Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2018 от 17.05.2018

Дело № 12-43/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сковородино 18 июня 2018 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Неволина М.Н.,

с участием представителя заместителя начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области Максимовой Н.Н. - И.Н. Климовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области Н.Н. Максимовой на постановление мирового судьи Сковородинского районного судебного участка № 2 от 23 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Сковородинского района Прохорова А.В. по основаниям ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Сковородинского районного судебного участка № 2 от 23 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Сковородинского района Прохорова А.В. прекращено по основаниям ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области Н.Н. Максимова обратилась с жалобой в Сковородинский районный суд Амурской области, в которой просит постановление мирового судьи Сковородинского районного судебного участка № 2 от 23 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных в отношении главы Сковородинского района Прохорова А.В. за истечением срока давности, отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обосновании жалобы указала, что согласно ч.ч.1,2 ст. 4.5. КоАП РФ за нарушение страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов <данные изъяты> Прохоров <данные изъяты> допустил нарушение положений ст. 15 и п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ, а именно представил в неполном объеме сведения о застрахованных лицах исходной формы СЗВ-М за ноябрь 2016 года, не включив сведения на Смирнову <данные изъяты>, Шилова <данные изъяты>

Именно 08 ноября 2017 года (дата направления уведомления № 2 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации) должностное лицо Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области выявило факт совершения <адрес> Прохоровым <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, срок давности привлечения Прохорова Алексея Викторовича к административной ответственности, установленной статьей 15.33.2 КоАП РФ, исчисляется с 08 ноября 2017 года и истекает 08 ноября 2018 года.

То есть на период поступления административного дела на рассмотрение мировому судье указанный срок не истек.

В судебном заседании представитель заместителя начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области Максимовой Н.Н. - Климова И.Н. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Глава Сковородинского района Прохоров А.В. надлежащим образом, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, и согласно представленному отзыву считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие главы Сковородинского района А.В. Прохорова.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений не в полном объеме или искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Как следует из материалов дела, 02 апреля 2017 года заместителем начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области Н.Н. Максимовой в отношении главы Сковородинского района Прохорова А.В. составлен протокол об административном правонарушении № за нарушение ч. 3 ст. 17 и п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по факту непредставления сведений на Смирнову <данные изъяты>, Шилова <данные изъяты> по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года, поступившей в УПФР в Сковородинском районе Амурской области по каналам связи с электронно-цифровой подписью 05 декабря 2016 года.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришёл к выводу об истечении срока давности привлечения главы Сковородинского района А.В. Прохорова к административной ответственности и прекратил производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 данной статьи, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (начало действия документа - 01 января 2017 года) в новой редакции изложены положения ст.15.33 КоАП РФ, согласно которым начиная с 01 января 2017 года в связи с передачей функций по администрированию страховых взносов в налоговые органы предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в территориальные органы ФСС.

Кроме того, названным Законом введена ответственность за нарушение установленных законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы ПФР (ст.15.33.2 КоАП РФ), начало действия - 01 января 2017 года.

Протоколом по делу об административном правонарушении главе Сковородинского района Прохорову А.В. вменено нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившееся в не предоставлении в УПФР в Сковородинском района Амурской области в названном выше Федеральном законе сведений за ноября 2016 года, срок представления которых не позднее 10 декабря 2016 года.

Таким образом, на дату непредставления сведений СЗВ-М за ноябрь 2016 года, статья 15.33.2 КоАП РФ, введенная Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ, не действовала, поскольку данный Федеральный закон вступил в законную силу 01 января 2017 года.

В соответствии с ч.1 ст.54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч.2 ст.54 Конституции РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно ст.54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч.1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч.2).

Положения ст. 54 Конституции РФ, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве, включая законодательство об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Отсутствие событие административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление мирового судьи Сковородинского районного судебного участка № 2 от 23 апреля 2018 года подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях главы Сковородинского района Прохорова А.В. события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Сковородинского районного судебного участка № 2 от 23 апреля 2018 года о прекращении дела об административном правонарушении за истечением срока давности в отношении главы Сковородинского района Прохорова А.В. по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Сковородинского района Прохорова А.В. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу заместителя начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области Н.Н. Максимовой на постановление мирового судьи Сковородинского районного судебного участка № 2 от 23 апреля 2018 года о прекращении дела об административном правонарушении за истечением срока давности в отношении главы Сковородинского района Прохорова А.В. по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья М.Н. Неволина