Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-18/2020 (2-529/2019;) ~ М-260/2019 от 05.04.2019

№ 2-182/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2017 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края

в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.А.

при секретаре Курган К.А.

с участием

представителя истца                         Маковецкой О.Н.,

представитель ответчика                      Якушевой Т.А.,

представителя ФГКУ «ДВТУИО»                 Кульченко Р.В.,

представитель ФГКУ «УЛХиП» МО РФ             Дымченко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВВЮ к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконными решений об отказе в утверждении схем земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ВВЮ обратился в суд с данным заявлением указав, что ДД.ММ.ГГГГ он подал ответчику заявление о подготовке схем расположения земельных участков площадью 4 993 кв.м. и 5 001 кв.м. в районе <адрес> в <адрес> на кадастровом плане территории, для размещения объектов складского назначения. Письмами Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в подготовке схем указанных участков. Считает данные отказы незаконными. Основанием для оспариваемых отказов явилось то, что земельные участки расположены в «санитарно-защитной зоне предприятий, санитарных разрывах. Земельный участок расположен в запретном районе военного объекта. При этом ответчик ссылается на письмо ИВС ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что участок общей площадью 196 459 кв.м. по адресу: <адрес> отведен Министерству обороны РФ. Однако из него не следует, что испрашиваемые земельные участки входят в границы вышеуказанного участка Минобороны РФ. Просит суд признать незаконным решение Департамента, содержащее в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка 4993 кв.м. в районе <адрес> в <адрес> на кадастровом плане территории, для размещения объектов складского назначения, признать незаконным решения Департамента, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка 5001 кв.м. в районе <адрес> в <адрес> на кадастровом плане территории, для размещения складского назначения по основаниям, изложенным в заявлении.

    В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал пояснив, что на момент принятия решения у Департамента не было документов, подтверждающих, что спорные земельные участки принадлежат Минобороне РФ. На кадастровом учете данные сведения отсутствуют.

    Представитель ответчика с требования истца не согласился, указав, что весь испрашиваемый истцом земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, санитарных разрывах, в запретном районе военного объекта. В границах земельного участка расположен военный городок. Полномочия по распоряжению спорными земельными участками входят в компетенцию ФГКУ «ДВТУИО» и они не вправе распоряжаться данным земельным участком.

    Представитель ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ с требованиями истца не согласился, указав, что испрашиваемые земельные участки площадью 4993 кв.м. и 5001 кв.м., расположенные в районе <адрес> в <адрес> расположены в зоне ответственности Владивостокского лесничества МО РФ, следовательно, относятся к федеральной собственности и у ответчика отсутствуют основания на управление и распоряжение данными земельными участками.

    Представитель ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ с требованиями истца также не согласился.

    Представитель Министерства обороны РФ в заседание не явился, направив письменные возражения в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований, так как испрашиваемые земельные участки входят в состав земель МО РФ.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

ВВЮ обратился ДД.ММ.ГГГГ в Департамент с заявлением о подготовке схем расположения земельных участков площадью 4993 кв.м. и 5001 кв.м. в районе <адрес> в <адрес> для размещения объектов складского назначения.

Письмами № и 20/07/03-01/40051 от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено, что полномочия по распоряжению данными земельными участками входят в компетенцию ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ, поскольку земельные участки расположены в санитарно защитной зоне предприятий, санитарных разрывов, запретном районе военного объекта.

ВВЮ с данными отказами не согласился, в связи с чем обратился в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 93 ЗК РФ на землях обороны и безопасности в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее по тексту - Постановление №). Положение вступило в действие с ДД.ММ.ГГГГ и в связи с его принятием утратило силу ранее действующее Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанным Положением предусмотрено установление запретных зон, зон охраняемого военного объекта и охранных зон военного объекта, а также определены порядок установления границ соответствующих зон.

В частности, к запретной зоне отнесена территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Из фрагмента карты градостроительного зонирования на территории <адрес> установлено, что спорные земельные участки полностью расположены в запретном районе военного объекта – военного городка №, отведенный Минобороны РФ.

Постановлением № понятие «запретный район» не предусмотрено. Данное понятие введено Положением об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Запретные зоны военных объектов на территории <адрес> установлены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>».

Границы указанных территорий внесены в геоинформационную систему и в документы градостроительного зонирования на территории <адрес> (Карта запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского округа. <адрес> и <адрес>) и подлежат обязательному учету при решении вопроса о предоставлении земельного участка.

Пунктом 3 Постановления № Министерству обороны РФ, Министерству внутренних дел РФ, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе безопасности РФ и Федеральной службе охраны РФ предписано осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель в соответствии в Постановлением № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До указанного срока действуют ранее введенные ограничения.

В силу ст. 23 ЛК РФ, расположенные на землях обороны и безопасности леса относятся к лесному фонду.

Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений, особо охраняемых природных территорий в соответствии со ст. 67, ч.3 ст. 23 ЛК РФ осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству.

На основании изложенного, испрашиваемые земельные участки входят в границы Владивостокского лесничества МО РФ, а значит, относятся в федеральной собственности. Вхождение спорных земельных участков в границы лесничества подтверждаются таксационным описанием, планом лесонасаждений и иными материалами дела.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Поскольку, земельные участки, входящие в границы Владивостокского лесничества относятся к федеральной собственности и у Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> отсутствуют основания на управление и распоряжения данными земельными участками, соответственно, отсутствуют полномочия по подготовке схем расположения земельных участков площадью 4993 кв.м. и 5001 кв.м., в районе <адрес> в <адрес>.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворении требований ВВЮ не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ВВЮ в удовлетворении исковых требований к Департаменту земельных и имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы земельного участка площадью 4 993 кв.м в районе <адрес> в <адрес> для размещения объектов складского помещения - отказать.

ВВЮ в удовлетворении исковых требований к Департаменту земельных и имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы земельного участка площадью 5 001 кв.м в районе <адрес> в <адрес> для размещения объектов складского помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий