Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2564/2020 ~ М-2462/2020 от 11.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Левиной С.А.

при секретаре Пантелеевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сызрани административное дело № 2а-2564/2020 по административному иску Каплунова ФИО15 к Администрации городского округа Сызрань, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань, Калининой ФИО16 о признании протокола и аукциона недействительными

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с данным административным иском к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань, ФИО1, ссылаясь на то, что на основании Постановления Администрации г.о. Сызрань от <дата> № *** организатором аукциона - Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань был назначен открытый по составу участников аукцион на право заключения договора аренды сроком на 10 лет на земельный участок, из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером * * *, вид разрешенного использования - ремонт автомобилей, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Сызрань, западнее земельного участка с кадастровым номером * * *. Информационное сообщение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Вестник местного самоуправления» № *** (476) от <дата>. Все протоколы аукциона опубликованы на сайте Администрации г.о. Сызрань по адресу * * * Согласно Протоколу об итогах аукциона от <дата>, победителем аукциона признана ФИО1, предложившая наивысшую цену за арендную плату в размере 65976, 65 руб. <дата> ФИО2 подал заявку на участие в аукционе. К заявке была приложена копия документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина РФ) и документ, подтверждающий внесение задатка. Заявка была принята, что подтверждается подписью ФИО8 на экземпляре его заявки. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от <дата> (время составления протокола 14-00), комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков в лице председателя комиссии ФИО8 и членов комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 отказала ФИО2 в допуске до участия в аукционе, ссылаясь на то, что в нарушение п.1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявитель предоставил неполную копию документа, удостоверяющего его личность, а именно: 2,3,4,5 страницы паспорта. Согласно уведомлению, врученному <дата>, ФИО2 был не допущен до участия в аукционе по причине не предоставления в срок, установленный в извещении о проведении аукциона, документа, удостоверяющего личность. Административный истец полагает, что данная причина недопуска до участия в аукционе не соответствует действительности, т.к. на втором экземпляре заявки на участие в аукционе, заверенной руководителем Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрани и председателем комиссии по проведению аукционов ФИО8, указано, что к данному заявлению приложен документ, удостоверяющий личность, т.е. паспорт. Никаких пометок о не предоставлении паспорта, либо предоставлении неполной копии паспорта ФИО8 не сделала. При принятии заявления и проверки приложения – копии паспорта с оригиналом, ФИО8 обязана была выявить, что копия паспорта не воспроизводит информацию подлинника документа и его внешние признаки и отразить его в экземпляре заявки ФИО2 Кроме того, в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.09.2020г. указано время 14-00, однако файл с протоколом с сайта Администрации г.о. Сызрань по адресу: http:adm.syzran.ru/index.php?id=648 был последний раз изменен в 12 часов 57 минут <дата>, что, по его мнению, свидетельствует о том, что решение по допуску/недопуску участников было принято раньше, чем указано в самом протоколе, что является нарушением регламента. Сам аукцион также прошел с нарушениями. В нарушение регламента проведения торгов главным специалистом отдела земельных отношений ФИО9 во время аукциона не были проверены документы, удостоверяющие личность, а сами участники находились в масках, поэтому удостоверить личность участников торгов не представлялось возможным. Просит признать незаконными протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от <дата>, протокол об итогах аукциона от <дата>, признать незаконным аукцион на право заключения договора аренды сроком на 10 лет на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером * * * разрешенного использования - ремонт автомобилей, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, западнее земельного участка * * *

В ходе подготовки дела к слушанию по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена Администрация г.о. Сызрань.

В судебное заседание административный истец ФИО10 не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань и Администрации г.о. Сызрань по доверенностям ФИО11 в судебном заседании и в письменных возражениях административный иск не признала, пояснила, что ФИО2 для участия в аукционе предоставил неполную копию документа, удостоверяющего его личность, а именно, 2,3,4,5 страницы паспорта, в связи с чем комиссией было принято решение о недопуске ФИО2 к участию в аукционе. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещен на официальном сайте torgi.gov <дата> в 14 час. 45 мин. (на данном сайте указано московское время 13 час. 45 мин.). Согласно протоколу об итогах аукциона от <дата> при проведении процедуры проведения аукциона присутствовали ФИО2 и ФИО12, следовательно, процедура проведения аукциона проводилась в открытом доступе. Личности участников аукциона, а также лиц, присутствующих на процедуре проведения аукциона, были установлены. Нахождение участников аукциона, а также членов комиссии и присутствующих лиц в медицинских масках, обусловлено сложной эпидемиологической ситуацией и соблюдением правил защиты от вирусной инфекции. В действиях комиссии нарушения отсутствуют. Аукцион проведен в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается в том числе решением УФАС по Самарской области № ***.1-805/2020 по жалобе ФИО2 от <дата>.

Административный ответчик Калинина Н.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждено телефонограммой, ее явка не признана судом обязательной, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав представителя Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань и Администрации г.о. Сызрань, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно отстранен от участия в торгах, на торгах необоснованно была принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредоставления необходимых для участия в аукционе документов или предоставления недостоверных сведений.

Судом установлено, что Постановлением Администрации г.о. Сызрань Самарской области от <дата> № *** Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань поручено организовать и провести открытый по составу участников аукцион на право заключения договора аренды сроком на 10 лет на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером * * *, вид разрешенного использования - ремонт автомобилей. Адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Сызрань, западнее земельного участка * * *.

Соответствующее объявление было опубликовано в официальном источнике для публикации - газете «Вестник местного самоуправления» № *** (476) от <дата>, а также размещено на официальных сайтах в сети «Интернет» adm.syzran.ru и torgi.gov.

Согласно представленных суду материалов за период с <дата> по <дата> к организатору торгов поступило 9 заявок, в том числе и от ФИО2 (<дата> в 14 час. 41 мин), о чем на заявке сделана отметка.

Комиссией по проведению аукциона на заседании по рассмотрению заявок на участие в аукционе и признанию претендентов участниками аукциона ФИО2 было отказано в допуске до участия в аукционе по причине того, что ФИО2 для участия в аукционе предоставил неполную копию документа, удостоверяющего его личность, а именно, 2,3,4,5 страницы паспорта, что подтверждено протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от <дата>, о чем <дата> ФИО2 было направлено уведомление.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с указанным Положением бланк паспорта имеет размер 88х125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Согласно п.п.23 п. 3.1 «ФИО14 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от <дата> № ***-ст) копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Таким образом, участник аукциона в качестве копии документа, удостоверяющего личность, предоставляя копию паспорта гражданина Российской Федерации, обязан предоставить копии всех 20-ти страниц паспорта с точным воспроизведением текста и размера документа, чего административным истцом не было сделано.

Таким образом, ФИО2 обосновано было отказано в допуске до участия в аукционе, т.к. им не представлены необходимые для участия в аукционе документы.

Согласно протоколу от <дата> заседания Комиссии по проведению аукциона победителем аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 лет на земельный участок из земель населенных пунктов площадью * * *. с кадастровым номером * * * вид разрешенного использования - ремонт автомобилей. Адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Сызрань, западнее участка с * * * признана ФИО1, предложившая наивысшую цену за предмет аукциона.

Доводы административного истца о том, что при принятии его заявки и проверки приложения ФИО8 обязана была выявить, что копия паспорта не воспроизводит информацию подлинника документа и его внешние признаки и отразить это в экземпляре заявки Каплунова И.А., суд полагает не состоятельными, поскольку решение о допуске или не допуске претендентов на участие в аукционе принимается комиссией по проведению аукционов, заявки на участие в аукционе, а также приложенные к ним документы, рассматриваются коллегиально в день и время, указанные в информационном сообщении, а не единолично специалистом во время приема заявок и их регистрации.

Доводы Каплунова И.А. о том, что организатор торгов при проведении аукциона не удостоверил личности участников, файл с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе с сайта организатора торгов последний раз сохранен до заседания аукционной комиссии, не могут быть приняты во внимание, поскольку в нарушение ст. 62 КАС РФ истцом не предоставлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии указанных нарушений. Указанные действия организатора торгов не свидетельствуют о нарушении порядка проведения аукциона, установленного Земельным Кодексом РФ.

В соответствии с ч.9 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после подписания протокола.

Согласно извещению о проведении аукциона датой рассмотрения заявок на участие в аукционе является <дата>, по сведениям сайта для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) протокол о рассмотрении заявок на участие в аукционе составлен 04.09.2020г. и размещен на сайте <дата>, в связи с чем в рассматриваемых действиях организатора торгов отсутствуют нарушения порядка размещения информации о проведении торгов.

Также решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области №№ ***.1-805/2020 жалоба ФИО2 от <дата> на действия Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань при проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером ФИО17 признана необоснованной.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Каплунова ФИО18 к Администрации городского округа Сызрань, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань, ФИО1 о признании незаконными протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от <дата>; протокола об итогах аукциона от <дата>; аукциона на право заключения договора аренды сроком на 10 лет на земельный участок из земель населенных пунктов площадью * * * кадастровым номером * * *, вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, западнее земельного участка с * * * - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2020

Судья Левина С.А.