятия на учет в 2017 году не являлась малоимущей, материалы дела не содержат, напротив, расчеты ответчика содержат указание на обратное (л.д.83).

Разрешая заявленные исковые требования, суд на основании положений ст.ст.49-52,57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 22.01.2018 N 4-П, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично с возложением на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанности предоставить Чичкову Н.А. и члену его семьи Вороновой О.В. во внеочередном порядке по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся на территории Березовского городского округа, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в данном муниципальном образовании, с учетом права Чичкова Н.А. на дополнительную жилую площадь.

Правовых оснований для признания незаконным решения Администрации Березовского городского округа Свердловской области от дата № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении по договору социального найма и предоставлении благоустроенного жилого помещения, суд не усматривает.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела заявлено не было.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Вороновой Ольги Вячеславовны, действующей в интересах несовершеннолетнего Чичкова Николая Александровича, к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся, возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Березовского городского округа Свердловской области предоставить Чичкову Николаю Александровичу и члену его семьи Вороновой Ольге Вячеславовне, во внеочередном порядке по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся на территории Березовского городского округа, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в данном муниципальном образовании, с учетом права Чичкова Николая Александровича на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении исковых требований в остальной части иска - отказать.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

*** *** *** ***	*** *** *** *** ***
*** *** *** ***