Решение по делу № 2-505/2012 ~ М-4474/2011 от 19.12.2011

Дело № 2-505/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2012 г. г. Махачкала

Судья Федерального суда Советского района г. Махачкалы Омарова М.А., при секретаре Маликовой А.З., представителя истца Мамаева И.М., представителей ответчика по доверенности Гаджиева З.Ф., и Дарбишева Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бахмудова ФИО12 об обжаловании бездействия Федерального Государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан»,

УСТАНОВИЛ:

Бахмудов О.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия Федерального Государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан», указывая, что он, являясь капитаном милиции, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе оперативно-розыскных мероприятий получил множественные ранения, на основании которых ему выставлен диагноз «Огнестрельное касательное проникающее ранение теменной области черепа и головного мозга справа с огнестрельным вдавлением и переломом теменной кости и локальным ушибом головного мозга; огнестрельное непроникающее ранение мягких тканей головы в лобно-височной области; слепое огнестрельное ранение тыла правой стопы с повреждением сухожильных связок и множественными осколочными переломами костей предплюсны; множественные огнестрельные ранения левого предплечья с переломом лучевой кости. По утверждению заявителя, ДД.ММ.ГГГГ на основании освидетельствования его Военно-
врачебной комиссией МВД по РД, он был признан «В» ограниченно годен к
военной службе, после чего по указанному основанию был уволен. В соответствии с актом медицинского обследования № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Учреждения Республиканского бюро судебно-медицинской экспертизы заявителем была утрачена способность выполнять профессиональную работу и по этому признаку на период до

ДД.ММ.ГГГГ установлена № утраты профессиональной трудоспособности. В настоящее время на основании повторного медицинского освидетельствования ему продлена вторая группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ В ноябре ДД.ММ.ГГГГ при обращении заявителя в Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы для повторного освидетельствования на предмет определения процента утраты профессиональной трудоспособности, ему было отказано, и пояснено, что у республиканского бюро судебно-медицинской экспертизы отозваны полномочия по проведению подобного освидетельствования. ДД.ММ.ГГГГ заявителем было направленно в ФГУ «ГБ МСЭ по РД письмо с просьбой о проведении в отношении него освидетельствования на предмет определения процента утраты профессиональной трудоспособности, на что ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ, согласно которому ему было отказано в проведении освидетельствования в связи с тем, что действующими нормативно правовыми актами не определен порядок установления бюро медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности гражданам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей. Заявитель считает данный отказ нарушающим его право на получение пособий в связи с получением ранений, связанных с исполнением служебных обязанностей.

В судебном заседании представитель заявителя, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, поддержала заявленное требование по основаниям, указанным в заявлении, просит его удовлетворить.

Представители Федерального Государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан» Гаджиев З.Ф. и Дарбишев Г.Г. заявленное требование Бахмудова О.А. не признали, пояснив, что хотя в связи с изменением законодательства «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан» и должны определять степень утраты нетрудоспособности и лицам, получившим травму и не связанное с трудовым ученьем, но до сих пор не разработан механизм определения степень утраты нетрудоспособности

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Бахмудова О.А. по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, находясь в составе группы по проведению оперативно-розыскных мероприятий, проводимых ДД.ММ.ГГГГ, сотрудник <адрес> по РД ФИО1 получил проникающее ранение теменной области черепа и головного мозга справа с огнестрельным вдавлением и переломом теменной кости и локальным ушибом головного мозга; огнестрельное непроникающее ранение мягких тканей головы в лобно-височной области; слепое огнестрельное ранение тыла правой стопы с повреждением сухожильных связок и множественными осколочными переломами костей предплюсны; множественные огнестрельные ранения левого предплечья с переломом лучевой кости.

На основании освидетельствования Военно-врачебной комиссии МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. был признан «В» ограниченно годен к военной службе, и по указанному основанию был уволен.

Из Акта медицинского обследования № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Учреждения Республиканского бюро судебно-медицинской экспертизы усматривается, что инвали<адрес> группы, ФИО1 утрачено № профессиональной трудоспособности.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «ГБ МСЭ по РД, со ссылкой на то, что действующими нормативно правовыми актами не определен порядок установления бюро медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности гражданам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, ФИО1 отказано в проведении повторного освидетельствования на предмет определения процента утраты профессиональной трудоспособности.

Согласно ст. 8 Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются (в ред. Федеральных законов от 23.10.2003 N 132-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ):

1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

3) изучение уровня и причин инвалидности населения;

4) участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; (п. 4 в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ)

5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Решением Верховного суда РФ от 29 июня 2011 года «О признании недействующим пункта 6 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 года №789» предписывается устанавливать степень утраты профессиональной трудоспособности граждан, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей учреждениями судебно – медицинской экспертизы.

Согласно Приложению к постановлению Минтруда РФ от 26 апреля 2004 г. N 61 в пункте 23 «Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» слово "трудовой" заменено словом "профессиональной".

С учетом данных обстоятельств, представленные ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД» доводы о том, что учреждения МСЭ не могут осуществлять освидетельствование бывших военнослужащих для определения степени утраты трудоспособности в процентах не основаны на законе, ввиду отсутствия в проведении вышеуказанного освидетельствования каких-либо ограничений, связанных с обращением военнослужащих.

Заявитель не является лицом, получившим повреждение здоровья в результате несчастного случая на производстве или профессиональным заболеванием, соответственно, ответчик не может основывать решение об отказе на пунктах данных Правил. Действие данных Правил не распространяется на лиц, получивших повреждения здоровья в результате несчастных случаев в авиакатастрофе, автокатастрофе и в иных случаях, за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Функции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы закреплены в статье. 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с пунктом 5 части третьей, которой на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается определение степени утраты профессиональной трудоспособности. В первоначальной редакции данная норма возлагала на Государственную службу медико-социальной экспертизы определение степени утраты профессиональной трудоспособности лишь в отношении лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание.

Однако, Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2005 года, указанное ограничение было отменено, расширен круг лиц, которые могут быть освидетельствованы в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы. Данная позиция отражена в решении Верховного суда РФ от 29.06.2011 г. № ГКПИ11-521.

Таким образом, определение степени утраты трудоспособности не связанное с трудовым увечьем входит в обязанности учреждений Бюро медико-социальной экспертизы.

Доводы представителей Бюро медико-социальной экспертизы РД, о том, что не разработан механизм определения степени утраты профессиональной трудоспособности, суд считает не состоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 об обжаловании бездействия ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан» удовлетворить.

Обязать Федеральное Государственное учреждение «Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан провести в отношении ФИО1 освидетельствование на предмет определения процентной утраты профессиональной трудоспособности на ноябрь 2011 года, т.е., на день его обращения к ответчику.

Решение может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Омарова М.А.

Отпечатано в совещательной комнате.