Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-83/2021 (5-596/2020;) от 23.12.2020

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2020-005843-40

№5-83/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 марта 2021 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Болдырева Александра Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 256497 от 12.11.2020 года, составленному ст. инспектором ГИАЗ ОП №6 УМВД России по г. Воронежу Поповой Н.Н., «24» октября 2020 года в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 15 минут гражданин Болдырев А.Е. находился у памятника И.Никитина по адресу г. Воронеж, пр-т Революции, д. 56, в составе группы из 23 человек, которые коллективно обсуждали общественно значимые для них вопросы. Целью данного публичного мероприятия явилось свободное выражение мнений в поддержку г. Хабаровская, Республики Беларусь, при этом привлекая внимание проходящих граждан. Находясь в составе указанной группы, Болдырев А.Е. выкрикивал лозунги «Жыве Беларусь», «Хабаровск, ты не один», то есть участвовал в публичном мероприятии в форме собрания, своими действиями подверг угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющуюся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода в нарушение п.п. «А.2» ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения территории от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», в нарушение п. «б» ч. 2 указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в нарушение п. «г» ч. 2 указа Губернатора Воронежской области от 21.09.2020г № 391-У «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020г №184-у» (в редакции указа губернатора Воронежской области № 443 от 23.10.2020), в силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ " О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях ", публичное мероприятие не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников. Гражданин Болдырев А.Е. во время проведения публичного мероприятия не выполнил законные требования органа исполнительной власти субъекта РФ своими действиями нарушил п.1, ч.3 ст.6, отраженные Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ " О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях ".

Действия Болдырева А.Е. квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Определением судьи от 27.11.2020 протокол об административном правонарушении № 256497 от 12.11.2020 года возвращен в ОП №6 УМВД России по г. Воронежу для устранения недостатков.

23.12.2020 должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, дополнило описание события административного правонарушения сведениями о том, что гражданин Болдырев А.Е. у памятника И.Никитина по адресу: город Воронеж, проспект Революции дом 56, находился с группой граждан в количестве 23 человека. Данная группа граждан коллективно обсуждали общественно значимые для них вопросы, без использования звукозаписывающих технических средств. Целью данного публичного мероприятия являлось свободное выражение мнений в поддержку г. Хабаровска, Беларусь, также привлекают внимание мимо проходящих граждан. Гражданин Болдырев А.Е. в составе группы граждан выкрикивал лозунги: «Живе Беларусь», «Хабаровск ты не один». С данного мероприятия, кто с Болдыревым А.Е. принимал участие, сотрудниками ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу установлены ФИО1, ФИО2, другие личности устанавливаются.

23.12.2021 дело об административном правонарушении поступило в Центральный районный суд г. Воронежа.

В судебном заседании Болдырев А.Е. факт совершения административного правонарушения отрицал. Суду пояснил, что 24 октября 2020 года в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 15 минут у памятника И.Никитина по адресу г. Воронеж, пр-т Революции, д. 56, он не участвовал в митинге, он разговаривал со своими знакомыми, при этом находился в маске и соблюдал социальную дистанцию, о совершенном противоправном деянии его никто не предупредил. Отрицал факт участия в каком-либо публичном мероприятии. Обращал внимание суда, что протокол об административном правонарушении не содержит каких-либо сведений о том, на основании каких относимых и допустимых доказательств должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пришло к таким выводам.

Защитник Болдырева А.Е., действующий на основании доверенности, Сиволдаев И.В., факт совершения административного правонарушения отрицал. Суду пояснил, Болдырев А.Е. не был организатором публичного мероприятия в том понимании, как это предусмотрено ФЗ № 54-ФЗ. Обращал внимание суда, что описываемое событие административного правонарушения не содержит указание на неисполнение Болдыревым А.Н. каких-либо законных требований органов исполнительной власти. Такие требования Болдыреву А.Е. не предъявлялись. Нормативные акты Губернатора Воронежской области такими не являются.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ГИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу Попова Н.Н., в судебном заседании пояснила, что являлась лицом, непосредственно выявившим административное правонарушение. Указывала, группа граждан 24 октября 2020 года в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 15 минут, в составе которой присутствовал гражданин Болдырев А.Е., находилась у памятника И.Никитина по адресу г. Воронеж, пр-т Революции, д. 56. Болдырев А.Е. участвовал в проведении публичного мероприятия путем очного присутствия граждан, что прямо запрещено, и представляет угрозу безопасности ее участников. Публичное мероприятие, и личное участие в указанном мероприятии Болдырева А.Е. зафиксировано путем ведеосъемки, которая производилась со служебной видео камеры и приобщена к протоколу об административном правонарушении. Факт иной оценки описанных в протоколе событий, не свидетельствует об отсутствии факта правонарушения, и наличия состава правонарушения в действиях Болдырева А.Е.

Суд, исследовав предоставленные доказательства, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, и его защитника, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Согласно протокола об административным правонарушении № 256497 от 12.11.2020 года следует, что «24» октября 2020 года в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 15 минут гражданин Болдырев А.Е. находился у памятника И.Никитина по адресу г. Воронеж, пр-т Революции, д. 56, в составе группы из 23 человек, которые коллективно обсуждали общественно значимые для них вопросы. Целью данного публичного мероприятия явилось свободное выражение мнений в поддержку г. Хабаровская, Республики Беларусь, при этом привлекая внимание проходящих граждан. Находясь в составе указанной группы, Болдырев А.Е. выкрикивал лозунги «Жыве Беларусь», «Хабаровск, ты не один», то есть участвовал в публичном мероприятии в форме собрания, своими действиями подверг угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющуюся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода в нарушение п.п. «А.2» ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения территории от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», в нарушение п. «б» ч. 2 указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в нарушение п. «г» ч. 2 указа Губернатора Воронежской области от 21.09.2020г № 391-У «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020г №184-у» (в редакции указа губернатора Воронежской области № 443 от 23.10.2020), в силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ " О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях ", публичное мероприятие не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников. Гражданин Болдырев А.Е. во время проведения публичного мероприятия не выполнил законные требования органа исполнительной власти субъекта РФ своими действиями нарушил п.1, ч.3 ст.6, отраженные Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ " О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях ".

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 Указа губернатора от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, территория в границах Воронежской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п. «е» ч. 2 Указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-У «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. указа губернатора Воронежской области от 26.06.2020 N 265-у) установлено временно приостановить до 20 июля 2020 года включительно на территории Воронежской области, проведение публичных, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан, за исключением проведения избирательными объединениями съездов (конференций, собраний) по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти Воронежской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области; проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории; деятельности зоопарков и океанариумов.

Информация о незаконности проводимого мероприятия была доведена до Болдырева А.Е. сотрудником полиции, что следует из рапорта старшего инспектора по исполнению административного законодательства группы по исполнению административного законодательства ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу Поповой Н.Н.

Требования органа исполнительной власти субъекта РФ в части запрета на проведение публичных массовых мероприятий с очным присутствием граждан Болдырев А.Е. не выполнил, чем допустил нарушение пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, видеозаписью, рапортом сотрудника полиции, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Болдырева А.Е правильно квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание данные о личности Болдырева А.Е., который неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, отсутствие иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить ему административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Болдырева Александра Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Лицевой счет: р/с 40101810500000010004 в ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, КБК 18811601201010601140, получатель УФК по Воронежской области (ОП № 6 по Центральному району г. Воронежа), ИНН 3664099722, ОКТМО 20701000, КПП 366401001, БИК 042007001.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2.КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25.; ч.5 ст. 32.2.КоАП РФ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в окончательной форме принято судом 09.03.2021.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко