Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-16210/2018 от 10.04.2018

Судья Семенов Н.С. дело N 33-16210/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июня 2018 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Сидорова В.В., Суслова К.К.,

по докладу судьи краевого суда Цехомской Е.В.,

при секретаре Рысине А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Нестерчук < Ф.И.О. >1 на основании доверенности Хачатрян К.И. на решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 14 февраля 2018 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Нестерчук В.К. обратилась в суд с иском к министерству труда и социального развития Краснодарского края, а также управлению социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Краснодар­ского края в г. Новороссийске (далее по тексту УСЗН) об оспаривании решения и возложении обя­занности осуществления денежной выплаты.

В обоснование требований указано, что Нестерчук В.К. находилась на иждивении Нестерчука К.А., который проходил воен­ную службу и признан пропавшим без вести при выполнении боевой зада­чи в г. Грозном Чеченской Республики. Нестерчук В.К., как дочь погибшего военно­служащего с 14 мая 1999 г. получает пенсию по случаю потери кор­мильца, пользуется соответствующими льготами, что подтверждается удосто­верением серии <...> от 26 марта 2013 г. На основании постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 23 июля 2004 г. N 1087 истец со­стоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по общим основаниям и по отдельной категории «Ветераны», как член семьи погиб­шего военнослужащего. Вместе с ней на учете состоят члены ее семьи: мать < Ф.И.О. >2 сестра < Ф.И.О. >3, брат < Ф.И.О. >4 В пе­риод времени с 1 июля 2007 г. по 1 января 2009 г. их очередь по списку «Вете­раны» составляла N 51. По состоянию на 25 ноября 2013 г. очередь была за N 25. Нестерчук В.К. обратилась в УСЗН с заявлением о предоставлении социальной выплаты, предоставив необходимый пакет документов. Письмом администрации Краснодарского края от 14 июня 2016 г. истцу было сообщено о том, что его номер очередности на получение единовременной денежной выплаты составляет 834 и вопрос о получении денежной выплаты будет рассматривать в установленном законом порядке. 22 мая 2017 г. Нестерчук В.К. обратилась в министерство труда и соци­ального развития Краснодарского края с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставив необходимые документы. Письмом УСЗН от 11 августа 2017 г. истцу было отказано во включении в список граждан-претендентов, подлежащих включению в сводный список претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по причине непредставления удостоверения о праве на меры социальной поддержки, подтверждающего отнесение к категории членов семей военно­служащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы до 1 января 2005 г.

Полагая свои права нарушенными, истец просит суд признать незаконными действия ответчиков, выразив­шиеся в отказе во включении Нестерчук В.К. в сводный список граждан-претендентов из числа членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность и обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить истца в указанный список и выпла­тить истцу единовременную денежную выплату на приобретение жилого по­мещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 14 февраля 2018 г. в удовлетворении требований истца отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований доверителя. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нестерчук В.К., представители министерства труда и социального развития Краснодарского края, управления социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Краснодар­ского края в г. Новороссийске в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие, отложении слушания дела не просили. Заслушав участников процесса, руководствуясь статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя Нестерчук В.К. на основании доверенности Хачатрян К.И., настаивавшую на удовлетворении апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия усмотрела основания для отмены судебного решения.

Из материалов дела следует, что истец Нестерчук В.К. находилась на иждивении Нестерчука К.А., проходившего военную службу и пропавшего без вести при выполнении боевой задачи в г. Грозном Чеченской республики, что подтверждается справкой главы администрации Архангельского сельского округа Тихорецкого района от 20 июля 1999 г. и выпиской из приказа N 206 от 31 октября 1996 г.

Нестерчук В.К., как дочери погибшего военнослужащего, в период времени с 14 мая 1999 г. и по настоящее время выплачивается пенсия по случаю потери кормильца. Истец также пользуется всеми льготами, на которые имеет право члены семьи погибших военнослужащих.

Период времени, с которого истец получает пенсию по случаю потери кормильца и имеет право на льготы, как член семьи погибшего военнослужащего подтверждается справкой Краснодарского краевого военного комиссариата от 8 июля 1999 г. ДК N 176318д, справкой военного комиссариата г. Новороссийска от 12 октября 2017 г. N 064 и удостоверением серия ГФ N 1241156 от 26 марта 2013 г.

Удостоверение серии <...> от 26 марта 2013 г. содержит указание о периоде назначения истцу пенсии по случаю потери кормильца – пенсия назначена с 14 мая 1999 г.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 30 августа 2012 г. N 5094 «О рассмотрении жилищных вопросов льготной категории граждан» за Нестерчук В.К. сохранено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по отдель­ной категории «Ветераны» с 27 мая 2014 г. и она внесена в отдельный список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации муниципального образования г. Новороссийск по отдельной категории «Ветераны» с 27 мая 2004 г.

22 мая 2017 г. Нестерчук В.К. обратилась в министерство труда и социального развития Краснодарского края с просьбой предоставить ей единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается соответствующим заявлением.

Однако письмом УСЗН от 11 августа 2017 г. Нестерчук В.К. отказано во включении в список граждан-претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан-претендентов, из чис­ла инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий на получение едино­временной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, по причине того, что истцом не предоставлено удостоверение о праве на меры социальной поддержки, подтверждающее отнесение к кате­гории членов семе военнослужащих, погибших при исполнении обязанно­стей военной службы до 1 января 2005 г.

Отклоняя требования истца, суд указал на законность и обоснованность указанного решения ответчика.

Судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Суд первой инстанции не учел, что удостоверение серии ГФ N 1241156 от 26 марта 2013 г. было выдано истцу после достижения совершеннолетия.

В момент назначения пенсии – 14 мая 1999 г. в силу малолетнего возраста (4 года) Нестерчук В.К. не имела возможности получить удостоверение установленного образца, в связи с чем, указанный период подтверждается справкой.

Таким образом, на 1 января 2005 г. истцу удостоверение не могло быть выдано.

Согласно пункту 2.16 постановления Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. N 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах» права и льготы предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209.

Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»).

Указанной нормой также установлено, что, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: «Вдова (мать, отец) погибшего воина», а также справка установленной формы о гибели военнослужащего.

Сторонами не оспаривается, что все необходимые документы предоставлялись истцом вместе с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, адресованным министерству труда и социального развития Краснодарского края, а также имеются в материалах дела.

Таким образом, суд первой инстанции без достаточных оснований указал на отсутствие доказательств, подтверждающих право на получение истцом единовременной денежной выплаты в период с 14 мая 1999 г. по 26 марта 2013 г. (дата выдачи удостоверения).

Справкой военного комиссариата г. Новороссийска от 12 октября 2017 г. N 064 также подтверждается право истца на льготы, установленные пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах».

С 27 мая 2004 г. истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по общим основаниям и по отдельной категории «Ветераны» (ветераны боевых действий) как член семьи погибшего военнослужащего - Нестерчук К.А., в составе семьи из 2 человек: Нестерчук В.К., ее мать – < Ф.И.О. >2, сестра – < Ф.И.О. >3, брат – < Ф.И.О. >4

На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий истец принят на основании постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 23 июля 2004 г. N 1087.

В период с 1 января 2007 г. по 1 января 2009 г. очередность истца по обеспечению жильем по единой категории «Ветераны» составляла N 51.

По состоянию на 25 ноября 2013 г. очередность по обеспечению жильем по единой категории «Ветераны» составляла N 25, что подтверждается справкой от 28 ноября 2013 г. N 03.5/1517.

Из письма администрации Краснодарского края от 14 июня 2016 г. N П-25166.2-16-38 матери истца Нестерчук И.Н. было сообщено о том, что номер очередности истца на получение единовременной денежной выплаты составляет 834 и что вопрос о получении истцом денежной выплаты будет рассматриваться министерством в установленном порядке, по мере поступления из федерального бюджета средств на указанные цели в соответствии с очередностью.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г.

В соответствии со статьей 8 закона Краснодарского края от 28 июля 2006 г. N 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», уполномоченным органом Краснодарского края в области предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 г, и совместно проживающие с ними члены их семей, имеющие право на получение государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 и пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» является министерство.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» предоставляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что своего жилья ни истец, ни его мать - Нестерчук И.Н., не имеют, субсидии на приобретение жилья не получали, право на обеспечение жильем как члены семьи погибшего ветеран боевых действий с 2004 г. не реализовали, соответственно в настоящее время я имею право участвовать в распределении субсидии на приобретение жилья.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 N 89-О государство не может произвольно изменять уже признанный им статус лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объем социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности.

Установление и предоставление льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Судебная коллегия полагает, что право истца на получение испрашиваемой меры социальной поддержки, ранее признанное ответчиками, не может быть произвольно отменено, что указывает на отсутствие у суда первой инстанции достаточных оснований для отклонения требований Нестерчук В.К.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 14 февраля 2018 г. приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм процессуального права, что в силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает правильным решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя Нестерчук < Ф.И.О. >1 на основании доверенности Хачатрян К.И. удовлетворить

Решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 14 февраля 2018 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Нестерчук < Ф.И.О. >1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, а также управлению социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Краснодар­ского края в г. Новороссийске об оспаривании решения и возложении обя­занности осуществления денежной выплаты удовлетворить.

Признать незаконными решения управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске и министерства труда и социального развития Краснодарского края по отказу во включении Нестерчук < Ф.И.О. >1 в сводный список граждан-претендентов из числа членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить Нестерчук < Ф.И.О. >1 <...> года рождения в сводный список граждан-претендентов из числа членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на 2018 год.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края выплатить Нестерчук < Ф.И.О. >1, <...> года рождения единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Председательствующий:

Судьи: